Evaluation economique de l'éducation : environnement macro-economique, allocation et repartition des ressources au niveau du secteur éducation/formation

CHAPITRE VI : SIMULATION DES ALLOCATIONS DE RESSOURCES

La construction d'un modèle de simulation financière est d'une utilité incontournable pour l'instruction des décisions de politique éducative en référence aux ressources susceptibles d'être mobilisées, l'idée étant de savoir si la vision à moyen terme du pays pour son système éducatif est compatible aux ressources disponibles.

Nous examinerons en premier lieu le volume des ressources publiques qui pourraient être mobilisées d'ici l'année 2020, puis nous évaluerons les implications en dépenses de quelques options de politique éducative.

I. HYPOTHESES DE LA SIMULATION

Pour l'émission des hypothèses de notre modèle de simulation financière, nous nous inspirerons des hypothèses du modèle de simulation du Cadre de politique éducative sectorielle de la Côte d'Ivoire pour l'horizon 2020 de mai 2009.

1. Hypothèses du bloc ressources

Les ressources publiques anticipées pour le secteur dépendent i) de l'évolution du cadre macro-économique global (du PIB du pays et des recettes de l'Etat) et ii) de la part des ressources affectées à l'éducation.

Le cadre macro-économique global retenu dans ce modèle de simulation s'appuie sur les hypothèses utilisées par les macro-économistes nationaux et internationauxdans les documents de référence. Ces hypothèses sont:

· une croissance annuelle réelle du PIB de 4,6 % en moyenne sur la période 2012-2020.

· des recettes domestiques fiscales et non fiscales (hors dons) stabilisées à 21% du PIB à l'horizon 2020.

Alors que ces derniers éléments sont exogènes pour la politique éducative, la valeur de la part des dépenses courantes d'éducation en proportion des recettes domestiques de l'Etat en 2020 est une variable de décision dans le modèle; cette statistique est estimée à 19,6% en 2012 et les hypothèses instrumentales retenues pour l'année 2020 sont :

i) une augmentation relativement modérée à 23 %;

ii) une augmentation plus conséquente à 26 %.^13(*)

2. Hypothèses du bloc dépenses

Nous nous donnons d'étudier quatre (4) Scénarios de Scolarisation (SS-1 ; SS-2 ; SS-3 ; SS-4) qui correspondent chacun à des options différentes de priorité dans la politique éducative. Du scénario SS-1 au scénario SS-4, l'on part d'une vision optimiste qui envisage une fourchette haute (en quantité et en qualité) et qui ne se soucie, au préalable, ni de soutenabilité budgétaire, ni de faisabilité logistique, pour aboutir à un scénario SS-4 se fondant sur un progrès vers une soutenabilité budgétaire.

Le tableau ci-dessous présente les principales hypothèses que nous postulons dans notre modèle, lesquelles diffèrent d'un scénario à un autre.

Le tableau ci-dessousdonneles détails des paramètres caractéristiques de l'organisation et des dépenses courantes dans les différents scénarios considérés.

Tableau 6 : Hypothèses de couverture des différents segments de l'enseignement

Eléments de politique générale	Cible 2020
Préscolaire	SS-1	SS-2	SS-3	SS-4
Ressources publiques courantes pour PE en% dépenses publiques d'éducation	5	5	5	5
[0-3] % Couverture	35	30	30	25
[0-3] % Couverture dans le milieu urbain	35	30	30	30
[4-5] % Couverture	35	30	30	25
[4-5] % Effectifs dans le système préscolaire formel urbain	35	30	30	30
[4-5] % Effectifs dans le système préscolaire formel financé de façon privée	30	25	35	35
Primaire
Taux d'achèvement (%)	100	81	81	81
Secondaire 1er cycle
Taux de transition CM2-6ème (%)	100	100	100	70
Taux d'accès en 6ème (%)	96	78	78	55
Taux de survie dans le cycle (%)	90	90	90	90
Taux d'accès en 3ème (%)	86,12	70,50	70,50	49,35
Proportion de redoublants (%)
Secondaire 2nd cycle
Taux de transition 3ème-2nde	59,9	59,9	30,0	40,0
Taux d'accès en 2nde	48,4	40,1	20,1	19,3
Taux de survie dans le cycle	81%	81%	81%	81%
Taux d'accès en Terminale	39,2	32,5	16,3	15,6
Proportion de redoublants	10%	10%	10%	10%
Enseignement technique et formation professionnelle
% de fin de primaire qui ne poursuivent pas dans l'ESG admis en ETFP	40	40	40	20

Concernant les dépenses en capital, les hypothèses retenues sont les suivantes :

· Coût de construction d'une salle de classe équipée, y compris le coût des aménagements périphériques (sanitaires ou pédagogiques)

Primaire : 10 millions Fcfa

Collège : 12 millions Fcfa

Lycée : 14 millions Fcfa

· Les dépenses en capital pour les services d'appui sont évaluées à 10 % des dépenses annuelles en capital au niveau des établissements

· Les dépenses de réhabilitation ne sont pas prises en compte ici, car selon les programmes éducatifs en cours, ces travaux devraient être réalisés d'ici fin 2012.

* ¹³Document de travail, Cadre de politique éducative sectorielle de la Côte d'Ivoire pour l'horizon 2020, République de Côte d'Ivoire, mai 2009.