LISTE DES GRAPHIQUES
2.1 Évolution des recettes publiques 18
2.2 Composition des recettes publiques (en millions de FCFA)
18
2.3 Évolution des recettes fiscales (% PIB) 19
2.4 Évolution de la composition des recettes fiscales
en milliards de FCFA 20
2.5 Dynamique de l'impôt par habitant en FCFA 21
2.6 Évolution des recettes non fiscales (% du IPB)
22
2.7 Évolution de l'épargne 23
2.8 Évolution des composantes de l'épargne en
milliards de FCFA 24
2.9 Évolution des dons (% PIB) 25
2.10 Composition des dons en milliards de FCFA 26
2.11 Dynamique des IDE au Bénin (% PIB) 27
2.12 Transferts des migrants (% PIB) 28
4.1 Variation du PIB 43
4.2 Évolution de la VA 44
vi
LISTE DES ABRÉVIATIONS
APD : Aide Publique au Développement
BAD : Banque Africaine de Développement.
BM : Banque Mondiale.
CAA : Caisse Autonome d'Amortissement.
CAE : Communauté de l'Afrique de l'Est.
CAPOD : Projet de Renforcement des Capacités en
Conception et Analyse
des Politiques de Développement
CEA : Commission Économique pour l'Afrique
CEDEAO : Communauté Économique des États
de l'Afrique de l'Ouest
CES : Constant Elasticity of Substitution
CET : Constant Elasticity of Transformation
CNUCED : Conférence des Nations unies sur le commerce
et le développement
DPC : Direction de la Prévision et de la Conjoncture
DRM : Domestic Resource Mobilization
FCFA : Franc de la Communauté Financière
Africaine
FMI : Fonds Monétaire International
FNRB : Fonds National des Retraites du Bénin
FR : Fonds Routier
IDE : Investissement Direct Étranger
vii
INS : Institut Nord-Sud
LES : Linear Expenditure System
MAMS : Maquette for MDG Simulations
MDG : Millennium Development Goals
MEGC : Modèle d'Équilibre Général
Calculable
MEPDEAP : Ministère de l'Économie, de la
Prospective,d Développement et de l'Évaluati
MCS : Matrice de Comptabilité Sociale
MEF : Ministère de l'Économie et des Finances
MRE : Mobilisation des Ressources Extérieures
MRI : Mobilisation des Ressources Intérieures
NU : Nations Unies
OCDE : Organisation de Coopération et de
Développement Économique
OMD : Objectifs du Millénaire pour le
Développement
PEA : Perspectives Économiques en Afrique
PEP : Poverty and Economic Policy.
OREA : Regional Department East Africa
PIB : Produit Intérieur Brut
SARS : South African Revenue Service
SCRP : Stratégies de Croissance pour la
Réduction de la Pauvreté.
SRP : Stratégies de Réduction de la
Pauvreté
TVA : Taxe sur la Valeur Ajoutée
UEMOA : Union Économique et Monétaire Ouest
Africaine.
1
INTRODUCTION
L'atteinte des Objectifs du Millénaire pour le
Développement (OMD) est inscrite, depuis septembre 2000, au rang des
priorités des gouvernements en particulier ceux des pays en
développement qui tentent dès lors de tout mettre en oeuvre pour
les atteindre. Ainsi, le Bénin s'est engagé à faire des
efforts considérables pour réduire de moitié
l'extrême pauvreté, assurer l'éducation de base à
tous les enfants. Il doit par ailleurs promouvoir l'égalité des
sexes, l'accès aux soins de santé, préserver
l'environnement et lutter contre la corruption à travers la bonne
gouvernance. L'échéance pour atteindre ces divers objectifs est
l'année 2015. Pour ce faire, le Bénin a élaboré des
stratégies de réduction de la pauvreté qui servent de
« cadre stratégique de référence, de programmation et
de budgétisation des actions du Gouvernement, ainsi que pour le dialogue
avec les Partenaires Techniques et Financiers » 1. La mise en
oeuvre de ces plans a permis de noter quelques améliorations notamment
dans le domaine de l'éducation et celui de la santé (Bénin
(2010)). Toutefois, beaucoup d'efforts restent à faire pour atteindre
tous ces objectifs.
Par ailleurs, la situation actuelle de l'économie
béninoise laisse conjecturer que l'at-teinte des OMD à l'horizon
2015 est quasiment impossible. L'évolution de la croissance
économique au Bénin est assez erratique. En effet, le pays a
connu pendant la période 2001-2005 une baisse du taux de croissance,
soit 2.9 % en 2005 contre 5% en 2001. L'alter-nance politique en 2006 et suite
aux différentes politiques de relance économique mises en oeuvre
par le nouveau gouvernement, l'économie béninoise a amorcé
une reprise avec une croissance qui passe de 3.8% en 2006 à 5% en 2008.
Cette reprise n'a toutefois pas perduré car, en 2009, l'économie
béninoise est rattrapée par la crise économique et
financière qui
1. SCRP 2007-2009 : Stratégies de Croissance pour la
Réduction de la Pauvreté, version finale.
