2.2- Méthodologie
et Revue de littérature
2.2.1- Méthodologie
Le test des hypothèses ci-dessus formulées exige
une série de travaux qui doivent être menés suivant une
méthodologie conforme aux normes scientifiques admises. Pour ce faire,
nous optons dans le cadre de ce travail, pour une démarche empirique
basée sur des enquêtes de terrain auprès de certaines
cibles pour une meilleure compréhension des problèmes
précédemment évoqués et de leurs causes
explicatives. A cet effet, nous concevrons d'abord les bases de notre recherche
et les outils qui vont permettre de réaliser une collecte
appropriée des données. Nous soumettrons ensuite lesdites
données à des modèles d'analyse pour tirer les conclusions
qui s'imposent.
Mais quelle population cible permettra de réaliser ou
de mettre en oeuvre cette démarche méthodologique ?
Ø Population cible
La cible de notre étude est constituée d'abord
des responsables actuels et passés de la gestion du programme
MIDA-Bénin. Ensuite, nous nous intéresserons aux
différentes structures impliquées dans la gestion des
Béninois de l'Extérieur. La raison qui motive ce choix
réside dans le fait que la gestion du volet "Béninois de
l'Extérieur" n'est pas restée sous la tutelle permanente d'un
département ministériel. Il est passé de la tutelle du
Ministère des Affaires Etrangères et de la Coopération
à la tutelle du Ministère Chargé des Relations avec les
Institutions, la Société Civile et les Béninois de
l'Extérieur. Actuellement, la gestion de ce volet est encore
retournée dans le portefeuille du Ministère des Affaires
Etrangères, avec la création d'un Ministère Chargé
de l'Intégration Africaine et des Béninois de l'Extérieur.
Ce dernier est géré par un Ministre délégué
auprès du Ministre des Affaires Etrangères.
A ce groupe, il faut ajouter les responsables des structures
bénéficiaires des actions des Béninois de
l'Extérieur, notamment les autorités rectorales des deux
universités publiques du Bénin et les responsables de la Chambre
de Commerce et d'Industrie du Bénin (en ce qui concerne le secteur
privé). Enfin, les responsables de l'OIM basés à Dakar,
ceux du Haut Conseil des Béninois de l'Extérieur et d'autres
associations des Béninois de l'Extérieur, de même que les
Béninois de l'extérieur pris isolement seront également
interviewés.
Les données à recueillir auprès de ces
groupes de personnes permettront d'analyser les hypothèses. Cette
analyse est réalisée à travers la grille ci-dessous.
Ø Grille d'analyse des
hypothèses
La grille d'analyse (tableau n°2) permet de faire une
étude plus détaillée des hypothèses
formulées pour une meilleure appréciation de la situation. Cette
grille nous permet de mettre en exergue les principaux éléments
à examiner pour chacune des variables, les techniques à
privilégier ainsi que les outils de collecte de données.
Tableau
n°2 : GRILLE D'ANALYSE DES
HYPOTHESES DE RECHERCHE
|
HYPOTHESES
|
VARIABLES
|
INDICATEURS
|
SOURCES DE VERIFICATION
|
TECHNIQUE DE COLLECTE
|
OUTILS DE COLLECTE
|
|
Hypothèse n°1 : Les
objectifs du programme MIDA-Bénin manquent de pertinence et de
cohérence.
|
Les objectifs du programme MIDA-Bénin (contribution
à l'atteinte des objectifs de développement national et la
logique d'intervention du programme)
|
- Nombre d'objectifs nationaux de développement dans
lesquels s'incèrent les objectifs du programme MIDA-Bénin
- Compatibilité qui existe entre les résultats
et activités, entre les résultats et les objectifs
spécifiques, et enfin entre les objectifs spécifiques et
l'objectif général
|
- Documents de politique nationale en matière de
gestion des Béninois de l'Extérieur
- Document du programme MIDA-Bénin
- Les ENPLT,
- Le PAG2
- Le DSRP,
- La DEPOLIPO
|
Recherches documentaires
|
Fiches de lectures
|
|
Hypothèses n°2 : Le
programme MIDA-Bénin ne dispose pas d'un cadre de concertation et
d'actions participatives opérationnel.
|
Le niveau d'implication des Béninois de
l'Extérieur et des bénéficiaires locaux à la
gestion du programme MIDA-Bénin
|
- Nombre de Béninois de l'Extérieur qui ont
participé au programme MIDA-Bénin entre 2002 et 2005
- Nombre de réalisations effectuées par les
Béninois de l'Extérieur dans le cadre de MIDA-Bénin entre
2002 et 2005
- Nombre de structures nationales bénéficiaires
des transferts du programme MIDA-Bénin entre 2002 et 2005
|
- Rapports d'activités de MIDA-Bénin
- Rapports d'activités des structures
bénéficiaires des transferts de MIDA-Bénin
- Les informations recueillies auprès des
Béninois de l'Extérieur et leurs associations
- Les informations recueillies auprès des responsables
de MIDA-Bénin
- Les informations recueillies auprès des responsables
des structures bénéficiaires
|
Recherches documentaires
Enquêtes
Entretiens directs
|
Fiches de lectures
Questionnaire
Guide d'entretien
|
Source : notre étude sur les
problèmes de la mise en oeuvre du programme MIDA-Bénin, mai
2006Ø Echantillonnage
La population cible et la grille d'analyse des
hypothèses précédemment présentées,
permettent d'entrevoir une difficulté majeure, celle de
déterminer avec précision la taille réelle de cette
population. Cela est dû à la répartition
géographique des individus composant cette population. Il est alors
irréaliste de prétendre toucher l'ensemble des individus de
cette population dans le cadre de la présente étude. D'où
la nécessité de réaliser un échantillonnage. Dans
cette perspective, le mode d'échantillonnage choisi est
"l'échantillonnage raisonné". Il nous a permis de cibler
des personnes réellement accessibles dans le cadre de notre
étude. Ainsi, nous avons identifié les individus et les
structures cibles par rapport au champ supposé être couvert par
les activités du programme MIDA-Bénin et l'intensité des
activités du programme à l'endroit desdites structures.
