Section 3. MANAGEMENT DES ORGANISATIONS PUBLIQUES
2.3.1. Introduction
Se préoccuper du management, c'est chercher à
répondre à une question simple mais souvent complexe à
mettre en oeuvre sur la grande question : comment conduire et
organiser une action collective efficace.
Historiquement, les états sont les premières
grandes organisations concernées par des questions d'ordre
managérial :
- Mode de gouvernement ;
- Elaboration des stratégies ;
- Collecte et allocation des ressources ;
- Contrôle juridique et financier ...
Depuis le 19è siècle, les progrès
techniques et évolutions sociétales entraînent le
développement d'entreprises et d'institutions publiques de plus en plus
grandes et complexes.
Le management étant au carrefour des
préoccupations pragmatiques et scientifiques afin de guider et
théoriser l'action collective.
2.3.2. D'un management par les règles à un
management intégré
Max WEBER (1864-1920), dans son étude sur le pouvoir et
le gouvernement distingue trois grands types d'autorités
légitimes :
- Autorité traditionnelle : liée au respect
des coutumes établies (traditions, histoire, mythes et rites
religieux)
- Autorité charismatique : liée aux
qualités exceptionnelles et au rayonnement personnel de son
détenteur
- Autorité rationnelle légale : liée
au respect de règles formelles acceptées par tous,
rationnellement établies en fonction des buts de l'organisation.
De sa part, Henri FAYOL
met en évidence une opération négligée dans les
entreprises et les ministères, la fonction administrative qu'il
définit par les cinq fonctions : prévoir, organiser,
commander, coordonner et contrôler.
E.MAYO souligne le lien étroit entre les sentiments et
les comportements, l'influence du groupe sur le comportement et la
nécessité pour le manager de comprendre les facteurs de
motivation.
2.3.3. Quels leviers pour le manager public ?
Le statut et la fonction de commandement des managers
constituent toujours des leviers utiles pour permettre à ceux-ci de
nouer des relations avec toutes les parties prenantes dans l'action.
Ainsi pour réussir son action, le manager public peut
faire recours à quatre logiques dont :
- Une logique instrumentale : elle est
basée sur la capacité du manager à inciter la
coopération et à instaurer des rapports de force ; c'est le
pouvoir statutaire.
- Une logique stratégique : le
manager doit développer vis-à-vis de ses interlocuteurs des
comportements fondées sur le contrôle des ressources et des zones
d'incertitude ; c'est le jeu de pouvoir.
- Une logique fondée sur des
valeurs : Se faire respecter du fait de sa position sociale ou
son expertise, de la cohérence de ses comportements et de ses
capacités à communiquer et faire adhérer ; c'est le
pouvoir basé sur la légitimité et la confiance.
- Une logique fondée sur les
sentiments : Donner envie à son entourage de vous suivre
du fait de votre charisme, votre ascendance sur les autres ; c'est la
pouvoir basée sur des capacités relationnelles.
L'approche managériale dans le cas d'espèce ne
doit pas être analytique mais structurelle sinon conformiste ou
appropriée.
En effet, nous avons eu dans l'optique d'une approche
systémique à interpeller divers instances impliquées dans
la lutte contre le paludisme.
Toutefois, toute proportion réunie ;l'approche
managériale la plus indiquée s'inscrit dans la démarche du
management situationnel ou celui des contingences qui consiste à
résoudre un problème par des moyens appropriés en tenant
compte des réalités du terrain tout en faisant des projections
dans l'avenir qui n'excluent nullement des éventualités de tout
bord.
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