Crises, réformes économiques et pauvreté en Haiti. Des perspectives ouvertes par les cadres strategiques de réduction de la pauvreté

UNIVERSITÉ DE GENEVE

INSTITUT UNIVERSITAIRE D'ETUDES DU DEVELOPPEMENT GENEVE

Mémoire de diplôme d'études approfondies (D.E.A.)

en Etudes du développement

Année académique 2002/03

CRISES, REFORMES ECONOMIQUES ET PAUVRETE EN HAÏTI .

Des perspectives ouvertes par les cadres stratégiques de réduction de la pauvreté.

Présenté par King Pascal Pecos LUNDY

Directeur de mémoire : Christian COMELIAU

Juré : Antoine BRAWAND

Juillet 2003

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A mon Pè re et à ma Mè re. A MSV

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Crises, réformes économiques et pauvreté en Haïti

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« Dieu veille-t-il sur les pauvres ? Peut-être oui, peut-être non. Mais il est sur qu'il déjeune à la table du patron. »

Atahualpa Yupanqui

En se situant de manière obstinée à contre-courant de l'évolution dominante du capitalisme, dénommée de nos jours

« développement », Haïti s'est placée en situation d'échec à la fois sur le plan politique et économique alors qu'elle créait par

ailleurs ce qu'on serait tenté d'appeler une « civilisation » où la qualité du « culturel » et du relationnel l'emporte largement sur

les réalisations matérielles.

Gérard Barthélemy et Christian Girault, La République haïtienne. Etat des lieux, Karthala, Paris, 1993, p. 11.

Depuis une vingtaine d'années, on constate une incitation générale à user dans le discours technocratique international de notions comme celle de `'pauvreté''. Haïti est un des fleurons pour la mise en oeuvre de ce discours : ``un des pays les plus pauvres de la planète'' !

André Corten,

Misère, Politique et Religion en Haïti, Paris, Karthala, 2001, p. 33.

... Aujourd'hui, loin d'une dichotomie simple entre pays

``développées'' et pays ``sous-développés'', les problèmes de

développement semblent affecter l'ensemble de la planète, devenant ainsi trop généraux pour se prêter à une étude sérieuse.

Christian Coméliau,

« A la recherche de l'économie du développement : faiblesses structurelles de

la théorie dominante » Christian Coméliau (Dir.), L'économie à la recherche du développement. Crise d'une théorie et Violence d'une pratique,

Les nouveaux cahiers de l'IUED, PUF, Paris, 1996, p. 18

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Crises, réformes économiques et pauvreté en Haïti

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SOMMAIRE

ABBREVIATIONS ET SIGLES.................................................................................................................. VI

AVANT-PROPOS ...................................................................................................................................... VII

INTRODUCTION .......................................................................................................................................... 1

CHAPITRE I : PAUVRETE ET CRISES EN HAITI ................................................................................... 6

1. ELEMENTS CARACTERISTIQUES .................................................................................................................. 6

a) Evolution historico-politique ................................................................................................................ 6

b) Système de polarisation et d'exploitation .............................................................................................. 7

c) Traits prédominants de l'économie haïtienne ........................................................................................ 7

Õ i) Eléments caractéristiques du secteur agricole ............................................................................................ 7

Õ ii) Eléments caractéristiques du secteur industriel ......................................................................................... 8

d) Vers la régression totale ..................................................................................................................... 10

2. LA QUESTION DE LA PAUVRETE EN HAITI ................................................................................................. 11

a) Un phénomène actualisé..................................................................................................................... 11

b) Les caractéristiques et les causes identifiées de la pauvreté en Haïti ................................................... 12

c) Evolution de la pauvreté ..................................................................................................................... 13

d) Mécanismes de transmission............................................................................................................... 15

3. SITUATION SOCIO-ECONOMIQUE ET DEVELOPPEMENT HUMAIN .................................................................. 15

a) Evolutions macro-économiques récentes............................................................................................. 16

b) Situation socio-économique et développement humain ........................................................................ 16

c) Environnement politico-institutionnel.................................................................................................. 18

4 STRATEGIES ET POLITIQUES NATIONALES ANTI-PAUVRETE ......................................................................... 19

a) De l'appropriation des objectifs internationaux de développement ...................................................... 19

b) Stratégies nationales de lutte contre la pauvreté ................................................................................. 20

5. PERMANENCE DES CRISES ET REPONSES .................................................................................................... 23

a) Réponses à la crise économique.......................................................................................................... 23

b) Implications : fin de la planification du développement en Haïti.......................................................... 24

CONCLUSION............................................................................................................................................... 25

