Etude d'un enjeu économique majeur dans un jeu d'échelles et d'acteurs politiques particuliers: L'aménagement de la zone d'activités industrielles du Technoparc du Lodévois

UNIVERSITE PAUL VALERY MONTPELLIER III

U.F.R. SCIENCES HUMAINES ET

SCIENCES DE L'ENVIRONNEMENT SESSION DE JUIN 2008

Etude d'un enjeu économique majeur dans un jeu d'échelles
et d'acteurs politiques particuliers :

L'aménagement de la zone d'activités industrielles du
Technoparc du Lodévois.

Mémoire de master 1 géographie,

Mention Territoire Société Aménagement Développement

Spécialité Gestion des Espaces Ruraux, Aménagement et Développement Local.

Présenté par Jean-François BIHAN-POUDEC Directeur : Pascal CHEVALIER

Remerciements

Ma famille et Élodie pour leur soutien.
Alex, Florine, Cédric, Rémi et Gaëlle pour les recherches que nous avons faites ensemble.
C.Cornée, mon responsable de stage.
P.Chevalier, mon directeur de recherches.

Tout n'est pas politique, mais la politique s'intéresse à tout.

N. Machiavel

SOMMAIRE

INTRODUCTION GENERALE : Première Partie - Le Technoparc du Lodévois : nouvelle zone d'activités industrielles dans un territoire en reconversion.			6 10
A.		Le Technoparc hérité de la COGEMA	11
B.		Le lodévois : Un territoire en reconversion	14
	a.	Une construction territoriale héritée d'un passé industriel.	14
b.	La fonction industrielle aujourd'hui, du local au régional	16
		1. L'industrie du local	16
	2. Dans son contexte régional et national	16
	3. Lodève dans un contexte de concurrence	18
C.		Un territoire en crise... mais de nouvelles potentialités.	19
	a.	Un taux de chômage élevé	19
b.	Le repositionnement géographique récent de Lodève par l'autoroute.	20
	c.	L'accroissement démographique lié au repositionnement géographique de Lodève.
		21
	d.	Les nouvelles fonctionnalités actuelles et potentielles du territoire.	23

Conclusion : Le Technoparc et son orientation industrielle : une solution pour le territoire du lodévois en reconversion ? 27

Deuxième Partie - Rapport objectif du stage et travail accompli sur le site. 29

A. Insertion dans le milieu professionnel : Etude approfondie du Technoparc. 30

a. L'aménagement de la zone d'activité. 30

1. Etude de la topographie du site. 30

2. Les scénarii d'aménagements envisagés. 33

3. La stratégie retenue. 33

4. Les problématiques à étudier 34

b. Le bilan des premières industries et les contrats avec de nouveaux industriels en

cours de négociation. 36

B. Travail accompli pour le Technoparc et nouvelles aptitudes acquises. 38

a. Le règlement intérieur. 38

b. Le plan d'aménagement de la zone d'activité. 39

Conclusion : Bilan et critiques d'un stage dans un contexte politique particulier. 41

Troisième Partie - Le jeu d'échelles et d'acteurs politiques liés à l'aménagement du Technoparc : Un noeud à conflits. 43

A. Les échelles et acteurs politiques liés au Technoparc. 44

a. Du local au régional, le millefeuille institutionnel. 44

1. La communauté de communes du lodévois 44

2. Le pays 45

3. Le département. 46

4. La région. 47

b. Le Technoparc : révélateur de problèmes de gouvernance. 48

1. Entre la commune du Bosc et la communauté de communes du Lodévois. 48

2. Entre la CCL et le Pays Coeur d'Hérault. 49

3. Entre la CCL et la région 50

B. Jeux d'échelles et d'acteurs politiques dans le contexte de l'élection municipale de

Lodève. 53

a. L'élection municipale à Lodève. Candidats et enjeux liés au Technoparc. 53

b. Victoire de M-C Bousquet, renversement politique. Les conséquences immédiates

sur le projet du Technoparc. 57

c. Les acteurs industriels, « ces oubliés du territoire ». 57

1. Le bail d'occupation précaire des entreprises installées. 57

2. Des industriels en attentes des élections municipales. 58
Conclusion : Quel bilan peut-on tirer du jeu d'échelles et d'acteurs politiques liés à l'aménagement du Technoparc ? 60

CONCLUSION GENERALE : 62

BIBLIOGRAPHIE 64

ANNEXES 68

INTRODUCTION GENERALE :

En 1997, l'usine d'extraction d'uranium d'Areva¹ (anciennement Cogema) qui employait plus de 860 personnes ferme définitivement ses portes. Le Lodévois plonge alors dans une crise socio-économique profonde. Mais ce n'est pas la première qui fragilise le territoire. En effet, il fut fortement marqué par des crises successives causées par le déclin de grandes activités industrielles installées de manière exogène sur le territoire.

