Memoire Online - L'éducation primaire comme levier de développement. Analyse critique à partir de l'Objectif OMD 2: Â« Assurer l'éducation primaire pour tous Â»

Les critères de qualité que nous avons choisi se réfèrent aux critères de validité d'un projet repris au chapitre IV du syllabus <<Conception et évaluation économique de politiques et de projets >> (Wautelet, 2009 : 60-63). Il s'agit des critères de pertinence, d'efficacité, d'efficience, de viabilité, adéquation et satisfaction. << Les trois premiers critères renvoient à la cohérence entre les étapes de la logique d'intervention et sont centraux aujourd'hui étant donné l'accent mis sur l'impact des projets... Les trois critères suivants répondent à des critères autrefois négligés, mais qui prennent aujourd'hui le pas sur les trois premiers>> (Wautelet, 2009 : 61). Ces six critères se définissent comme suite:

- « Pertinence : Les objectifs généraux que se donne le Projet vont-ils entraîner un impact satisfaisant sur la situation problématique générale qu'il veut contribuer à

- Efficacité : Les résultats du projet vont-ils contribuer à l'obtention des objectifs ?;

- Efficience : Les moyens employés ont-ils été utilisés à bon escient, au moindre coût par rapport aux résultats obtenus ? ;

- Viabilité (Durabilité) : L'organisation du Projet et/ou les entités qu'elle met sur pied sont-elles durables, pourront-elles subsister après la période de financement extérieur du Projet ? ;

Mesure : La viabilité organique, institutionnelle et financière (pour des projets correspondant à des entités humaines qui prennent un projet en charge et qui doivent perdurer par opposition à des structures de projets temporaires) ;

- Adéquation : Le mode (stratégie) d'intervention est-il adapté, approprié aux conditions et aux objectifs ?;

Mesure : L'approche des populations, l'accompagnement de la démarche, les méthodes suscitant la participation;

- Satisfaction : Les participants/bénéficiaires sont (seront)-ils satisfaits ... plus épanouis ? » (Wautelet, 2009 : 60).

Des critères transversaux sont ajoutés à ces six premiers critères. Dans le cadre de ce mémoire, nous ferons référence au travers de notre analyse à quatre critères transversaux : le genre, la lutte contre la pauvreté, la sécurité alimentaire et la gouvernance (Wautelet, 2009 : 63).

4.5. La méthodologie

Avec comme objectif de mener une réflexion critique sur les politiques d'éducation primaire en lien avec le développement, la méthodologie adoptée se découpe en quatre parties. Les concepts de développement et d'éducation primaire ayant, de par nature, une dimension multidimensionnelle, nous avons également souhaité adopter une démarche pluridisciplinaire en mettant en perspective les politiques publiques et les résultats au travers du regard d'économistes, de sociologues et de démographes.

La première partie explore la qualité de la mise en oeuvre des politiques d'éducation à partir des critères d'efficacité et d'efficience. Ces critères sont analysés à partir des indicateurs de réalisation issus des rapports des Nations Unies, de l'Unesco et du Pôle de Dakar. Certains de ces indicateurs sont mis en corrélation avec les indicateurs issus des rapports de la Communauté française (appelée Fédération Wallonie-Bruxelles depuis 2011) et de l'OCDE.

Pour le critère d'efficacité, les critères retenus sont le taux d'accès, le taux d'achèvement et les acquis d'apprentissage.

Pour l'efficience, les critères retenus sont le volume des ressources internationales, le volume des ressources nationales (les indicateurs financiers sectoriels) et l'allocation des ressources (les paramètres de politique éducative du cycle primaire, la répartition du budget de l'éducation, le coût par élève du public en pourcentage du PIB par habitant, l'approbation des ressources publiques d'éducation).

Le tableau ci-dessous regroupe les indicateurs retenus par critère de qualité.

Tableau 1.4. : Les critères et indicateurs d'analyse de l'efficacité et de l'efficience

Critères	Dimensions	Indicateurs
*Efficacité*		Taux d'accès Taux d'achèvement Acquis d'apprentissage
*Efficience*		Volume des ressources internationales Acquis d'apprentissage
	Volume des ressources nationales	Financiers sectoriels : - Ressources publiques internes en pourcentage du PIB - Pourcentage de l'éducation dans les dépenses publiques courantes) Répartition du budget de l'éducation par niveau d'enseignement (primaire, secondaire et supérieur) Coût / élève du public en %age du PIB/ habitant par niveau d'enseignement
	Allocation des ressources Paramètres de politique éducative du cycle primaire	- Rapport élèves-enseignant-maître (REM) - Salaire moyen des enseignants publics en unités du PIB par tête - Pourcentage des dépenses hors salaires des enseignants - Pourcentage de redoublants - Pourcentage d'élèves dans le privé

La deuxième partie analyse les effets de l'éducation sur le développement à partir du critère de pertinence (l'impact sur le développement) pour chacun des quatre grands courants du développement : la croissance économique et le progrès, le développement humain, la lutte contre la pauvreté et le développement endogène. Les critères transversaux de lutte contre la pauvreté et de sécurité alimentaire sont particulièrement analysés dans les troisième et quatrième courants du développement. La démarche est résumée dans le tableau ci-dessous.

Tableau 1.5. : Le critère et les indicateurs de pertinence retenus rendant compte
de l'effet de l'éducation sur le développement pour l'Afrique subsaharienne

Croissance et progrès	Développement humain	Lutte contre la pauvreté	Développement endogène¹⁰
Corrélation entre	Corrélation entre	Corrélation entre	Réflexions autour
l'évolution de l'accès	l'évolution des trois	l'évolution des	des
l'éducation et l'évolution	composantes des indices	indicateurs de l'objectif	caractéristiques en
du PIB	du développement	OMD 1 et de l'objectif	lien avec les
Etudes sur les	humain	OMD 2	savoirs à
rendements privés et sociaux de l'éducation	IDH, IPHI, IIG, IPM		enseigner

La troisième partie met en perspective les effets de l'éducation sur le développement en nous appuyant sur une approche sociologique et socio-historique. Le critère d'analyse retenu est l'adéquation.

Cette analyse critique se clôture par une quatrième partie consacrée à la présentation de premières alternatives.

La méthodologie adoptée dans le cadre de ce mémoire est synthétisée dans le schéma suivant :

Croissance	Développe	Lutte	Développe
économique	ment	contre la	ment
	humain	pauvreté	endogène

10 Les indicateurs retenus font suite à un entretien avec J.-Ph. Peemans, Professeur ordinaire émérite de l'UCL, le 17 Janvier 2011

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4.4. Les critères de qualité

4.5. La méthodologie