Démarche participative dans la conduite des actions de développement au Bénin : cas de trois communes, Nikki, Boukombé et Cobly

3.2 LA DÉMARCHE D'INTERVENTION DES 3 PROJETS FINANCÉS PAR LES INSTITUTIONS INTERNATIONALES

Les organisations internationales de développement jouent trois principaux rôles dans les pays en voie de développement (PVD) à savoir : (i) aider les Etats à identifier les problèmes techniques dans les secteurs de développement ; (ii) aider à trouver des solutions stratégiques aux problèmes identifiés et (iii) informer les Etats sur les opportunités de financement sur le plan mondial. Pour ce faire, elles adoptent quatre types de politique d'accompagnement aux actions de développement. Il s'agit de l'appui aux projets ; des initiatives PPTE (Pays pauvres très endettés) ; de l'approche sectorielle et de l'appui budgétaire.

L'appui aux projets est l'approche qui nous intéresse dans le cadre de notre recherche. Il suppose l'élaboration d'un document de projet soumis à un bailleur. Après validation, une équipe de projet est mise en place pour l'exécution du projet. Cette équipe rend compte au bailleur. Cette démarche longtemps adoptée par les bailleurs et qui a le mérite de parvenir à des résultats vérifiables, est aujourd'hui critiquée pour les raisons suivantes : (i) la lenteur des procédures ; (ii) la multiplicité des procédures en fonction des bailleurs ; la création de mécanismes parallèles de gestion qui échappent au contrôle des institutions de l'Etat ; etc.

Nous n'allons pas nous attarder sur les griefs portés contre l'approche d'appui aux projets adoptée par des bailleurs. Ce qui nous intéresse le plus ici, c'est la démarche de mise en oeuvre adoptée par l'équipe de gestion de projet mise en place.

3.2.1 La démarche d'intervention du PNDCC36(*)

La mise sur pied du Projet National d'appui au Développement Conduit par les Communautés (PNDCC), appuyé par la Banque Mondiale, est une initiative du gouvernement du Bénin. Ce projet en articulation avec la stratégie de réduction de la pauvreté au Bénin, envisage d'appuyer les quatre axes stratégiques du gouvernement en matière de : (i) renforcement du cadre macro-économique ; (ii) développement du capital humain et la gestion de l'environnement ; (iii) renforcement de la bonne gouvernance et des capacités institutionnelles notamment ; (iv) promotion de l'emploi durable et la participation des pauvres au processus de décision et de production.

3.2.1.1 Les objectifs du PNDCC

L'objectif du PNDCC est de : contribuer à la réduction de la pauvreté et à la promotion d'un développement durable en consolidant le cadre national de développement communautaire dans le contexte de la décentralisation /déconcentration.

De manière spécifique, le projet vise à : (i) développer une stratégie nationale basée sur l'approche DCC, sur la base du capital d'expérience du pays, intégrée dans le processus de décentralisation ; (ii) appuyer la mise en oeuvre par les communautés de micro-projets initiés par elles pour l'accès aux services sociaux et les services de micro finance, le renforcement du capital social et économique local ; et (iii) renforcer les capacités des communautés, des communes et des services sectoriels déconcentrés pour la mise en oeuvre réussie du développement communautaire dans le cadre du processus de décentralisation/déconcentration, et notamment la transition à terme pour le financement des communautés à travers le budget dans le contexte de la décentralisation fiscale.

* ³⁶ Document de référence : Etude environnementale du Projet National de Développement Conduit par les Communautés (PNDCC)