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Problématique de réforme fiscale en RDC : cas de l'impôt indirect et maximisation des recettes

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par Daniel TUMUABUDU KABASHA
Université de Goma - Diplome de graduat en sciences économiques et de gestion 2012
  

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CHAPITRE I. CADRE DES CONCEPTS

I.1. DE L'IMPOT EN NATURE A L'IMPOT EN MONNAIE

L'histoire de l'impôt montre que la fiscalité dépend étroitement de la forme d'économie qui prévaut dans une société, mais également de l'organisation sociale et de la nature des services qui sont attendus de l'État.

Ainsi, au Moyen Âge, les impôts étaient payés pour permettre à l'Etat d'offrir des services. Aussi longtemps que les services offerts par la puissance publique ont consisté en une garantie contre les agressions extérieures et dans la construction d'infrastructures pour faciliter les communications, l'imposition en nature a permis de satisfaire la plupart des besoins de l'État, qui pouvait se procurer de la main-d'oeuvre en demandant à chaque seigneur de fournir un nombre de travailleurs ou de soldats correspondant à son rang ou à son état et de prélever une partie des récoltes des propriétaires.

Actuellement, bien que les impôts soient perçus sous forme monétaire, le principe fondamental demeure : l'État détermine l'assiette de l'impôt à laquelle il applique un barème ou un taux, et procède au recouvrement de l'impôt auprès de celui qui paie l'impôt, le contribuable.3(*)

I.2. RÉGIME DE DROIT COMMUN4(*)

Le système fiscal congolais est déclaratif et cédulaire. Quatre catégories d'impôts :

1. impôts réels,

2. impôts cédulaires sur les revenus,

3. impôt exceptionnel sur les rémunérations des expatriés et de l'impôt minimum pour expatrié ainsi que

4. l'impôt sur le chiffre d'affaires qui vient d'être remplacé par la TVA depuis janvier 2012.

Les Impôts en République Démocratique du Congo

I.2.1. Impôts Directs

· Impôts Réels

· Impôt foncier

· Impôt sur les véhicules

· Impôt sur la superficie des concessions minières et hydrocarbures

· Impôts Cédulaires sur les Revenus

· Impôt sur les revenus locatifs

· Impôt sur les revenus mobiliers

· Impôt sur les revenus professionnels

· Impôt exceptionnel sur les rémunérations des expatriés

Toutefois, il convient de signaler qu'au terme de la Constitution en vigueur en RDC, promulguée le 18 février 2006, certains Impôts  relèvent désormais  de la compétence exclusive des Provinces, il s'agit de l'impôt foncier, de l'impôt sur les véhicules automoteurs et de l'impôt sur les revenus locatifs et de l'impôt sur la superficie de concessions minières et d'hydrocarbures, et ce conformément à l'article 204 de ladite Constitution.

Impôt foncier

C'est un Impôt qui concerne les propriétés bâties et non bâties suivant la nature des immeubles et le rang des localités. Il est actuellement taxé sur base d'une superficie. Conformément à l'article 204 cet impôt relève de la compétence exclusive de la compétence exclusive des provinces.

· Impôt sur les Véhicules

Il frappe les engins à moteur servant de transport aérien, terrestre et par eau. Le taux de cet impôt est fixé en fonction du poids et de la puissance de chaque type de véhicule

· Impôt sur les revenus locatifS

Sont ceux provenant de la location ou sous location des bâtiments et terrains sis au Congo.

· Impôt sur la superficie de concessions minières et d'hydrocarbures

C'est impôt concerne les superficies des concessions accordées soit pour l'exploitation, soit pour la recherche à titre exclusif.  
Le taux de cet impôt est fixé en fonction de la superficie par hectare de concession suivant qu'il s'agit de l'exploitation de mines ou d'hydrocarbures.

· Impôt Mobilier

L'impôt mobilier est un impôt qui est prélevé sur :
-les  revenus d'actions ou parts ;
-les revenus d'obligations ;
-les revenus des capitaux empruntés à des fins professionnelles ;
-les tantièmes ;
-les montants nets des redevances ;
-les sommes reparties en cas de partage de l'avoir social par suite de liquidation ou de toute autre cause, déduction faite du capital social réellement libéré restant à rembourser.

Impôt sur les Bénéfices et Profits

L'impôt sur le Bénéfice et Profit est un impôt qui assis sur :

· le bénéfice de toutes les entreprises industrielles, commerciales, artisanales, agricoles ou immobilières, y compris les libéralités et avantages quelconques.

· les profits, quelle que soit leur dénomination, des professions libérales, charges offices ou de toute autre occupation ;

· les profits, quelle qu'en soit la nature, des occupations non visées ci-haut.

Les acomptes provisionnels

Les acomptes provisionnels sont versés avant le 1er aout (premier acompte) et avant le 1er décembre (deuxième acompte) de l'année de réalisation des revenus imposables et représentent, chacun 40 % de l'impôt déclaré au titre de l'exercice précédent, augmenté des suppléments éventuels établis par l'Administration des Impôts.
Ces acomptes sont à déduire de l'impôt du par le contribuable pour l'exercice fiscale considère, le solde devant être verse au moment du dépôt de la déclaration y afférente.