CHAPITRE II : REPONSES DES INSTITUTIONS INTERNATIONALES & ECHEC........................... 27

1 LES PROGRAMMES D'AJUSTEMENT STRUCTUREL : .................................................................................... 27

a) Contexte d'élaboration dans les Pays en développement ..................................................................... 27

b) Fondements et caractéristiques........................................................................................................... 28

2 ORIGINE DU BESOIN D'AJUSTEMENT EN HAÏTI ............................................................................................ 29

3 LA MISE EN OEUVRE DES REFORMES ECONOMIQUES ................................................................................... 31

a) Objectifs et contenu ............................................................................................................................ 31

b) Performance de l'économie ................................................................................................................ 32

Õ i) Une stabilité éphémère et précaire........................................................................................................... 32

Õ ii) Performance de l'économie et impacts généraux..................................................................................... 34

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Crises, réformes économiques et pauvreté en Haïti

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4 DES COUTS DE LA LIBERALISATION DE L'AGRICULTURE ............................................................................. 36

a) Dépendance alimentaire ..................................................................................................................... 38

b) Insécurité alimentaire......................................................................................................................... 39

c) Appauvrissement de la population....................................................................................................... 40

5 DE L'ECHEC DES REFORMES ...................................................................................................................... 40

Conclusion ............................................................................................................................................. 43

CHAPITRE III : LA NOUVELLE DEMARCHE INTERNATIONALE CONTRE LA PAUVRETE ...... 44

1 DE L'AJUSTEMENT A LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE .............................................................................. 44

a ) Vers une nouvelle démarche .............................................................................................................. 44

b) Reprise en main de la « pauvreté » ..................................................................................................... 46

c) Une nouvelle manière de faire ............................................................................................................ 47

2 PAUVRETE ET STRATEGIES DE LUTTE ......................................................................................................... 48

3 DU CADRE STRATEGIQUE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE ......................................................................... 48

a) Elaboration et contenu ....................................................................................................................... 49

b) Objectifs............................................................................................................................................. 49

CHAPITRE IV: CONSIDERATIONS SUR LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE EN HAÏTI............. 50

1 DE L'ELABORATION DU CADRE STRATEGIQUE : QUELQUES OBSTACLES A SURMONTER ............................... 50

2 OCCASION DE RACHAT POUR L'ETAT HAITIEN ?.......................................................................................... 53

3 PISTES D'INTERVENTIONS .......................................................................................................................... 55

4 ELEMENTS DE SYNTHESE : ESPOIRS SUSCITES, RISQUES ET CHANCES A PRENDRE ? ...................................... 59

CHAPITRE V LEÇONS TIREES D'EXPERIENCES SIMILAIRES ....................................................... 63

1 VERS DE VERITABLES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT ? ........................................................................... 63

2 MAITRISER ET APPROFONDIR LES REFORMES.............................................................................................. 64

3 ETAT D'AVANCEMENT DU PROCESSUS EN HAITI ......................................................................................... 65

CONCLUSION & PERSPECTIVES ........................................................................................................... 67

BIBLIOGRAPHIE........................................................................................................................................ 72

ANNEXES..................................................................................................................................................... 78

Annexe 1 : Expression schématique des liens entre stratégie globale de développement et stratégie de

sécurité alimentaire ................................................................................................................................ 78

Annexe 2 : Quelques indicateurs de statistiques ...................................................................................... 79

Annexe 3 : Mise en relation des mesures économiques et des événements politiques sur base chronologique

.............................................................................................................................................................. 80

Annexe 4 : cadre stratégique de réduction de la pauvreté : Appréciation critique .................................... 81

Annexe 3 : Schéma de l'engrenage international de la pauvreté dans le cas des PMA dépendant de produits

de base ................................................................................................................................................... 83

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Crises, réformes économiques et pauvreté en Haïti

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ABBREVIATIONS ET SIGLES

ACP Pays : Afrique, Caraïbes, Pacifique

BM Banque mondiale

BRH Banque de la république d'Haïti

Ca, Cx Carreau

CNG Conseil national de gouvernement

CNSA Coordination nationale de la sécurité alimentaire

CNUCED Conférence des nations Unies sur le commerce et le développement

CSLP Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté

CSRP Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté

DDC Direction du développement et de la coopération DSRP Document stratégique de réduction de la pauvreté EBCM Enquête budget consommation des ménages

FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations

FAS Facilité d'ajustement structurel

FASR Facilité d'ajustement structurel renforcé

FMI Fonds monétaire international

Ha Hectare

IBW Institutions de Bretton Woods (FMI, BM) IFI Institutions financières internationales

OFL Organisation de la famille Lavalas OMC Organisation mondiale du commerce ONU Organisation des nations unies

