II.1.2. La population inactive
Conformément aux résultats de l'enquête
sur l'emploi pour l'année 2012, il ressort que les inactifs de 10 ans et
plus dans l'ensemble du pays représente environ 24 millions. En effet,
l'inactivité est plus forte en milieu urbain, où plus d'une
personne sur deux est inactive (53,1% contre 43 % en 2005, soit une
augmentation de 10,1%) ; et en milieu rural, ce taux est d'environ une personne
sur trois (36,4% contre 57 % en 2005).
Tableau 2. 4: Répartition des inactifs par raison
d'inactivité et milieu
de résidence.
|
Invalide ou Malade
|
En cours de scolarité
|
Retraité
|
Femme au
foyer
|
Rentier
|
Autre
|
Total
|
|
Kinshasa
|
6,1
|
48,0
|
1,1
|
16,9
|
0,7
|
27,1
|
100
|
|
Autre urbain
|
6,0
|
60,1
|
0,6
|
14,8
|
0,3
|
18,2
|
100
|
|
Urbain
|
6,0
|
56,0
|
0,8
|
15,5
|
0,5
|
21,2
|
100
|
|
Rural
|
7,9
|
64,9
|
0,2
|
7,3
|
0,2
|
19,5
|
100
|
|
RDC
|
6,9
|
60,3
|
0,5
|
11,5
|
0,3
|
20,4
|
100
|
Source : Enquête 1-2-3 Nationale, Phase 1, 2012,
INS.
38
L'observation de ce tableau montre que la principale raison
avancée par les jeunes pour leur situation d'inactivité est la
scolarité soit (60,3 % contre 61,8% en 2005). Il s'en suit, les femmes
au foyer représentent un taux d'inactivité de 11,5% contre 10% en
2005, alors les invalides ou malades représentent 6,9% et enfin 20,4%
sont inactifs pour d'autres raisons. Les rentiers et les retraités
constituent un groupe marginal.
II.1.3. Le chômage
Il est à constater que dans la plupart des pays en
développement, il n'existe pas ou peu de mécanismes de prise en
charge collective des personnes sans emploi. Pour ce faire, rares sont les
individus qui peuvent se permettre d'attendre, sans exercer aucune
activité, de trouver un emploi correspondant à leurs aspirations.
C'est la raison pour laquelle les taux de chômage enregistrés dans
ces pays sont souvent très faibles au regard de ceux souvent
constatés dans les pays riches.
Hormis, la définition du chômage au sens du BIT
développée au chapitre premier, d'autres définitions du
chômage ont été proposées; notamment le taux de
chômage élargi et le taux de chômage doublement
élargi. Le taux de chômage élargi tient compte des
chômeurs dits découragés c'est-à-dire les personnes
désireuses de commencer un travail mais qui ne font pas de
démarches pour en obtenir, jugeant leurs perspectives sur le
marché du travail insuffisamment bonnes. Ainsi, il s'agit d'ôter
de la définition du chômage au sens du BIT le critère de
recherche du fait que ce critère n'a pas forcément de sens dans
des contextes où l'on ne peut véritablement parler de
marché du travail, comme dans certains milieux ruraux. C'est ainsi que
l'application du concept du BIT dans les situations des pays africains donne
souvent des résultats étonnants qui ne rendent pas
forcément compte exact de la situation du chômage dans ces
pays.
39
Aussi, on pourrait parler d'un chômage doublement
élargi, ou encore d'un chômage subjectif, dans la mesure où
il s'agit des personnes ayant déclaré qu'ils ne travaillent pas
pour des raisons indépendantes de leur volonté.
