Analyse du budget d'exploitation et son incidence sur la gestion d'une entreprise publique de prestation de services

III.1.2. Identification des opportunités et des contraintes

De l'exercice 2004 à l'exercice 2005, les opportunités et contraintes majeures n'ont pas connu de mutations profondes. Il y a des situations qui sont demeurées inchangées, en bien ou en mal. D'autres se sont légèrement améliorées ou inversement détériorées. Tels les rochers de Sisyphe(44(*)), certains efforts engagés au niveau provincial notamment se sont vus pulvérisés, avant d'atteindre des résultats durables, par un retour en force des phénomènes négatifs.

Ainsi, pourrons-nous relever les différentes situations favorables ou défavorables :

a) Opportunités

- la situation de monopole dont jouit l'OCC en ce qui concerne ce contrôle de quantité, de qualité, de prix et de conformité des produits ;

- La consolidation de la paix amorcée dès l'année 2004 et la poursuite des initiatives visant à rendre effective la réunification intégrale du pays ;

- La stabilité relative des principaux indicateurs macro-économiques sur l'ensemble des trois derniers exercices budgétaires, de sorte notamment que le taux de change pris en compte lors de la consolidation du budget 2005 qui était de 475 FC pour 1 USD contre respectivement 380 FC pour le budget 2004 et 390 FC pour celui de 2003.

- La mise en oeuvre progressive de la structure organique et fonctionnelle, porteuse de nombreuses innovations pour une utilisation optimale du potentiel humain ;

- La revalorisation des fonctions stratégiques d'appui à l'exploitation en vue d'une meilleure réalisation de l'objet social ;

- L'orientation de l'entreprise vers une plus grande maîtrise de l'information comme base de la bonne gestion, par un programme d'implantation de l'intranet en vue de la connexion des principaux centres d'exploitations ;

- La prise de conscience collective de la place des normes dans le processus de développement industriel et commercial du pays ;

- Le renouvellement sensible du matériel roulant et l'amorce d'une politique soutenue d'acquisition ou d'aménagement immobilier.

b) Contraintes et menaces

- la réunification inachevée du pays en ce qui concerne la gestion, dans la mesure où plusieurs entités échappent jusqu'à présent au contrôle du comité de gestion ;

- le retour en force du fonctionnement au poste frontalier de Kasumbalesa et Lubumbashi d'une part, Matadi et Kinshasa d'autre part ;

- Les tentatives de fragiliser l'OCC dans le contrôle à l'exportation des produits miniers et de le priver d'une rémunération à la hauteur de ses prestations ;

- La non-rémunération des prestations relatives au contrôle des produits pétroliers importés ;

- L'équipement insuffisant des laboratoires dans les provinces en particulier et le recours à la sous-traitance ;

- Non fixation du capital social ;

- Dépendance prononcée vis-à-vis des importations,

- Part du marché excessivement réduite dans l'exercice du commissariat d'avaries en dépit du monopole légal ainsi fortement ébranlé ;

- Interférences intempestives des autorités politiques, militaires et administratives provinciales dans l'exercice du contrôle ;

- Non paiement des créances dues par des institutions publiques et soustractions à l'obligation de paiement non maîtrisées pour un nombre sans cesse croissant d'organismes non gouvernementaux ;

- Collaboration insuffisante entre l'OCC et l'administration douanière responsable des entrepôts sous douane ;

- Contournement du contrôle avant embarquement et difficulté d'organiser efficacement le contrôle à l'arrivée ;

- Liquidation systématique des banques commerciales empêchant ainsi l'office de récupérer ses avoirs financiers.

* ⁴⁴ Roi légendaire de Corinthe condamné dans les enfers à rouler sur la pente d'une montagne un rocher qui retombait toujours avant d'avoir atteint le sommet (le mythe de Sisyphe).