Chapitre 6 : Le rôle de l'Etat et des
citoyens.
I- L'Etat dans la décentralisation.
L
e transfert de gérance est une réalité
qui est en train de se mettre en place dans le paysage de la gouvernance
à Madagascar. Le
désengagement de l'Etat fait suite à l'envie
d'expérimenter de nouvelles approches dans la façon de diriger.
Ce n'est plus l'heure de l'Etat omniscient et omnipotent, c'est plutôt
l'heure de l'Etat partenaire. Cette situation se retrouve partout dans le
monde.
A- Le transfert de gérance.
Après 90, Madagascar n'a plus été le
même. De grands changements se sont opérés. Une
liberté qui se traduit dans le fond par une plus grande marge de
manoeuvre dans l'accomplissement des travaux, au niveau de chaque
Collectivité Territoriale Décentralisée. L'Etat,
désormais, ne s'occupe plus que de ces prérogatives initiales :
Sécurité, éducation, stabilité économique et
santé. De part cette situation, la priorité est donnée
à la communauté de base qui prend en main son devenir.
1- Baser la politique de développement sur la
communauté de base.
Pendant l'ère socialiste, le développement de
Madagascar a été planifié suivant le modèle des
grandes nations communistes. La limite de cette conversion plus ou moins
forcée a été atteinte avec la chute un à un des
bastions du
dirigisme bolchevique de part le Monde. L'adoption de
l'économie de libre-échange a amené de nouvelles
façons de procéder. C'est là que Madagascar s'est souvenu
de l'existence latente dans la société malgache d'une structure
sociale qui pourrait cimenter ces échanges inter-société :
Le Fokonolona.
Franchir un à un les obstacles dressés tout au
long du parcours vers cette nouvelle idéologie n'a pas été
facile. On ne peut faire table-rase du passé en un clin d'oeil. La
lenteur administrative a été une gangrène source de toutes
sortes de corruption. Les mentalités attentistes et arrivistes sont
encore ancrées dans la mémoire de plus d'un. La revivification de
l'appartenance à un groupe pourrait changer ces idées. Ce groupe
travaillera sur une étendue donnée pour un même but :
s'émanciper.
L'Etat est appelé à être un spectateur-actif
dans ce processus qui verra les gens peu à peu prendre en charge le
milieu dans lequel ils vivent.
2- Recadrer le rôle de l'Etat.
Talata n'a pas d'Organisme Non Gouvernemental pour soutenir,
conseiller et orienter la population locale. C'est peut-être parce que
c'est une région qui a peu d'intérêt sur le plan de la mise
en valeur de ses ressources. Il faut toujours penser au fait que les
partenaires probables ne se manifestent que quand il y a de
l'intérêt dans l'implantation, une sorte de bénéfice
réciproque pour les deux parties. On y travaille donc seul depuis que
les techniciens vulgarisateurs venant des ministères se font rares. Un
vide existe dans le concept du transfert de la compétence.
Néanmoins, la commune bénéficie de la
présence de la radio Nederland qui comble autant que possible cette
lacune avec le soutien des congrégations religieuses qui y officient. Ce
ne sont que des actions ponctuelles qu'il faudrait étoffer et
pérenniser.
L'Etat est le garant de la coordination des actions qui se
font sur son territoire. Il doit tout faire pour favoriser des
compétitions saines entre ces différentes régions : faire
participer les gens à la manoeuvre est la meilleure façon de les
intéresser dans une entreprise. Par ce fait le développement de
Madagascar décollera de la base.
Population-cible
Association
Cellule-Groupe de base
Projet
Bailleurs de fonds
Services publics
Services privés
Bureau régional
COMMISSION
Techniciens publics
Bailleurs de fonds privés
Techniciens privés
Diagramme 4 : Exemple de schéma montrant les
processus suivis par un projet avant d'arriver
au niveau de la
population-cible
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