Tableau 2.5 : Taux de chômage au
sens du BIT par tranche d'âge et milieu de résidence
|
10-14
|
15-24
|
25-34
|
35-54
|
55-64
|
65 ans et +
|
Ensemble
|
|
Taux de chômage au sens de BIT
|
|
Kinshasa
|
11,8
|
49,9
|
20,4
|
12,3
|
6,5
|
13,7
|
18,8
|
|
Autre urbain
|
5,5
|
15,5
|
9,8
|
5,2
|
2,7
|
2,8
|
7,8
|
|
Urbain
|
6,8
|
24,6
|
12,7
|
7,4
|
3,8
|
6,3
|
11,1
|
|
Rural
|
1,5
|
3,1
|
1,8
|
0,7
|
0,3
|
0,5
|
1,4
|
|
RDC
|
2,2
|
8,8
|
5,4
|
3,1
|
1,4
|
2,1
|
4,5
|
|
Taux de chômage au sens large
|
|
Kinshasa
|
19,0
|
59,1
|
33,3
|
20,0
|
12,8
|
15,4
|
28,5
|
|
Autre urbain
|
19,2
|
30,3
|
16,0
|
8,4
|
5,7
|
3,8
|
14,0
|
|
Urbain
|
19,2
|
38,0
|
21,1
|
12,2
|
7,8
|
7,5
|
18,5
|
|
Rural
|
2,8
|
5,8
|
2,9
|
1,5
|
0,9
|
0,7
|
2,6
|
|
RDC
|
5,1
|
15,5
|
9,2
|
5,4
|
3,1
|
2,7
|
8,0
|
|
Taux de chômage doublement
élargi
|
|
Kinshasa
|
82,3
|
74,2
|
41,1
|
24,5
|
15,6
|
18,6
|
38,8
|
|
Urbain
|
82,4
|
61,9
|
28,6
|
16,1
|
10,8
|
11,7
|
30,9
|
|
Rural
|
50,3
|
24,2
|
6,2
|
3,5
|
2,0
|
2,6
|
10,4
|
|
RDC
|
59,3
|
37,8
|
14,4
|
8,1
|
4,8
|
5,3
|
17,7
|
40
Source : Enquête 1-2-3 Nationale, Phase 1, 2012,
INS.
Si l'on tient compte du taux de chômage doublement
élargi, le taux de chômage pour l'ensemble du pays serait de 17,7%
dont près de 31% au niveau urbain contre 10,4 % au niveau rural. Le taux
de chômage à Kinshasa se situerait à 38,8%. Il sied de
signaler que le taux de chômage est un phénomène
principalement urbain touchant plus particulièrement les jeunes. De
cette manière, en se focalisant sur la tranche d'âge des jeunes de
15-24 ans, à Kinshasa le taux de chômage strict représente
49,9%, alors que le taux de chômage élargi est de 59,1% ; et le
taux de chômage doublement élargi est de 74,2% lorsque l'on ne
tient pas compte du critère de recherche d'emploi. En outre,
l'écart important qu'on observe entre le taux de chômage au sens
strict et le taux de chômage au sens élargi fait état d'une
population importante à la marge du marché du travail. L'absence
de recherche d'emploi témoigne autant, sinon plus, d'une
défaillance du marché du travail que d'un manque de
volonté de la personne. Autrement dit, la plupart des congolais qui se
retrouvent en situation de chômage, cela est expliqué en grande
partie par une absence d'organisation au sein de ce marché.
Graphique 2.8 : Taux de chômage par genre en milieu
urbain et rural
25
20
35
30
15
10
5
0
10-14
ans
15-19
ans
Taux de chômage selon le genre en milieu
urbain
20-24
ans
25-29
ans
Hommes Femmes Ensemble
30-34
ans
35-39
ans
40-44
ans
45-49
ans
50-54
55-59 60
ans ans ans+
4
2
6
5
3
0
1
10-14
ans
15-19
ans
Taux de chômage selon le genre en milieu
rural
20-24
ans
25-29
ans
Hommes Femmes
Ensemble
30-34
ans
35-39
ans
40-44
ans
45-49
ans
50-54
55-59 60
ans ans ans+
Source : Enquête 1-2-3 Nationale, Phase 1, 2012,
INS
41
Les taux de chômage tels que présentés en
milieu urbain ainsi qu'en milieu rural connaissent de fortes disparités
selon le sexe, les tranches d'âge et le milieu considéré.
De façon générale, plus souvent les hommes connaissent un
taux de chômage plus élevé que les femmes. Aussi, quel que
soit le sexe, la tranche d'âge 2024 est la plus touchée en milieu
urbain et celle de 15-19 en milieu rural, ce qui dénote bien la
problématique du chômage des jeunes. En observant les deux
graphiques, nous constatons que le chômage est un phénomène
qui touche plus la population en milieu urbain. Ainsi, l'écart relatif
entre hommes et femmes est le plus important en milieu rural, où les
hommes de 15-19 ans sont deux fois plus chômeurs que les femmes de la
même tranche d'âge.
a. Caractéristiques des chômeurs et
durée du chômage
Il est impérieux de signaler que les chômeurs
auxquels nous faisons référence ici sont les chômeurs au
sens strict du BIT, malgré les limites que peut présenter cet
indicateur dans le contexte congolais.
