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La boad et la réduction de la pauvreté au bénin

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par Babatoundé Adéléké Eustache ALOGOU
Ecole Nationale d'Administration du TOGO - Inspecteur Central du Trésor 2009
  

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Paragraphe 2 : Les stratégies de réduction de la pauvreté au Bénin

La tradition est longue au Bénin en matière de lutte contre la pauvreté. L'histoire commence en 1980 avec des mesures concrètes qui ont été prises dans le cadre de l'amélioration de l'accès des pauvres aux services sociaux de base.

Nous ne mentionnerons pas les divers programmes arrimés au PAS et qui consistaient à réduire les coûts sociaux de l'ajustement structurel dont le plus important fut le Programme d'Actions Sociales d'Urgence (PASU). Ce programme prévoyait, entre autres, l'intégration au marché du travail d'anciens fonctionnaires « déflatés » sous le PAS et de jeunes diplômés. De grands travaux à haute intensité de main d'oeuvre ont été lancés avec la création d'agences spécialisées comme l'Agence de Gestion des Travaux Urbains à haute intensité de main d'oeuvre (AGETUR), l'Agence de Gestion de la Dimension Sociale du Développement (AGDSD)... Nous évoquerons plutôt : le Programme National de la Dimension Sociale du Développement, le Programme National de Développement Communautaire, la Déclaration de Politique de Population (DEPOLIPO), le Plan d'Orientation Nationale, les Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme  « ALAFIA 2025 »  et les Documents de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP).

? Deux ans après le PASU, en juin 1994, une stratégie complémentaire a été élaborée par le gouvernement et ses partenaires et concerne la Dimension Sociale du Développement. Outre l'intégration de cette dimension dans le renforcement des politiques macroéconomiques et sectorielles, il a été retenu l'élaboration et la mise en oeuvre d'un programme d'intervention ciblée en faveur des couches vulnérables sur la base d'une approche participative des populations concernées et la recherche et la maîtrise des causes de la pauvreté à travers une observation dynamique des conditions de vie des populations.

? Le Programme National de Développement Communautaire (PNDC) adopté en 1998 visait à mettre en oeuvre une approche de développement planifié à la base à partir des besoins fondamentaux jugés prioritaires par les populations elles-mêmes. Ce programme ambitieux comporte six composantes axées sur des actions en faveur des communautés : éducation, formation, renforcement des capacités institutionnelles, promotion de la santé et de l'hygiène, gestion de l'environnement.

? Toujours dans le souci d'améliorer le bien-être de l'ensemble de la population, le Bénin a adopté en 1996 une Déclaration de Politique de Population (DEPOLIPO) révisée en 2006. L'analyse faite sur la famille et le statut de la femme, la couverture des besoins alimentaires et l'éducation a abouti à la définition de 16 objectifs (Cf. Annexe 2) dont la réalisation exige des investissements sociaux importants dans la durée ainsi que l'augmentation de l'emploi en quantité. Mettant l'accent sur le bien-être social, la DEPOLIPO est prévue pour couvrir une période de 20 ans.

? Le Plan d'Orientation Nationale visait la transformation à moyen et long termes de la structure de l'économie à travers une plus large ouverture sur les marchés extérieurs et un renforcement de la concurrence. Conçu dans un but de croissance économique, il s'est également fixé, dès son adoption en 1998, pour objectif de lutter contre la pauvreté au travers d'une croissance du revenu par tête. Au nombre de ses objectifs spécifiques, figurent : (i) l'augmentation progressive du PIB qui devrait atteindre en 2002 6,7% ; (ii) l'accroissement de la contribution du secteur secondaire à la formation du PIB.

? Divers foras, ateliers et séminaires, le tout regroupé sus le vocable NLTPS (Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme du Bénin à l'horizon 2025) ont contribué à l'adoption du schéma « alafia » faisant du Bénin à l'horizon 2025 « un pays phare, un pays bien gouverné, uni et de paix, à économie prospère et compétitive, de rayonnement culturel et de bien-être social ». Ces orientations intègrent, approfondissent ou réajustent certaines stratégies passées ou en cours de mise en oeuvre, soit parce qu'elles étaient mal appliquées, soit parce qu'elles sont porteuses d'impacts favorables à la vision à long terme.

