LISTE DES TABLEAUX
Tableau n°1 : Liste des Fokontany dans la Commune 25
Tableau n°2 : Répartition de la population par
Fokontany par sexe et par âge ..27
Tableau n°3 : Dégâts cycloniques dans le
District de Mahanoro période 2000-2010 32
LISTE DES FIGURES
Figure n°1 : Cycle classique de GRC 8
Figure n°2 : Structure de la GRC au niveau central ..15
Figure n°3 : Structure globale de la GRC à Madagascar
.....17
Figure n°4 : Structure de la GRC au niveau Régional
18
Figure n°5 : Structure de la GRC au niveau de District
19
Figure n°6 : Structure de la GRC au niveau communal 21
Figure n°7 : Répartition de la population de la
commune de Mahanoro par sexe et par tranche d'âge 28
LISTE DES CARTES
Carte n°1 : Carte de localisation .26
Carte n°2 : Carte de trajectoire de cyclone saison 2006-2007
29
Carte n°3 : Carte de scenario pour la saison cyclonique 2011
...30
INTRODUCTION
1
Les cyclones représentent une menace constante pour les
populations vivant sur les côtes de Madagascar. Par exemple, la saison
cyclonique de 2008, dont les dommages sont estimés à 176 millions
de dollars, a touché 535000 personnes, provoquant 106
décès, endommageant 4% des écoles, 6% des centres de
santé de base, et 1,1 millions d'hectares de
rizières1.
Pourtant, un adage très connu dit que mieux
vaut prévenir que guérir. Dans le cadre de la Gestion
des Risques et des Catastrophes, les intervenants et les acteurs s'accordent
à dire aussi que « prévenir coûte moins cher
qu'agir après la catastrophe »2. Cela veut dire que
les phases qui précèdent l'avènement des catastrophes
jouent un rôle important dans la réduction des effets
négatifs d'un aléa, comme les pertes en vies humaines,
économiques et environnementales, ainsi que les dommages
matériels cités ci-dessus, grâce à des mesures de
précaution prévues à mettre en oeuvre durant ces phases.
La phase de prévention et de préparation font partie de ces
phases.
Pour assurer la bonne organisation de ces phases capitales
dans le cycle de Gestion des Risques et des Catastrophes (GRC), la
Stratégie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes (SNGRC)
malgache, prévoit de mettre en place à tous les niveaux, des
structures pour mieux coordonner et mettre en cohérence les actions
à entreprendre au niveau de chaque circonscription d'intervention.
Dans ce sens, au niveau communal, une structure appelée
Comité Communal de Gestion des Risques et des Catastrophes
(CCGRC) a été mise en place, pour assurer la
coordination et la gestion des actions de prévention et de
préparation des catastrophes en collaboration avec la structure
nationale qui est le Bureau Nationale de la Gestion des Risques et des
Catastrophes (BNGRC).
Toutefois, ce Comité Communal de Gestion des Risques et
des Catastrophes est souvent non opérationnel, voire inexistant, au
niveau de certaines communes ; et n'arrive pas à accomplir ses missions
et attributions comme prévues.
1 Banque Mondiale, Madagascar : Vers un agenda de
relance économique, P.352, Juin 2010
2 Banque Mondiale, Madagascar : Vers un agenda de
relance économique, P.358, Juin 2010.
Pour le cas de la Commune de Mahanoro, qui est une
localité, géographiquement vulnérable, et objet de passage
de cyclone presque chaque année ; ce comité existe mais il a des
difficultés dans l'accomplissement de ses missions et ses attributions
notamment en matière de prévention et de préparation de
cyclone en période normale.
Ainsi, cette étude va essayer de répondre
à la problématique : pourquoi ce comité n'arrive pas
à accomplir ses attributions ?
Notre hypothèse consiste ainsi à soutenir que la
redynamisation de cette structure constitue un facteur primordial dans les
phases de prévention et de préparation aux cyclones.
Cette étude se divise en deux parties. La
première partie est consacrée aux concepts et fondements
théoriques de la Réduction des Risques et des Catastrophes,
notamment la phase de prévention et de préparation, ainsi que le
mécanisme institutionnel de la Gestion des Risques et des Catastrophes
à Madagascar. Quant à la deuxième partie, nous allons
analyser les différentes raisons qui empêchent le Comité
Communal de Gestion des Risques et Catastrophes de Mahanoro d'accomplir sa
mission, en essayant d'avancer des propositions de recommandations pour
améliorer son mode de travail en vue d'un résultat positif.
| 