L'échantillon ainsi défini est composé des
catégories socioprofessionnelles ci-après :
- les responsables de l'Agence Nationale des Béninois
de l'Extérieur (ANBE) (deux personnes) ;
- les responsables du Ministère des affaires
étrangères (deux personnes) ;
- les responsables de l'Université d'Abomey-Calavi,
notamment ceux du rectorat (deux personnes), des facultés, écoles
et instituts (dix personnes) ;
- les responsables de l'Université de Parakou,
notamment ceux du rectorat (deux personnes), des facultés, écoles
et instituts (quatre personnes) ;
- les responsables du programme MIDA-Bénin (trois
personnes) ;
- les responsables du Haut Conseil des Béninois de
l'Extérieur (deux personnes) ;
- les responsables du siège régional de l'OIM
à Dakar (une personne)
- les responsables de la Chambre de Commerce et d'Industrie du
Bénin (deux personnes) ;
- les responsables du Ministère de la Santé,
notamment ceux du CNHU-HKM (deux personnes), des services centraux du
Ministère (cinq personnes) ;
- les Béninois de l'Extérieur (six
personnes) ;
- les responsables locaux de l'ONG Amitié
France-Bénin (deux personnes) ;
- les responsables de la fondation IFE (une personne).
Au total, quarante quatre (44) personnes ont été
interviewées ; les unes directement, les autres par
l'intermédiaire de questionnaire, pour une meilleure
compréhension du problème de la non atteinte des objectifs du
programme MIDA-Bénin.
Ø Techniques et outils de
collecte
Pour tester les hypothèses formulées, nous avons
collecté des données relatives aux indicateurs identifiés
dans la grille d'analyse. Les techniques et les outils de collecte
utilisés à cet effet sont la recherche documentaire (avec une
fiche de lecture), les entrevues au moyen de guide d'entretien et
l'enquête par questionnaire.
Ø Techniques et outils de traitement des
données
Avant de commencer le traitement proprement dit des
données collectées, nous avons procédé à la
mise en place du masque de saisie, puis à la codification des
questionnaires. Ensuite, nous avons dépouillé l'ensemble des
questionnaires et des notes prises au cours des entretiens. L'outil statistique
utilisé pour le traitement des données collectées est le
tableur excel.
Par ailleurs, la méthode d'analyse des problèmes
utilisée pour mieux appréhender la situation est celle de
l'approche de cadre logique.
Ø Limites de l'étude
Une étude comme celle-ci gagnerait à être
enrichie par les contributions d'un grand nombre de personnes, notamment des
responsables de l'OIM basés à Genève en Suisse et
à Dakar au Sénégal, des responsables d'autres programmes
MIDA tel que ceux du programme MIDA Grands Lacs, MIDA-Ghana, MIDA-Burkina et
des personnes ayant occupé des postes de responsabilité à
un certain niveau dans l'administration de l'Ex MCRI-SCBE. Seulement, il est
difficile de retrouver toutes ces personnes qui ont eu à jouer un
rôle déterminant dans l'élaboration et la mise en oeuvre
du programme MIDA en général et du programme MIDA-Bénin en
particulier. En ce qui concerne le Bénin, une telle difficulté
aurait dû être épargnée si la fréquence de
mobilité des cadres n'était pas trop élevée dans
l'administration publique béninoise.
Cette situation nous a certainement fait perdre une masse
importante et précieuse d'informations qui auraient pu enrichir nos
réflexions. Une autre insuffisance est celle relative à la
disponibilité d'informations nécessaires aux analyses, car la
principale technique utilisée est la recherche documentaire. Lorsqu'on
connaît l'état des archives dans les différentes structures
étatiques et les pratiques de rétention de l'information et de
méfiance auxquelles se livre généralement le personnel de
l'administration publique béninoise, on comprend aisément les
limites d'une étude fortement basée sur l'exploitation de la
documentation et des entretiens. Les changements intervenus au niveau des
administrations au lendemain de l'élection présidentielle de
mars 2006 ont également influencé la situation.
Ø Difficultés de
l'étude
Plusieurs difficultés ont jalonné le
déroulement de notre étude. Entre autres, nous pouvons citer les
nombreux déplacements requis par les entretiens avec les personnes
ciblées. Ces dernières font preuve d'une grande
indisponibilité du fait des responsabilités qu'elles assurent au
niveau de leurs différentes structures. Cette indisponibilité
s'est accentuée en raison de la contrainte du temps qui est la
nôtre et des perturbations de calendrier qui caractérisent
l'agenda des responsables à interviewer. En effet, la période de
réalisation de l'étude a coïncidé avec la
période des audits commandités par le nouveau Président de
la République dans les différentes structures de l'administration
publique béninoise.
En dépit de tout ce qui précède, nous
pouvons nous réjouir d'avoir touché la plupart de ceux que nous
étions censé questionner. Ce qui nous a permis d'accorder une
crédibilité certaine aux données collectées et par
conséquent, aux analyses sur lesquelles nous avons fondé
l'essentiel de nos conclusions. Ces analyses ont été
renforcées par les résultats de notre recherche documentaire.
| 
