6.7.1.2.- L'approche par stratégies
Cette analyse permet de sélectionner les
stratégies qui doivent être appliquées par la filiale
d'Hydro-Québec en vue d'atteindre les objectifs fixés. Elle est
très importante pour la gestion des parties prenantes. L'analyse des
stratégies identifie les actions possibles à entreprendre pour
atteindre ces objectifs de réalisation. Cette analyse établit les
relations d'objectifs-résultats tout au long de la gestion des processus
décisionnels.
Dans ce cas étudié, le promoteur du projet a
adopté une approche de gestion participative. Cette stratégie est
sélectionnée sur la base d'un certain nombre de critères.
Parmi lesquels, il faut citer d'abord les priorités des parties
prenantes qui n'ont pas été négligées, telles que
les disparités sociales, la contribution à la réduction
des inégalités liées au genre et aux races humaines. Comme
nous le savons, les parties prenantes sont plus influentes en début du
cycle de projet. L'option d'intégrer les communautés locales dans
la gestion des processus décisionnels a permis à l'entreprise
d'améliorer son image dans la zone. C'est le cas du projet de la
centrale hydroélectrique de l'Eastmain - A-1 où la
stratégie adoptée a permis le bon déroulement des
activités au cours de la mise en travaux.
En vue de permettre le développement de
l'économie locale, la filiale d'Hydro-Québec a envisagé
des actions pour accroître les retombées du projet dans
l'économie de la région. Parmi ces actions, on cite à
titre d'exemple :
· La priorité aux entreprises régionales pour
les contrats et les achats de moins d'un (1) million $ ;
· Une clause de sous-traitance régionale pour
inciter les grands entrepreneurs à s'approvisionner localement ;
· L'embauche d'un agent de chantier pour faire la promotion
des entreprises jamesiennes ;
· Un partenariat financier d'une durée de 50 ans
avec la municipalité de Baie- James ;
· ...
6.7.1.3.- Construit du cadre logique approprié au
projet
Une cohérence logique entre les activités de ce
projet hydroélectrique développé par l'entreprise
d'Hydro-Québec est donc essentielle pour assurer son efficacité,
son efficience et, en définitive, toutes les performances attendues.
Comme l'indique dans le tableau 13 ci- dessous, les objectifs doivent
être posés clairement et servir de boussole. Les relations de
cause à effet doivent être clairement identifiées et se
refléter dans les séquences logiques
Intrants/Activités planifiées - Résultats
dégagés - Objectifs/Objectif spécifique. Les
hypothèses formulées doivent être vérifiées,
les résultats suivis, les activités ajustées en
conséquence, les moyens adaptés et affectés à la
poursuite de l'objectif, cela en dépit de toutes les sollicitations
possibles.
Tableau 13.- Format classique de cadre d'analyse pour
le projet étudié
|
Niveaux
descriptifs du
projet
|
Logique
d'intervention
|
Indicateurs de
mesure
|
Sources de
vérification
|
Hypothèses
formulées
|
|
Objectifs globaux
|
1.-
2.- ...
|
...
...
...
|
...
...
...
|
...
|
|
Objectif spécifique
|
...
|
...
|
...
|
|
Résultats
dégagés
|
1.-
2.- ...
|
...
...
...
|
...
...
...
|
|
Intrants
|
|
Moyens
adaptés
et
affectés
|
Coûts globaux
du projet
|
|
|
Activités prévues,
réalisées et
celles
qui sont en cours
d'exécution
|
1.1.- 1.2.- 1.3.- ...
|
... ... ... ...
|
... ... ... ...
|
Conditions
préalables
|
Ce tableau synoptique présente de
manière cohérente et standardisée diverses informations
clés à communiquer aux parties prenantes, essentiellement :
1) La hiérarchie d'objectifs à atteindre et la
manière de les vérifier,
2) Les ressources et activités nécessaires
à l'atteinte de ces objectifs,
3) Les facteurs importants qui échappent au
contrôle du projet.
Dans sa forme classique, le cadre logique monté ici
n'accorde pas une place explicite aux considérations de
durabilité et d'impacts externes du projet par rapport aux objectifs
à atteindre. Le processus d'élaboration du cadre logique est
toutefois un exercice qui exige une participation accrue de nombreux acteurs
concernés par le projet (promoteur, écologistes, population
locale, etc.). Comme dans l'exemple présenté plus haut, il
revient souvent aux personnes qui construisent celui-ci d'incorporer les
précisions voulues dans la formulation des objectifs du projet, des
résultats attendus, ainsi que des activités et moyens
correspondants pour assurer la qualité du projet en termes d'objectifs
de développement durable. C'est ce que nous essayons d'expliquer
brièvement dans le schéma 5 ci-dessous :
Objectifs de haut niveau auxquels le projet contribue ;
Le projet est efficace
si les objectifs de réalisation sont atteints dans les
délais, les coûts prévus, ...
Le projet est efficient si les ressources et
les moyens engagés sont locaux et qu'il n'y a ni gaspillage, ni
déviation,
Objectif central du projet en termes de bénéfices
durables pour les groupes cibles ;
Objectif spécifique
Objectifs globaux
Si les hypothèses et les conditions
préalables sont respectées
Tâches prévues ou ayant été
entreprises pour produire les résultats du projet ;
Activités planifées
Moyens humains, matériels, financiers, ...
nécessaires pour entreprendre les activités ; Moyens
physiques et non physiques
Produits des activités planifiées et entreprises
exprimés en termes d'extrants, d'effets désirables et d'impacts
positifs ;
Résultats dégagés
Schéma 5.- Cadre d'analyse et de gestion
axé sur les résultats
L'analyse de développement durable est un exercice
important dans les phases de planification et de conception du projet. Le
résultat d'un projet est un changement qui pourrait prendre la forme
d'une amélioration, d'une augmentation, d'un renforcement, d'une
réduction ou encore d'une transformation dans les attitudes et le
comportement d'un groupe donné, ce qu'a rapporté l'organisme PUCD
en 2006. Sur une période de long terme, l'analyse du projet de la
centrale hydroélectrique de l'Eastmain-A-1 suivant le cadre GAR est
également importante afin de s'assurer que les résultats
principaux du projet soient conformes à la hiérarchie suivante
:
· Les résultats immédiats
(extrants) mènent aux résultats
intermédiaires (effets désirables) ;
· Les effets réalisent les objectifs et
mènent aux résultats finaux (impacts
positifs);
· L'impact mènera au but visé par le projet
en terme de développement durable. Le cadre d'analyse GAR de l'exemple
du projet étudié ici pourrait être définie comme le
démontre le schéma 6 ci-dessous.
Effets
Intrants
Activités
Extrants
Objectifs
Effets
Résultats
Activités
Impacts
But
Schéma 6.- Cadre logique axé sur les
résultats
6.7.2.- Le modèle de gestion de la filiale
d'Hydro-Québec : stratégies de politique de développement
durable
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