PAS Programmes d'ajustement structurel

PED Pays en développement PIB Produit intérieur brut PMA Pays moins avancés

PNUD Programme des Nations Unies pour le développement

POL Organisation du peuple en lutte

PPTE initiative pour les pays pauvres très endettés

RESAL Réseau européen de sécurité alimentaire

SRP Stratégie de réduction de la pauvreté

TM Tonnes métriques

UNCTAD United Nations Conference on Trade and Developement USAID United States Agency for International Development WIDER World Institute for Development Economics Research

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Crises, réformes économiques et pauvreté en Haïti

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AVANT-PROPOS

Aujourd'hui les mots ne suffisent plus pour expliquer la situation de pauvreté et d'inégalités dans laquelle se retrouve Haïti après deux siècles d'existence. Les réponses apportées jusqu'ici - à travers la mise en oeuvre de différents stratégies, programmes et projets de développement - n'ont pas permis d'améliorer les conditions de vie de la population, constituée en majeur partie de

paysans. L'expérience haïtienne révèle donc que les programmes de développement réalisés grâce

à l'aide internationale n'ont jamais profité à la majorité de la population.

Certains avancent des retards structurels en insistant sur les blocages économiques, d'autres arguent sur les causes anthropologiques accordant le primat aux cultures et organisations sociales. Nombreuses que puissent être les causes explicatives, elles apparaissent d'un coté à la fois partielles et insuffisantes et d'un autre coté, semblent se compléter. Les récentes explications développées par les institutions de Bretton Woods mettent l'accent sur le manque d'appropriation de leurs recommandations proposées, voire imposées à la faveur de la crise économique ayant affecté le pays dès le début de la décennie quatre-vingt. Aujourd'hui ne font- elles pas la promotion des Cadres stratégiques pour la réduction de la pauvreté que les pays pauvres sont censés élaborer pour pouvoir bénéficier de la coopération internationale ?

La nouvelle approche suscite espoirs, suspicions et déceptions de la part de partisans et d'adversaire des politiques des IBW quand on considère le cas des autres pays où le processus est à un stade avancé.

S'il est vrai que les politiques de développement à mettre en oeuvre doivent provenir d'un effort national, et ceci de manière démocratique, cette nouvelle approche fournit-elle effectivement à assurer le contrôle des pauvres sur l'économie du pays ? Les cadres stratégiques de lutte contre

la pauvreté (CSLP) constituent-t-ils l'alternative qui est offerte aux pays les moins avancés en général et à Haïti en particulier de pouvoir décider de leurs orientations économiques ?

Ce mémoire s'attelle, par rapport au cas haïtien, à soulever quelques interrogations, à identifier quelques éléments de blocages internes^* et à proposer, le cas échéant, quelques pistes opérationnelles, parmi tant d'autres, dans le cadre de l'élaboration d'une politique alternative de développement.

Au terme de ces deux années passées à l'Institut universitaire d'études du développement, je tiens à exprimer ma gratitude envers la DDC - la direction du développement et de la coopération

du Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) suisse qui a assuré le financement des

^* Le contexte international influe très fortement sur la réussite ou pas de la stratégie nationale à mettre en place. Le fait de ne

pas aborder les éléments de blocages relevant de la dimension internationale résulte d'un choix et non d'une négligence.

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Crises, réformes économiques et pauvreté en Haïti

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études ; au Professeur Christian COMELIAU qui a accepté de diriger le mémoire et enfin à toute l'équipe du Service des étudiants de l'IUED, en particulier, à Nadia Ceccon pour sa disponibilité.

Certaines personnes, soit par leurs encouragements, leurs suggestions, soit en me permettant d'avoir certains documents, m'ont été d'un concours inestimable. Trop nombreuses pour être toutes citées, je ne peux que mentionner quelques-unes d'entre elles : Amadou, Alex, Collins, Elysée, Erla, Immacula, Jean-Marie, Junie, Mica, Roberde, Steny, Yvrose. Je les remercie du plus profond de mon coeur.

Mes remerciements s'en vont à tous ceux et celles qui, d'une façon ou d'une autre, ont contribué, de près ou de loin, dans la réalisation de ce travail.

Puisse ce travail contribuer dans le débat sur les perspectives d' amélioration de la situation économique et sociale d'Haïti !

KPP LUNDY Genève, Juillet 2003

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Crises, réformes économiques et pauvreté en Haïti

1

Haïti n'est pas dans un système totalitaire et pourtant la misère produit une déshumanisation qui est du même type que la désolation d'un système totalitaire. [...]Depuis cinquante ans il n'y a pas seulement blocage mais développement d'une déshumanisation [...].

André Corten, Misère, Politique et Religion en Haïti, Paris, Karthala,

2001, p. 195 et 198.