Démarche participative dans la conduite des actions de développement au Bénin : cas de trois communes, Nikki, Boukombé et Cobly

3.2.3 L'approche40(*) de mise en oeuvre de ADECOI

Le projet ADECOI^41(*) est cofinancé par le FENU, le fonds belge de suivi, le PNUD, le Gouvernement béninois et la contrepartie des communes bénéficiaires pour un coût global de 5 311 938 $ E.U.

3.2.3.1 Les antécédents et les objectifs du projet

Le projet d'appui au développement communal et aux initiatives locales dans le Borgou (ADECOI) fait suite au PADEL depuis 2003. L'objectif du projet ADECOI est d'accompagner la mise en place des nouvelles communes dans le département du Borgou au Bénin afin de faire de l'institution communale un instrument de réduction de la pauvreté. A travers un système de programmation locale ouvrant de larges opportunités d'investissements et de renforcement des capacités de tous les acteurs locaux de développement, il s'agit de parvenir à une amélioration durable des modes et des moyens d'existence des populations de sept communes partenaires.

3.2.3.2 L'approche et la démarche adoptées

La commune se trouve au centre de toutes les problématiques de développement à résoudre par ADECOI. A travers le maire et le conseil communal, la commune est la principale responsable pour toutes les décisions de planification, de programmation de financement, d'incitation aux initiatives communautaires et de gestion des fonds ainsi que d'obligation de rendre compte à ses citoyens de l'utilisation des subventions allouées par le Fonds de développement local. Il est prévu que : (i) la commune veille à créer les meilleures conditions d'expression des besoins des populations locales dans le cadre du dispositif organisationnel et institutionnel de planification locale, de consultations sur les choix définitifs des projets et d'évaluation des résultats des différents programmes ; (ii) le projet ADECOI appuie la commune pour qu'elle assume convenablement ces fonctions techniques, économiques et financières.

Le Conseil départemental de concertation et de coordination (CDCC) institué par le décret 411 du 15 octobre 2001 a été retenu comme la structure départementale de référence pour la coordination des actions de programmes communaux appuyés par le projet ADECOI. Il a un rôle important à jouer dans l'appréciation des actions et projets inscrits dans le plan de développement communal (PDC) et les plans d'investissement communal (PIC) par rapport à leur cohérence avec les politiques sectorielles de l'Etat. Il a été retenu pour jouer le rôle de comité de pilotage du projet ADECOI.

Une Unité d'Appui-Conseil (UAC) a été mise en place dans la zone du projet. Elle est composée d'une équipe pluridisciplinaire réduite de techniciens. Le rôle de l'UAC consiste à : (1) veiller au bon déroulement des composantes du projet et de toute l'expérience en matière de gestion de ressources du fonds de développement local (FDL) et de maîtrise d'ouvrage locale ainsi que d'appui aux initiatives locales de dynamisation des économies locales ; (2) identifier et mobiliser les compétences requises pour l'appui et l'assistance à la maîtrise d'ouvrage communale et pour le renforcement des capacités des organisations de base ; (3) ajuster les outils en fonction des dynamiques constatées sur le terrain ; (4) suivre l'exécution des programmes communaux engagés.

* ⁴⁰ Document de référence : FENU ; Capitalisation des expériences des projets d'appui en développement local et décentralisation en Afrique de l'Ouest : Le cas du Bénin ; 111 p.

* ⁴¹ ADECOI : Projet d'appui au développement communal et aux initiatives locales dans le Borgou