Tableau 2.6 : Caractéristiques des chômeurs
et durée du chômage
|
Type de chômeur
|
Sexe
|
Répartition en %
|
Age moyen (en années)
|
Durée d'études
|
Durée du chômage
|
% de chômeurs de plus d'un an
|
|
Primo- demandeur2
|
Masculin
|
38,5
|
28
|
9,8
|
94,9
|
93,5
|
|
Féminin
|
29,2
|
27
|
9,4
|
106,6
|
96,0
|
|
Total
|
67,7
|
27
|
9,6
|
98,4
|
94,6
|
|
Ancien occupé3
|
Masculin
|
22,2
|
41
|
9,7
|
94,6
|
87,6
|
|
Féminin
|
10,1
|
35
|
7,2
|
100,8
|
87,4
|
|
Total
|
32,3
|
39
|
8,9
|
97,2
|
87,5
|
|
Total
|
100
|
31
|
9,4
|
97,6
|
97,6
|
Source : Enquête 1-2-3 Nationale, Phase 1, 2012,
INS.
2 Les primo demandeurs comprenant les individus qui
sont à la recherche d'un premier emploi,
3 Les anciens actifs occupés
c'est-à-dire les individus qui ont perdu leur emploi et qui sont
à la recherche d'un autre emploi.
42
Tout d'abord, nous constatons que plus de neuf chômeurs
sur dix sont des chômeurs de longue durée, c'est-à-dire des
personnes au chômage depuis plus d'un an. L'obtention ou la
ré-obtention d'un emploi peut en effet devenir plus difficile au fur et
à mesure que la situation de chômage persiste, l'individu perdant
ses qualifications et son contact avec le marché du travail. En d'autres
termes plus les périodes de chômage s'allongent plus
l'employabilité se dégrade.
En outre, nous remarquons que ce sont plus les
primo-demandeurs qui se trouvent en situation de longue durée de
chômage c'est-à-dire les chômeurs de plus d'un an que les
anciens occupés. En effet, ces derniers ont déjà connu une
expérience d'emploi, les rendant potentiellement plus aptes à
retrouver du travail. Ainsi, la durée moyenne du chômage est
également plus élevée chez les primo-demandeurs (98,4
mois) que chez les anciens occupés (97,2 mois), bien que la
différence soit légère.
Au sujet de la durée des études, on constate que
les femmes au chômage ont globalement fait moins d'études que les
hommes aussi bien chez les primo-demandeurs que les anciens occupés.
b. Canaux de recherche d'emploi
L'étude sur les différents moyens de rechercher
l'emploi s'avère très importante. Pour ce faire, nous
présentons ci-dessous le tableau illustrant les mécanismes par
lesquels les chômeurs quêtent leurs emplois.
43
Tableau 2.7: Processus de recherche d'emploi par des
chômeurs
|
Province/ Milieu
|
Relations personnel les (parents ou amis)
|
Directeme nt auprès des employeu rs
|
Petites annonces (radio, journaux
, affiche,
etc..)
|
ONEM
|
Concour s
|
Inter net
|
Autre servic
e de
place ment
|
Autre
|
Total
|
|
Kinshasa
|
71,4
|
15,8
|
6,4
|
1,4
|
0,5
|
1,6
|
0,9
|
1,9
|
100
|
|
Autre urbain
|
75,0
|
15,1
|
5,4
|
0,5
|
1,9
|
0,1
|
0, 5
|
1,7
|
100
|
|
Urbain
|
73,2
|
15,5
|
5,9
|
0,9
|
1,2
|
0,8
|
0,7
|
1,8
|
100
|
|
Rural
|
81,4
|
11,2
|
3,6
|
0,0
|
1,6
|
0,0
|
0,8
|
1,3
|
100
|
|
RDC
|
74,9
|
14,6
|
5,4
|
0,7
|
1,3
|
0,7
|
0,7
|
1,7
|
100
|
Source : Enquête 1-2-3 Nationale, Phase 1, 2012,
INS
Eu égard à ce tableau, nous découvrons
que dans leur recherche de travail, les chômeurs font principalement
recours aux relations personnelles (74,9%) c'est-à-dire ils usent de
leurs relations personnelles pour trouver du travail. Dans cette optique, l'on
constate que les relations personnelles sont plus souvent mobilisées en
milieu rural qu'en milieu urbain. Du reste, les chômeurs qui recherchent
directement un emploi auprès des employeurs représentent environ
15% et ceux qui font usage de petites annonces en représentent 5,4%.
