Rôle de l'état dans la reduction de la pauvreté à Madagascar

II-1-2. Pendant la période libérale

Pendant les années 80, le cadre de définition et de mise en oeuvre des politiques de développement a été profondément marqué par la transition entre les stratégies d'ajustement structurel, caractéristiques des années 1980 et 1990, et les stratégies de réduction de la pauvreté, dont l'élaboration date du début des années 2000.

Dans le cas de Madagascar, les politiques de libéralisation ont principalement touché le commerce extérieur et le secteur des services. D'après les données des Enquêtes périodiques auprès des ménages réalisées en 1997, 1999 et 2002, l'épisode de croissance enregistré par Madagascar sur la période 1997-2001 a contribué à réduire la pauvreté. En effet diminution de la part de la population pauvre a été modérée, cette dernière passant de 73,3 % en 1997 à 69,6 % en 2001.

En outre, la répartition des fruits de la croissance a surtout profité aux urbains, au détriment des ruraux, si bien que l'incidence de la pauvreté en milieu rural est restée inchangée, à 77 %.

La pauvreté a en fait essentiellement diminué pour les individus travaillant dans le secteur manufacturier (de 54,3 % à 42 %) ou dans les services (de 44 % à 36,5 %), tandis qu'elle s'est maintenue pour les agriculteurs.

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II-1-3. Expérience vécue durant les dix dernières années

Entre 2002 et 2010, les répercussions économiques et sociales des crises politiques de 2002 et de 2009 ont été extrêmement lourdes au niveau national. Une forte hausse du ratio de pauvreté entre 2001 et 2002, puis une baisse importante entre 2002 et 2005, une nouvelle forte hausse entre 2005 et 2010, et, finalement, une légère baisse entre 2010 et 2012. Les ménages pauvres ont pu bénéficier en partie des fruits de la croissance soutenue du PIB réel, entre 2002 et 2008.

Tableau n°VII. Évolution récente des indicateurs macroéconomiques de Madagascar

Agrégats		2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Variation du PIB en%		4,8	6,0	-12,7	9,8	5,3	4,6	5,0	6,2	7,1	-3,7
Variation du PIB en% Afrique subsaharienne)		3,6	4,9	7,2	4,9	7,1	6,2	6,4	7,2	5,6	2,8
Taux de croissance par secteur	Primaire	1,0	4,0	-1,3	1,3	3,1	2,5	2,2	2,2	3,1	8,5
	Secondaire	6,1	4,8	-18,6	9,4	4,0	3,0	3,5	9,8	8,8	-7,4
	Tertiaire	5,0	6,1	-15,0	10,6	6,0	6,1	7,4	7,8	9,0	-7,1
PIB par tête (en U.S. dollars)		261,1	307,8	280,2	339,3	266,1	295,2	309,2	398,1	471,3	478
Indice des prix à la consommation (moyenne annuelle) en %		10,6	7,4	16,5	-1,7	14,0	18,4	10,8	10,3	9,2	9,0

Source : Institut National de la Statistique (site web) et FMI, 2010.

Le taux de croissance économique nominal ou en termes réels se situe en deçà du niveau requis pour entraîner une réduction de la pauvreté. Cette situation peut être caractérisée comme une économie en état de stagnation de longue durée. L'économie malgache est essentiellement agricole. Le secteur primaire (agriculture, pêche, etc.) représente 30,2 % du PIB, soit plus de 60 % des revenus d'exportation en 2008.

Le solde des comptes courants reste structurellement négatif avec un déficit de 14,5 % du PIB en 2007 (hors dons), attendu à 23,8 % en 2008. Toutefois, le financement de l'Etat est plus vertueux que les années précédentes grâce à un net accroissement de l'investissement direct étranger (IDE) depuis 2005. D'autre part, l'afflux de capitaux liés aux projets miniers plus de quatre Millions de dollars dans l'investissement cumulés sur la période 2005-2009 dont un Million de flux entrant en 2007, entraîne un déséquilibre d'environ 50 millions par mois sur le marché interbancaire des devises, dont le volume quotidien est habituellement compris entre 5 et 10 millions d'Euros.

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Les tensions qui pèsent ainsi sur la monnaie locale ont conduit à un renforcement tendanciel de l'Ariary face à l'Euro, l'Etat a donc eu des difficultés pour intervenir dans la stabilisation du taux de change par l'intermédiaire de la Banque Centrale. Enfin, l'Etat Malgache n'est pas parvenu à réduire le nombre de personnes vivant dans la pauvreté et l'extrême pauvreté entre 2001 et 2011, mais le pays devrait profiter de cet environnement propice pour relancer sa croissance en 2014, prévue à 3 %. Ce taux reste cependant trop faible pour avoir un impact sur le plan de la réduction de la pauvreté.