IV.1.3.2- Les Limites d'une coordination
budgétaire
La coordination des politiques budgétaires
n'apparaît pas comme une évidence dans la théorie
économique. Certains économistes comme Guerrien et Vergara (1997)
; Baldacci E. et al, (2003) ; Barbier-Gauchard et Villieu (2003) pensent que la
coordination est inutile, voire nuisible. En effet, le passage à la
monnaie unique a entraîné, pour chaque État membre de
l'union monétaire, la perte d'un instrument de politique
économique indépendant. Lorsqu'un État membre est
touché par un choc macroéconomique spécifique, seule la
politique budgétaire peut être utilisée pour tenter
d'amortir le choc. Il est donc important que chaque État membre conserve
la pleine liberté d'utiliser la politique budgétaire pour ses
besoins propres. Outre, la coordination des politiques
budgétaires est très coûteuse en énergie pour un
résultat nécessairement fragile. Par ailleurs il
estnécessaire de mettre les gouvernements devant leurs
responsabilités25 (Bénassy- Quéré,
2007).
Pour d'autres thèses hostiles à une coordination
budgétaire, des auteurs comme Alesina et al., (2001) montrent que la
nécessité d'une coordination ne se fait plus sentir quand les
responsables des politiques monétaire et budgétaire font
correctement leur travail, tiennent leurs ménages respectifs en ordre.
Si, par exemple, un déficit budgétaire est causé par une
récession, alors l'inflation prévue va diminuer et les
autorités monétaires peuvent mener une politique plus expansive.
La prévision d'inflation sera en revanche revue à la hausse si le
déficit budgétaire est causé par un excès
structurel de dépenses visant à stimuler l'économie
au-delà de son équilibre de plein emploi. La politique
monétaire sera automatiquement resserrée sans que dans ce cas
également il n'y ait nécessité de coordination entre les
autorités monétaires et budgétaires. De plus, s'il y a
coordination, le risque est que les responsables budgétaires fassent
pression pour retarder le resserrement de la politique
monétaire26. Bennett et Loayza (2000) à l'aide de la
théorie des jeux démontrent que ce soit en équilibre de
Nash ou en équilibre de Stackelberg, une faible coordination des
autorités budgétaires et monétaires a des effets sur le
déficit primaire ainsi que sur le taux d'intérêt
réel et donc sur l'inflation et la production.
La surveillance multilatérale n'est pas sans risque.
Ondo Ossa (2006) dans ses travaux portant sur la zone CEMAC, montre qu'elle est
un obstacle à l'usage des budgets nationaux comme outil stabilisateur
pendant les récessions. Les politiques budgétaires deviennent
pro-cycliques en cas de ralentissement de l'activité économique,
parce que les gouvernements sont contraints de réduire les
dépenses et/ou d'accroître les impôts pour
satisfaire ces restrictions. De plus, la
25 Laisser jouer une concurrence par comparaison
entre les gouvernements des différents Etats afin que les
électeurs sanctionnent les gouvernements inefficaces, ou bien ceux qui
ne poursuivent pas la maximisation du bien -être social.
26 À notre sens, en période de
stagflation notamment, une coordination portant sur une discussion du `mix' de
politique
économique et aboutissant à un compromis sur le
dosage des instruments peut quand même être utile.
surveillance multilatérale ne permet d'améliorer
la crédibilité de la politique économique que s'il est
possible d'infliger des sanctions à l'Etat indiscipliné.
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