L'Open Gov et l'administration publique

Paragraphe 2 : Le Royaume-Uni

Au Royaume Uni, l'open government se présente comme un phénomène qui a pris de l'ampleur sous l'impulsion d'un mouvement sociétal. Ainsi, ^«l'Open Knowledge Foundation^»67, la campagne ^«Free Our Data^» menée par le célèbre quotidien ^«The Guardian^», et l'engagement de figures emblématiques comme ^«Tim Berners-Lee^» (créateur du world wide web) ont mené le Royaume Uni à l'ouverture d'un portail national de mise à disposition de données publiques appelé ^« data.gov.uk^» (cf. Annexe n° 3).

Mais avant l'ouverture de ce portail, il y avait une initiative de l'^«Office of Public Sector Information^», avec un groupe de recherche de Southampton⁶⁸, pour mener un projet pilote qui consiste en l'utilisation de nouveaux standards du web et des nouvelles technologies pour publier des informations publiques. Ce projet a été porté à la connaissance du parlement en 2007.

⁶⁵Tels que « recovry.gov », « USASpending.gov » et « IT.usaspending.gov ».

⁶⁶Cf. www.whitehouse.gov/open/about.

⁶⁷L'Open Knowledge Foundation (OKFn) est une association très active au Royaume Uni et en Europe pour

l'Open Data. Elle a été crée en 2004 par Rufus Pollock, Martin Keegan et Jo Walsh.

⁶⁸Ce groupe est intéressé aux informations gouvernementales locales et nationales et aux sondages et statistiques.

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C'est face à l'ampleur de ce mouvement sociétal que l'ex-premier ministre ^«Gordon Brown^» avait accepté l'idée de construire un web des données publiques à partir de la fourniture des données du gouvernement. Ce projet ^« data.gov.uk^» se faisait autours de trois objectifs essentiels:

? Construire un point d'accès central et unique aux données ;

? Collecter des données publiques non personnelles, dans un format

standard, facilement lisibles et provenant de différents départements ;

? Changer les règles d'octroi des licences et inciter la publication des données.

Le portail ^« data.gov.uk^» a été construit en quelques mois et a été rendu public en janvier 2010. Il présente, notamment pour les différents partis politiques, une opportunité pour améliorer le service public, rendre les dépenses publiques plus transparentes et permettre une gestion publique plus efficace.

Depuis le lancement de ce portail, la communication du gouvernement s'est focalisée autour de trois thèmes :

? data.gov.uk comme outil de transparence du gouvernement : les jeux de données des dépenses, salaires et organigrammes des administrations mis en ligne.

? data.gov.uk comme outil de la société : L'opinion publique, devenant plus critique, voit dans tout projet politique un outil de communication avec le gouvernement ou les autorités locales.

? data.gov.uk comme levier pour la croissance économique : Obtenir de l'ouverture des données publiques des retombés économiques aussi bien dans le secteur public que privé.

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Plus d'un an après son lancement officiel, le portail ^« data.gov.uk^» a permis d'ouvrir plus de 6.000 jeux de données, ainsi que la création de plusieurs applications parmi lesquelles on peut citer les suivantes:

Tableau n° 6 : Liste de quelques applications au Royaume Uni.

N° Application Objet

01 Mashups géographiques et des statistiques.

Ce sont des applications qui combinent des données

02 Wheredoesmymoneygo.org

Permet de visualiser les dépenses du gouvernement britannique par année. Permet aux citoyens de comprendre comment sont dépensés leurs impôts.

03 Cycle Street et de choisir leurs itinéraires.

Permet aux citoyens de planifier leurs trajets en vélos

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04 Fix my street

Permet au citoyen de signaler tout problème de voirie en indiquant sa localisation (code postal, puis adresse exacte) et en précisant la perturbation occasionnée.

Permet aux citoyens de visualiser les statistiques des

05 Crime map crimes et délits autour de leurs lieux de résidences.

06 Nestoria Moteur de recherche de propriétés immobilières.

07 Applications « Santé » Pour trouver l'hôpital ou le médecin le plus proche.

08 Applications « Transport »	Permettent de suivre en temps réel les données fournies par le réseau de transport commun londonien concernant la position des métros sur le réseau.
09 La plateforme d'applications du «Guardian ».		Permet de fournir un service de mise à disposition de données ouvertes provenant de sources fiables (OCDE, data.gov.uk, data.gov...).

Dans toutes ces applications il n'y avait aucune divulgation d'information ayant entrainé un scandale politique, ou une atteinte à des données personnelles. La seule application ayant provoquée une certaine polémique est la ^«crime map^» de « police.uk ».

Toutefois, plusieurs projets locaux d'open data sont perçus comme des concurrents du portail ^« data.gov.uk^» du fait qu'ils s'adressent à une communauté réduite de citoyens et peuvent mieux répondre à ses attentes⁶⁹.

⁶⁹Cf. Chrzanowski (P), « Data.gov, l'ouverture des données publiques au Royaume Uni », in Science et Technologie au Royaume Uni, mars-avril 2011, publié par l'Ambassade de France au Royaume Uni, Service Science et technologie.

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Le projet britannique de « data.gov.uk » est guidé par le « Public Sector Transparency Board » en coordination avec d'autres acteurs (cf. Annexe n° 4).

Tableau n° 7 : Quelques acteurs du développement de l'Open Data au Royaume-Uni.

Acteur Rôle
"Public Sector Transparency Board"		C'est un conseil, établi en juin 2010, chargé de mener l'agenda du gouvernement sur la transparence, et la mise à disposition des données sur data.gov.uk.
"National Archives"	Sont la principale administration pour la gestion et la réutilisation de l'information publique. Leurs missions sont : la préservation et la diffusion des archives publiques ; le conseil en matière de gestion de l'information pour le gouvernement, le public et les autres organismes d'archivage; la gestion du « Crown Copyright » et des licences associées et enfin la formation des administrations au nouveau champ que constitue la réutilisation des données du secteur public.

Créé en mai 2005 et intégré aux National Archives, il "Office of Public Sector présente l'administration responsable de la gestion, de la Information". (O.P.S.I.) réglementation et de la réutilisation des informations

publiques. Il est chargé des litiges liés à cette régulation.

"Advisory Panel Of
Public Sector
Information".
(A.P.P.S.I.)

Créé en avril 2003, c'est un conseil indépendant représentant le secteur de l'information (public et privé). Il conseille les ministères sur les questions de données publiques et intervient sur les questions de copyright.

"Information
Commissioner's Office"

Chargé de la régulation entre données publiques et données privées et du respect des réglementations issues de la «Data Protection Act 1998», du «Freedom of Information Act 2000» et de «Environnemental Information Regulations 2004».

Le secrétaire d'Etat du ^«Cabinet Office^» a annoncé, depuis janvier 2011, la création d'une ^«Public Data Corporation^» dont la mission sera la valorisation de l'ouverture des données publiques qui seront utilisées comme plateforme d'échange entre citoyens, industries et administration afin de maximiser les gains économiques et sociaux pour chacun des acteurs.

Toutefois, même si les services en ligne existent, tous les citoyens n'ont pas encore le réflexe de les utiliser, ou bien n'ont pas connaissance de ces

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services. D'ailleurs, selon l'^«Office of Communications^» plus de 27 % des britanniques n'avaient pas encore d'accès Internet dans leur foyer en 2010.