? Les DSRP ont été fortement inspirés par le scénario « alafia », les objectifs de la DEPOLIPO, le tout dans le cadre général des OMD. Le Bénin s'est doté d'un Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) intérimaire en 2000. Il a fallu attendre septembre 2002 pour que soit définie une stratégie triennale (2003-2005) pour servir de cadre de référence, de programmation et de budgétisation des actions du Gouvernement ainsi que de dialogue avec les partenaires Techniques et Financiers (PTF). La première Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP) a ainsi constitué le premier véritable exercice de planification participatif et intersectoriel qui a servi de cadre unique de dialogue entre le gouvernement tous les PTF. Cette SRP a mis l'accent sur les secteurs sociaux, conscient qu'est le gouvernement que l'accélération de la croissance constitue une condition nécessaire à la réduction de la pauvreté. Quatre axes prioritaires ont été retenus :

? le renforcement du cadre macroéconomique à moyen terme ;

? le développement du capital humain et la gestion de l'environnement ;

? le renforcement de la gouvernance et des capacités institutionnelles ;

? la promotion de l'emploi durable et le renforcement des capacités des pauvres à participer au processus de décision.

Des avancées notables ont été observées dans l'utilisation de l'approche participative, l'appropriation des mécanismes d'élaboration et de mise en oeuvre de stratégies multisectorielles et dans le domaine du suivi-évaluation. Elle a, en outre, fait prospérer l'association de la société civile et du secteur privé au processus d'élaboration d'un document d'orientation de développement au Bénin. La SRP 2003-2005 a permis d'atteindre des résultats concrets en matière d'amélioration des conditions de vie des populations. C'est de son évaluation qu'ont été tirés des enseignements ayant inspiré le deuxième Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP 2).

La deuxième Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP 2) a été définie pour la période triennale 2007-2009. Elle se démarque de la première par sa traduction termes de projets à travers le Programme d'Actions Prioritaires qui précise les actions à mettre en oeuvre au cours de la période 2006-2009. Cinq axes principaux ont été retenus :

? axe 1 : Accélérer la croissance ;

? axe 2 : Développer les infrastructures ;

? axe 3 : Renforcer le capital humain par la valorisation des ressources humaines ;

? axe 4 : promouvoir la bonne gouvernance ;

? axe 5 : Développer de façon équilibrée et durable l'espace national en vue corriger les disparités régionales.

La SCRP 2 a identifié un certain nombre de secteurs prioritaires que sont : l'éducation, la santé de base, les infrastructures (hydraulique et assainissement, énergie et transports, télécommunications), le développement rural, le développement de la microfinance et des Petites et Moyennes Entreprises, le renforcement de la protection sociale, la justice et la lutte contre l'insécurité, l'environnement et l'amélioration du cadre de vie, l'accélération des réformes administratives et la décentralisation (Cf. Annexe 3).

Pour le Bénin, toute action dans ces secteurs devrait permettre de lutter de manière significative, soit directement, soit indirectement, contre la pauvreté. La priorité pour les autorités béninoises est de parvenir en synergie avec les Partenaires Techniques et Financiers à agir absolument sur la pauvreté. Le bilan de la marche vers l'élimination, du moins la réduction de la pauvreté doit donc s'apprécier à travers les diverses contributions tendant à promouvoir les secteurs ci-dessus ciblés. Ce sera donc l'impact de ces interventions qui nous serviront d'indicateur pour apprécier le bilan de la réduction de la pauvreté au Bénin.

DEUXIEME PARTIE :

LES BANQUES DE DEVELOPPEMENT ET LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETÉ : CAS DE BOAD

Dans les développements supra, nous avons abordé de façon théorique la notion de pauvreté et avons abouti à ce que fait le Bénin pour la réduire. Plusieurs documents soutendent la stratégie béninoise dont entre autres, la Déclaration du Millénaire (OMD), la Déclaration de Paris. Mais il y a également le traité de l'UEMOA dont l'organe de promotion économique, de financement et d'exécution des politiques de développement est la BOAD. Depuis sa création par accord signé le 14 Novembre 1973, la BOAD s'est engagée pour 451 projets de développement pour un montant cumulé de 1105,3 milliards F CFA.

Dans cette deuxième partie, il sera question s'examiner ce qu'ont apporté les 171 ,4 milliards de concours de la Banque dans la marche vers le développement et, par ricochet, la lutte contre la pauvreté au Bénin.

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