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Les outils d'adaptation d'une démarche agenda 21 local pour la ville de Niamey au Niger

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par Moussa LAMINE
Université Senghor d'Alexandrie ( Egypte ) - Master en développement, spécialité gestion de l'environnement 2013
  

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2.2. Les enjeux et les défis d'une démarche Agenda 21 local

2.2.1. Les enjeux

La mise en place d'une démarche agenda 21 local se traduit par des actions concrètes parce que son effectivité constitue une chance majeure pour la collectivité de développer le dialogue avec l'ensemble des citoyens et acteurs sur son territoire, puis redonner de la valeur à l'action publique et d'impulser la prise de conscience d'une nécessaire responsabilité de chacun (COMITE 21). L'opérationnalisation des plans d'actions concrets élaborés permettront de répondre aux différents enjeux auxquels les collectivités locales sont confrontées. Ces enjeux sont d'ordre global et local.

17 Cité par Tchabagnan AYEVA Initiative sur la nouvelle économie, Gouvernance locale et renforcement des capacités : Quelques pistes de réflexion pour un développement territorial durable des collectivités rurales Rapport de recherche No 3 Centre de recherche sur le développement territorial (CRDT), Université du Québec, Rimouski, Septembre 2003.

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Les enjeux globaux sont relatifs aux émissions de gaz à effet de serre, la dégradation de la couche d'ozone, la désertification et l'appauvrissement de la biodiversité, qui ont des conséquences dévastatrices sur l'environnement biophysique et humain.

Au niveau local, on dénombre une multitude d'enjeux dont les plus importants sont ceux du développement socio-économique, la maitrise de l'étalement urbain, l'éco-gestion des ressources naturelles, de l'énergie et des déchets mais aussi de la gouvernance locale (COMELIAU Laurent et al, 2001).

Compte tenu de ces enjeux, il ya une nécessité de rééquilibrer les priorités économiques et les impératifs sociaux et environnementaux .Un autre aspect plus important dans une démarche agenda 21 local est celui de l'implication effective de tous les groupes socio-économiques, l'ensemble des acteurs de la société notamment les entreprises privées, publiques, les associations, les ONG, les Syndicats et les couches sociales défavorisées dans les prises de décisions au niveau de la collectivité.

2.2.2. Les défis

Compte tenu de sa relative jeunesse à l'échelle locale (ou nationale) et même mondiale et la multiplicité des acteurs dans sa mise en oeuvre, la démarche A21L fait face à un certain nombre des défis que ses promoteurs doivent surmonter pour atteindre leurs objectifs .En effet, dans beaucoup des pays, cette démarche vient s'implanter à coté d'autres outils de planification en cours ( plans d'urbanisme, schémas d'aménagement, les plans de développement locaux, etc.) centrés parfois sur l'atteinte des objectifs du développement durable même si parfois ces outils n'ont pas les mêmes approches que l'agenda 21 local. Cela rend parfois l'arrimage des plans d'actions de la démarche avec ces outils, difficile. De plus, l'intégration de ces plans d'actions avec la réglementation et les politiques nationales en matière de planification, d'environnement ou décentralisation constitue un autre défi à relever.

Par ailleurs, il faut rappeler que cette démarche est basée sur une approche participative. Un bon début du processus pourra susciter un intérêt sans mesure de certains acteurs qui pourront s'engager profondément dans la démarche. Mais le maintien de l'intérêt et de la participation de ces derniers sur le long terme, notamment pour les citoyens engagés bénévolement dans la démarche reste une question importante à laquelle il faut réfléchir d'autant plus que les étapes de la mise en oeuvre et du suivi du projet agenda 21 local pourraient parfois prendre plus de temps que prévu compte tenu du caractère parfois aléatoire des sources de financements (les appuis financiers et techniques incertains

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des gouvernements centraux, des partenaires étrangers et des entreprises intervenant dans la collectivité) surtout dans les pays du Sud. Enfin, l'institutionnalisation de la démarche au niveau national afin d'assurer une garantie du suivi à long terme reste un défi majeur car dans la plupart de cas, ces démarches sont plutôt des initiatives individuelles à l'échelle d'une collectivité ; ce qui retarde leur réplication dans les autres collectivités locales d'un même pays.

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"Il faut répondre au mal par la rectitude, au bien par le bien."   Confucius