Le Bénin est actuellement à la troisième
génération de ces stratégies : la première
génération couvre la période 2003-2005, la deuxième
la période 2007-2009 et la troisième 2011-2015.
2
a fragilisé bon nombre d'économies en 2007. Le
taux de croissance économique est alors passé de 5% en 2008
à 2.7% en 2009 et à 2.8% en 2010. Or, une condition
nécessaire pour atteindre les OMD est une croissance au delà de
7%, un taux qui n'a jamais été atteint après dix
années de mise en oeuvre des stratégies pour réaliser ces
OMD. A quatre ans de l'échéance et compte tenu de la situation
économique actuelle, une relance de l'économie s'avère
indispensable. Le besoin de relance économique induit le problème
de son financement c'est-à-dire de la mobilisation des ressources
nécessaires.
Une estimation des coûts2 nécessaires
pour l'atteinte des OMD montre que le Bénin a besoin de 5 782.2
milliards de FCFA sur la période 2007-2015. L'État, doit de ce
fait, mobiliser sur la période 1 411.261 milliards (24.4% du coût
des OMD), les partenaires 3 546.406 milliards (61.3%) et les ménages le
reste. L'atteinte des OMD se trouve ainsi fortement tributaire des ressources
extérieures dont les flux sont largement imprévisibles. Selon
cette même évaluation, en 2007, la capacité annuelle de
mobilisation de ressources pour les investissements publics
s'élève en moyenne à 123.7 milliards de FCFA
constitués à 65% de ressources extérieures. A cela,
s'ajoutent les charges courantes de l'Etat qui ne cessent d'augmenter. Le
besoin de financement s'accroît et la mobilisation des ressources pour
financer ce besoin se fait de plus en plus ressentir.
La mobilisation des ressources, qu'elles soient
intérieures ou non, constitue une préoccupation majeure des
autorités politiques et des chercheurs. En 2002, lors de la
conférence sur le financement du développement tenue à
Monterrey (Mexique), les responsables politiques ont retenu la mobilisation des
ressources intérieures et extérieures comme les deux premiers
axes d'intervention pour financer le développement. Cette
conférence a ainsi placé la question de la mobilisation des
ressources au centre du débat sur le développement. Trois ans
après, le deuxième forum de haut niveau sur l'efficacité
de l'aide tenu à Paris s'est penché sur la question de
l'efficacité de l'aide dans le processus de développement. La
déclaration de Paris a défini un cadre en vue de mieux adapter
les aides extérieures aux priorités des pays receveurs. Ces deux
rencontres ont mis les différents gouvernements au coeur du processus de
développement. De ce fait, le Bénin est le premier responsable de
son processus de développement pour lequel il doit mobiliser les
ressources nécessaires.
Des études réalisées sur la mobilisation
des ressources, il ressort que les ressources extérieures peuvent avoir
des effets variables sur les pays en développement. Pour certains
2. (MEPDEAP 2007) (2007), Plaidoyer pour la mobilisation des
ressources en faveur des OMD
3
auteurs, il existe un lien négatif entre l'aide
publique et la mobilisation des recettes publiques (Azam et al. 1999),
c'est-à-dire qu'une augmentation du flux d'aide conduit les
autorités à réduire les efforts fiscaux. Pour d'autres,
cet impact est positif (Brun et al. (2008)). Par contre, une troisième
catégorie d'auteurs a montré qu'il n'existe pas de lien direct
entre l'aide publique au développement et la mobilisation des ressources
intérieures (Morrissey (2006)). Selon Culpeper et Bhushan (2010), les
pays en développement doivent améliorer leur capacité de
mobilisation de ressources intérieures car selon ces auteurs, « Les
pays en développement qui ont atteint et maintenu de forts taux de
croissance y sont généralement parvenus en grande partie
grâce à la mobilisation de leurs ressources intérieures.
».
La présente étude a pour ambition d'identifier
l'impact d'une mobilisation des ressources intérieures (MRI) et d'une
mobilisation des ressources extérieures (MRE) pour le financement de
l'économie béninoise à travers un modèle
d'équilibre général calculable (MEGC). En effet, la
mobilisation des ressources (MRE, MRI) peut influencer fondamentalement les
différents agrégats macroéconomiques. Il sera
également question de déterminer les incidences
économiques et sociales des MRI et MRE. L'identification de ces impacts
permettra de cerner la source de financement à privilégier.
La suite du document est organisée en quatre chapitres.
Le premier présente le contexte de l'étude et passe en revue
quelques travaux portant sur la mobilisation des ressources financières.
Le second chapitre fait le point sur la mobilisation des ressources au
Bénin à travers l'analyse de l'évolution de certaines
variables (recettes fiscales, épargne, aide publique au
développement, etc.). Le troisième chapitre présente le
modèle utilisé (MEGC) et propose une lecture de l'économie
béninoise en 2007 par l'entremise de la Matrice de Comptabilité
Sociale (MCS). Le dernier analyse les résultats des différentes
simulations.
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