Les forces et faiblesses de la politique agricole du Bénin de 1990 jusqu'à nos jours, et les défis d'avenir pour le pays

B- Les moyens publics mis en place pour atteindre les objectifs fixés

Parmi les moyens, nous aurons à voir les moyens financiers et les moyens humains mis à la disposition du secteur.

a- Moyens financiers

Dans cette rubrique il s'agira d'appréhender les différentes dépenses d'investissements et les dépenses de fonctionnement consentis au secteur agricole. Nous ferons une comparaison entre ces données et les dépenses correspondantes au niveau national. Nous ferons aussi une comparaison entre le niveau national du PIB et le PIB agricole à travers leurs pourcentages au cours de la même période. Cela nous permettra de voir si les investissements agricoles ont été suffisants pour permettre d'atteindre les objectifs qu'on leur assigne, et pour jouer le rôle de levier de développement qu'on assigne à l'agriculture.

Tableau 4: Evolution des PIB et des investissements au Benin

Années	Evolution du PIB au prix du marché en milliards de francs CFA			Evolution des dépenses d'Investissement global
	PIB global du Bénin	PIB agricole du Bénin	pourcentage PIB agricole du Bénin	investissement global pour le Benin (en milliards de francs CFA)	investissement global pour le MAEP(en milliards de francs CFA)	Pourcentage investissement global pour le MAEP
1998	1448,4	529,8	36,58	117,5	18,2	15,5
1999	1532,4	548,1	35,76	125,1	21,7	17,3
2000	1679,6	586,5	34,92	138,2	19,5	14,1
2001	1832,1	632,9	34,55	160,9	20,2	12,5
2002	1956,9	660,6	33,76	179,9	20,6	11,5
2003	2067,5	663,5	32,09	175,9	20,8	11,8
2004	2140,0	690,3	32,25	186,8	23,7	12,69
2005	2298,7	742,2	32,29	184,6	22,5	12,19
2006	2463,7	817,1	33,16	195,7	28,5	14,56

Source : MAEP

- Les données montrent que, de manière générale, la part du PIB agricole dans le PIB national est 2 à 3 fois la part des investissements agricoles dans les investissements nationaux. Ce constat montre que le secteur agricole est 2 à 3 fois moins financé qu'il ne produise.

On remarque qu'entre 1998 et 2006, la part des investissements agricoles varie entre 11,5% et 17,3% alors que la contribution du secteur agricole au PIB national varie entre 32,09% et 36,58%.

Figure 1: Courbes de l'évolution des pourcentages du PIB et de l'investissement agricoles par rapport au niveau national

On remarque que durant tout ce temps (1998 à 2006), la part du PIB agricole, est largement au dessus de la part des investissements alloués au secteur agricole.

Figure 2: Courbe montrant l'évolution du PIB agricole du Bénin en fonction de l'investissement agricole

La courbe précédente montre une allure généralement ascendante. Donc dans cette période de 1998 à 2006, Une variation à la hausse de l'investissement agricole accroît le PIB agricole. Cela montre qu'un objectif d'accroissement du PIB peut être atteint par une augmentation de l'investissement agricole.

Figure 3:Courbe de tendance de l'évolution du PIB agricole du Bénin en fonction de l'investissement agricole

Lorsqu'on suppose que :

-Les conditions qui peuvent affecter l'évolution du PIB agricole ne varient pas,

-Les données ici utilisées sont représentatives pour décrire de manière valable une tendance,

on peut dire que de cette figure, il ressort que le PIB agricole du Benin au prix du marché, évolue en fonction de l'investissement public, suivant une tendance linéaire d'équation y= 25,64x+94,75, avec R²=0,704. Cette tendance peut nous permettre donc de dire, à une période t donnée le comportement du PIB agricole, lorsque l'investissement est connu.

Signalons que la tendance peut être aussi polynomiale.

Chaque année des financements publics sont aussi consentis au fonctionnement du secteur comme l'indiquent le tableau et la courbe suivants:

Tableau 5: Evolution des dépenses de fonctionnement global du Bénin

Années	Evolution des dépenses de Fonctionnement global
	Fonctionnement global du Bénin( en milliards de francs CFA)	Fonctionnement global du MAEP( en milliards de francs CFA)	Pourcentage Fonctionnement global du MAEP
1998	165	4,6	2,79
1999	180,2	5	2,77
2000	220,8	6,4	2,90
2001	230,5	5,4	2,34
2002	243,3	7,1	2,92
2003	256,1	7,8	3,05
2004	306,2	8,7	2,84
2005	338,6	10,2	3,01
2006	380,9	11,3	2,97
2007	270,2	9,6	3,55

Source : MAEP

Figure 4 : Courbe de l'évolution temporelle des dépenses de fonctionnement au Bénin

En moyenne la part de financement allouée au MAEP dans le fonctionnement national tourne autour de 3%, ce qui est très faible.

Tableau 6: Evolution des dépenses globale pour le MAEP

Années	Evolution des dépenses globales pour le Bénin(en milliards de francs CFA)	Evolution des dépenses globales pour le MAEP(en milliards de francs CFA)	Pourcentage de l'Evolution des dépenses globales pour le MAEP
1998	282,5	22,8	8,07
1999	305,3	26,7	8,75
2000	359	25,9	7,21
2001	391,4	25,6	6,54
2002	423,2	27,7	6,55
2003	432	28,6	6,62
2004	493	32,4	6,57
2005	523,2	32,7	6,25
2006	576,6	39,8	6,90
2007	498,2	34,3	6,88

Source : MAEP

Du tableau précédent, il ressort que la part annuelle des dépenses nationales allouées au secteur agricole de 1998 à 2007 varie entre 6,25% et 8,75%. Remarquons que cette part est passée de 8,07% en 1998 à 6,88% en 2007. Il y a donc une baisse de la part des dépenses.

En faisant allusion à l'un des axes de la politique agricole qui stipule : "Affecter jusqu'à 10% du budget national à l'agriculture" on peut dire que cet objectif n'est pas encore atteint.

Figure 5: Courbe de l'évolution des dépenses globales pour le MAEP

Figure 6: Courbe de l'évolution des dépenses globales pour le Bénin

Les dépenses pour le MAEP évoluent suivant l'équation y= 0,067x² + 26738 avec R²=0,828 alors que les dépenses globales pour le Bénin évoluent suivant l'équation y=30,15x-59950 avec R²=0,907 et y=dépenses et x=années.

b- Moyens humains

Les acteurs de la profession agricole à la base au Bénin sont constitués actuellement d'environ 550000 exploitants agricoles pour la plupart analphabètes sans formation professionnelle. Le MAEP accuse un déficit en personnel d'encadrement. Le taux d'encadrement des exploitants agricoles se situe autour de 36% (MAEP, 2008). Au total on peut dire que le besoin du secteur agricole en encadrement n'est pas couvert. On constate néanmoins depuis 2006 un effort de recrutement d'agents contractuels pour compenser ce vide notable.

c- Les reformes actuelles du secteur agricole au Bénin

De nouvelles orientations de la politique d'intervention du MAEP se notent à travers les reformulations des programmes et activités qui régissent les méthodes d'encadrement. A ce niveau :

- le renforcement progressif de l'encadrement des producteurs, - la Gestion axée sur les résultats (GAR),

- la mise en oeuvre du programme de travail annuel (PTA),

- les évaluations périodiques,

- les suivis d'exécution permanents des activités programmées

- la réalisation en cours du recensement national de l'agriculture, - l'installation des jeunes dans l'agriculture,

sont autant de choses qui pourront redresser le niveau agricole du pays.