Problématique du leadership responsable de la classe politique congolaise. Regard sur l'administration publique de la troisième république.par CARLYTHO NZAZI LENGI Université Pédagogique Nationale (UPN) - Licence en sciences politiques et administratives 2012 |
III.3.5. DE LA BONNE GOUVERNANCE PUBLIQUEL'administration publique de la troisième république est une administration jeune, mais qui aspire à plus de dynamique. Comme toute administration publique, elle éprouve le besoin de s'adapter aux turbulences de l'environnement et faire face aux changements et aux nouvelles missions qui en procèdent. L'expérience de l'administration publique congolaise en matière de formation est tout aussi mouvement que l'Est l'expérience politique du pays lui-même. Elle est marquée par l'évolution des objectifs du pouvoir politique qui a constamment entrainé celle de l'administration en tant qu'organe d'exécution des politiques publiques. Au moment de son accession à l'indépendance, le Congo ne disposait pas des cadres suffisants, compétents et loyaux, capables d'assurer la relève immédiate des Belges qui avaient abandonné l'administration. De nombreux agents furent promus du jour au lendemain, à des fonctions administratives de responsabilité auxquelles ils n'étaient pas préparés. Ce bouleversement occasionna la rupture entre la conception et l'exécution dans l'administration publique. Cette situation a obligé le leadership politique à parer au plus pressé en vue de la continuité de l'appareil de l'Etat. C'est ainsi que le gouvernement fil de son mieux pour accorder une formation hâtive à certains de ces agents et les renvoyer au service, parce qu'il ne pouvait pas s'en passer pendant longtemps. C'est dans cette optique que furent créés en 1960-1961 différents Instituts Supérieurs tels que l'Ecole Nationale de Droit et d'Administration (ENDA), Université Pédagogique Nationale (UPN) etc171(*). Pour son efficacité et sa performation, l'administration publique de la troisième république qui aspire à plus de dynamisme doit former les cadres de l'administration. Les gouvernements de la troisième république doivent renverser cette tendance qui éloigne les cadres de la population car ceux-ci sont au service de celle-ci. Cela n'est possible qu'en formant un nouveau type de cadres qui devront manier à la main gauche les vertus cardinales (charités, justice, foi dans la capacité du peuple), et à la main droite, la haute technicité. Donc, c'est la combinaison de ces deux facteurs dans une opération de production des biens et des services qui fait de quelqu'un un cadre et, jamais un diplôme.172(*) La formation des cadres dans cette nouvelle administration publique s'opérera ainsi par l'écartement des cadres astucieux, les recyclages après l'épuration, enfin, la formation proprement dite. a. Ecarter les cadres astucieux au sein de l'administration publique Ecarter les cadres astucieux de tous les postes de responsabilité dans l'administration publique. Le coup de balai affectera la fonction publique où les cadres malins de la de la deuxième république empochent chaque mois à leur profit, l'équivalent d'un quart de l'enveloppe salariale destinée aux agents de l'Etat, la création des unités fictives... ces opérations rendent impossible la gestion saine des finances publiques et surtout consolident la répartition injuste du revenu national. En cela, le premier ministre fournit des efforts considérables pour arrêter cette hémorragie financière, avec la bancarisation des agents et fonctionnaires de l'Etat173(*). b. Le recyclage des cadres après l'épuration Les cadres restés en place doivent être recyclés tant sur le plan technique que déontologique pour une conversion lente et sûr à l'esprit de la troisième république où la paix, la justice et l'amour patriotique demeurent des valeurs cardinales et sacrées. Plusieurs cadres occupent des postes de responsabilité dans ce pays sans passer par un recyclage, ils ignorent tous qu'ils étaient exclusivement au service du peuple, bien au contraire, ils se sont comporté à l'égard du peuple en mercenaires et en seigneurs féodaux. A ceux qui auront suivi un recyclage, la nation leur demandera beaucoup, car ils n'auront plus de raisons pour justifier leurs éventuels manquements au devoir. c. La formation proprement dite dans l'administration publique L'administration publique de la troisième république a une mission délicate de former des cadres vertueux dont le profil est compatible avec l'esprit du développement de la RDC. Ce pays ne rien sans cadres compétents, dévoués u travail et acquis à la probité dans l'accomplissement de leur devoir d'Etat. L'efficience d'une organisation quelconque dépend directement de la façon dont les membres sont entrainés. Les nouveaux employés nécessitent généralement une certaine formation avant d'intégrer leur travail, par contre les anciens employés, nécessite un entrainement pour demeurer alertes aux exigences de leurs emplois actuels. La formation des agents et fonctionnaires de l'administration publique permettra à ces derniers de comprendre leur métier, la mission et d'améliorer leur morale et leur performance. L'éducation formelle acquise à l'université est sanctionnée par un diplôme, cela ne suffit pas pour assurer de manière pérenne la capacité technique de pouvoir réaliser son devoir. Ainsi, l'urgence pour le gouvernement d'instituer l'éducation permanente au sein de l'administration publique, celle-ci doit porter sur la formation administrative spécialisée touchant tous les aspects techniques de l'administration. * 171 IBULA MWANA., Op cit, p. 94 * 172 MUPINGANAYI KADIAKUIDI., Op cit, p. 109 * 173 Idem |
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