D'autres canaux tels Internet, l'ONEM, les concours etc. représentent
ensemble environ 5% des modes de recherche d'emploi. Ce taux qu'accusent les
agences de placement provient sans doute de leur faible connaissance et
couverture géographique. De ce fait, ce qui explique une forte
désinformation dans le marché d'emploi congolais. Hormis, les
différentes manières qu'utilisent les chômeurs pour
chercher l'emploi, nous exposons dans les lignent qui suivent les raisons
avancées par les chômeurs pour leur non recherche d'emploi par
milieu de résidence.
44
Tableau 2. 8: Raison de non recherche d'emploi par milieu
de
résidence
|
Involontaire
|
Volontaire
|
Manquan t
|
Tota l
|
|
Il n'existe pas d'emploi
|
Ne pense pas pouvoi r obtenir de travail
|
Ne sait
pas comment rechercher un emploi
|
Attend la
réponse
à une
demand e d'empl oi
|
N'en a
pas
besoin ou
n'a pas
envie de
travailler
|
N'est pas
en âge
de
travailler
|
Autre Raison
volontair e
|
|
Kinshas a
|
9,4
|
9,6
|
3,6
|
3,7
|
23,1
|
20,8
|
29,1
|
0,8
|
100
|
|
Autre urbain
|
5,9
|
14,7
|
3,5
|
1,0
|
22,0
|
25,0
|
27,3
|
0,6
|
100
|
|
Urbain
|
7,1
|
12,9
|
3,5
|
2,0
|
22,4
|
23,6
|
27,9
|
0,7
|
100
|
|
Rural
|
3,8
|
12,2
|
2,7
|
0,3
|
20,0
|
30,2
|
30,3
|
0,5
|
100
|
|
RDC
|
5,5
|
12,6
|
3,1
|
1,1
|
21,3
|
26,8
|
29,1
|
0,6
|
100
|
Source : Enquête 1-2-3 Nationale, Phase 1, 2012,
INS
Au sujet de ce tableau, sur l'ensemble du pays, 21,3% des
inactifs estiment ne pas avoir besoin de travailler, tandis que 26,8% ne sont
pas en âge de travailler. Les 29,2% restants ont choisi de ne pas
travailler pour d'autres raisons. Notons qu'à Kinshasa, la proportion de
personnes ayant choisi ce statut volontairement est légèrement
plus importante que dans les autres villes. Pour près de 5 millions de
personnes, cependant, l'inactivité est motivée par des raisons
impliquant un découragement. Soit elles pensent qu'il n'y a pas de
travail, soit elles estiment qu'il n'y en a pas pour elles compte tenu de leur
faible qualification. Enfin, une partie de ces inactifs
découragés ne savent pas comment chercher un emploi. Les
personnes n'ayant pas volontairement choisi l'inactivité et qui sont
disponibles pour travailler dans les 15 jours constituent le groupe des
chômeurs découragés.
45
Tableau 2.9 : Secteur d'activité
désiré
|
Admini stration publiqu e
|
Entrepri se
publique
ou para
publique
|
Entrepr ise
privée
|
Micro- entrepris
e ou à
votre propre compte
|
Entrepris e associativ e
|
Ména ge
|
Indiffére nt
|
Organ isatio n intern ationa le
|
Tota l
|
|
Kinshasa
|
12,1
|
7,0
|
20,8
|
6,3
|
0,9
|
4,2
|
20,0
|
28,8
|
100
|
|
Autre urbain
|
10,9
|
10,2
|
20,0
|
10,1
|
1,8
|
2,7
|
8,0
|
36,3
|
100
|
|
Urbain
|
11,5
|
8,6
|
20,4
|
8,2
|
1,3
|
3,5
|
14,0
|
32,6
|
100
|
|
Rural
|
11,0
|
10,9
|
12,0
|
5,7
|
1,1
|
3,4
|
12,2
|
43,7
|
100
|
|
RDC
|
11,4
|
9,1
|
18,6
|
7,6
|
1,3
|
3,5
|
13,6
|
35,0
|
100
|
Source : Enquête 1-2-3 Nationale, Phase 1, 2012,
INS.
Quant à ce tableau, nous constatons que les
chômeurs interrogés privilégient les Organisations
internationales (35%) et le secteur privé (18,6%) comme secteur
d'activité désiré pour exercer un emploi. Ainsi, 9,1%
préfèrent travailler aux entreprises publiques ou parapubliques.
Cette tendance est presque la même dans tous les milieux de
résidence.
|
|