Le Lodévois doit se relever peu à peu de cette crise. Les anciens ouvriers de la Cogema représentent pour beaucoup les chômeurs actuels du territoire. La population peine à trouver de l'emploi dans une région pas vraiment tournée vers l'industrie et la démographie du territoire dégringole.

Traditionnellement, la ville de Lodève constitue un pôle économique sur le pays Coeur d'Hérault. La communauté de communes du Lodévois est située au nord de l'Hérault et compte environ 9300 habitants². Lodève, sous-préfecture du département, constitue le bourg centre de 7400 habitants mais se positionne aujourd'hui, en terme démographique et économique, derrière Clermont l'Hérault et Gignac, deux pôles économiques puissants et en croissance sur le territoire du Coeur d'Hérault.

Aujourd'hui, avec notamment l'autoroute A75, le territoire se retrouve dans une situation géographique favorable et peut profiter de ses nouveaux atouts pour relancer un dynamisme local.

1 Areva NC, anciennement Cogema (Compagnie générale des matières nucléaires, jusqu'au 1er mars 2006), créée en 1976, est une entreprise française, filiale à 100 % du groupe public Areva, spécialisée dans les activités liées au cycle de l'uranium en tant que combustible nucléaire : exploitation de mines, production et enrichissement du combustible, traitement et recyclage des combustibles usés et assainissement et démantèlement d'installations.

Areva NC (NC : Nuclear Cycle) est présente en France et à l'international, sur les cinq continents dans plus de 30 pays. Elle exploite notamment, en France, l'usine de retraitement de la Hague, dans la Manche, ainsi que le site nucléaire de Marcoule, celui de Pierrelatte (Site nucléaire du Tricastin) et le centre de recherche de Cadarache. Elle emploie environ 19 000 salariés.

² Précisément 9296 habitants, D'après le rapport d'activités effectué en 2006

Hérault

Lodève

Source : www.viatolosana.free.fr

Le Technoparc du Lodévois est un parc d'activités de 115 ha à aménager hérité récemment de la Cogema. Il est situé dans la commune du Bosc, à 5 minutes par l'autoroute de Lodève et est à la charge financière de la CCL³. Il apparaît comme un espoir de reconversion pour le lodévois. C'est grâce au Technoparc que les acteurs du territoire veulent retrouver un moteur de leur espace rural.

Photo aérienne du site. Source : CCL

Problématiques :

L'aménagement de la zone d'activités du Technoparc est donc un enjeu économique majeur au coeur d'un territoire en crise. L'outil Technoparc a-t-il les potentialités pour devenir le levier d'une reconversion industrielle du lodévois ?

Au-delà de l'enjeu socio économique, le Technoparc apparaît comme révélateur d'un noeud à conflits politiques. Dans un contexte d'élections municipales, le site est utilisé comme instrument de guerre par les politiques locaux. Quels sont les acteurs politiques concernés par ce projet économique et quels rôles peuvent-ils avoir sur l'aménagement d'une telle zone

³ CCL : Communauté de Communes du Lodévois

d'activités ? Quelles sont les conséquences du contexte politique particulier sur les acteurs industriels du Technoparc ?

Contexte du stage et du choix du sujet.

Le choix du stage est décidé en travaillant en groupe pendant le premier semestre sur le thème de « la reconversion industrielle du Lodévois ». Ce sont ce travail en groupe et les enquêtes que nous avons réalisées ensemble sur le terrain qui m'ont permis de rencontrer des acteurs locaux de la Communauté de Communes du Lodévois (CCL). Séduit par le travail que réalisait M. Cornée sur le site du Technoparc (le Technoparc apparaissait comme le projet industriel phare de la CCL), je me suis adressé à lui après un entretien concernant notre dossier pour lui demander s'il était envisageable de réaliser un stage sur le site pour l'étayer dans son travail. C'est donc dans la continuité des études réalisées au premier semestre que j 'ai pu, en mettant en avant l'expérience gagnée par ce dossier, obtenir le statut de stagiaire de la CCL et m'insérer rapidement dans le contexte du Lodévois.

La volonté de bâtir un mémoire sur l'enjeu socio-économique d'un projet d'aménagement de zone d'activités en milieu rural face aux gouvernances territoriales est le résultat d'une longue réflexion sur les mécanismes politiques du territoire. L'idée à l'origine était d'utiliser cette expérience professionnelle pour faire une analyse des mécanismes liés à l'aménagement d'une zone d'activités industrielles. Le contexte politique particulier pendant mon stage a changé la problématique de base du sujet. En réalisant qu'une élection municipale pouvait donner un tel impact sur le fonctionnement du Technoparc, il me semblait indispensable d'aborder le rôle du politique et démêler les enjeux politiques insidieux qui existent autour de ce projet économique fondamental pour le territoire.

La notion « d'acteur » est au coeur de la problématique, elle est implicite des grandes notions de géographies telles que le Territoire, la Société, l'Aménagement, le Développement. Bien que ce terme soit souvent réservé à la sociologie, il est important d'étudier le rôle des acteurs, quels qu'ils soient, pour comprendre la géographie du monde.