Impôt Professionnel sur les Rémunérations

L'IPR est un impôt qui est assis sur :

· Les rémunérations des personnes rétribuées par un tiers, de droit public ou de droit privé, sans être liées par un contrat d'entreprise ainsi que celles des associés actifs dans les sociétés autre que par action ;

· Les rémunérations que l'exploitant d'une entreprise individuelle s'attribue ou attribue aux membres de sa famille pour leur travail ;

· Les pensions, les rémunérations diverses des administrateurs, gérants, commissaires, liquidateurs de sociétés et de toutes et de toutes personnes exerçants des fonctions analogues.

Sont aussi considérés comme personnes rétribuées par un tiers et assujetties à l'I.P.R :

· Le personnel politique ;

· Les mandateurs public ;

· L'engagé local des missions diplomatiques ;

· Le travailleur occasionnel.

Qui supporte l'impôt ?
Ce sont les bénéficiaires des rémunérations.

Les travailleurs originaires des pays limitrophes sont assimilés aux nationaux en matière d'imposition sur les rémunérations. 

I.2.2. Impôt  Indirect

Impôt sur le chiffre d'affaires

L'ICA/I est un impôt qui est prélevé sur :

· Les opérations de vente faites en République Démocratique du Congo pour la mise à la consommation sur le marché local de produits de fabrication locale ;

· Les travaux immobiliers ;

· Les prestations de service de toutes espèces, rendues ou utilisées en RDC ;

Quelle est la base de calcul de ce prélèvement ?
L'impôt est calculé sur :

· Le montant brut des ventes en ce qui concerne les fabrications ;

· Le montant brut des factures en ce qui concerne les services ;

· Les ¾ du montant de facture brut des factures en ce qui concerne les travaux immobiliers.

Qui doit prélever et reverser cet impôt ?
L'impôt est prélevé et reversé par le redevable, c'est-à-dire : le fabricant, le prestataire de service et l'entrepreneur des travaux immobiliers.
En cas de prestation d'assistance fournie par des personnes étrangères, l'impôt est prélevé et reversé par le bénéficiaire desdites prestations.

Quels sont les taux ?
Les taux de l'impôt sont fixés comme suit :

· Opérations de transport taxables lors de l'émission des titres de transport aérien, maritime, fluvial, lacustre, ferroviaire ou routier interurbain :

o 6% pour l'intérieur ;

o 15% pour l'extérieur du pays ;

Toutes autres prestations de service rendues

· Par des personnes physiques ou morales possédant un établissement en République Démocratique du Congo, dans les conditions prévues à l'article 69 de l'ordonnance-loi n°69/009 du 10 février 1969 et de textes subséquents : 18% ;

· Par des personnes physiques ou morales n'entrant pas dans la catégorie visée au paragraphe « a » ci-dessus : 30% ;

· Par les établissements bancaires et financiers à leurs clients, au titre des prêts autres que les crédits agricoles et les crédits à l'investissement ou alloués à des fins professionnelles : 90% ;

· Travaux immobiliers : 18% ;

· Vente :

· 3% pour les biens d'équipement et les intrants agricoles, vétérinaires et d'élevage ;

· 15% pour les autres produits.

Il importe de noter que l'impôt sur le chiffre d'affaires payé lors de l'importation ou de l'acquisition des matières ou des biens intermédiaires est déductible de l'impôt sur le chiffre d'affaires à l'intérieur collecté à l'occasion de la vente des produits de fabrication locale.

· L'impôt sur le chiffre d'affaires payé au taux de 3% n'est pas déductible.

· A titre provisoire, ce mécanisme ne s'applique qu'avec les entreprises de production relevant de la DGE.

Déclaration et versement de l'ICA


La déclaration dûment remplie, datée et signée par le redevable ou son représentant est souscrite mensuellement, au plus tard le 15 du mois qui suit celui de la réalisation des affaires.
L'impôt est reversé au moment du dépôt de la déclaration.

Exemption et exonération ICA

· Les ventes d'objets d'art de fabrication locale, réalisées par les artisans producteurs ;

· Les travaux immobiliers considérés comme étant d'intérêt national par l'arrêté du Ministre des Finances ;

· Les affaires de commission et de courtage portant sur les livres, journaux et publications périodiques ;

· La location de chambres d'hôtel en faveur des représentants de l'Administration Publique, des membres du corps diplomatique accrédités en RDC, des représentants d'Organismes Internationaux ;

· Les opérations de transport de biens et marchandises par voie aérienne, maritime, fluvial, lacustre ou routier ;

· Les locations d'immeubles ou de parties d'immeubles à usage d'habitation ;

· Les activités médicales ou paramédicales ;

· Les prestations se rapportant aux services funéraires ;

· Les prestations de service affectées aux stades intermédiaires de fabrication ou de traitement des produits destinés à être vendus sur le marché local ou être exportés, à condition que cette vente soit passible de l'impôt sur le chiffre d'affaires ;

· Les opérations de sous-traitance, à condition que l'opération finale soit passible de l'impôt sur le chiffre d'affaires ;

· Les intérêts relatifs aux crédits bancaires à l'investissement, aux crédits agricoles et aux découverts bancaires.

I.4.1. Délimitations des bases d'imposition

Deux grandes techniques existent pour :

- imposer de manière séparée chacun des éléments du capital, chaque catégorie de revenus ou chaque opération de dépense : on parle ainsi des impôts analytiques ;

- imposer le revenu ou le capital dans leur ensemble ou l'ensemble de dépenses effectuées par le contribuable au cours d'une même période : l'impôt est dit synthétique ou général ou global.

* 3 "Impôt et fiscalité." Microsoft® Encarta® 2009 [DVD]. Microsoft Corporation, 2008.

* 4 http://www.dgi.gouv.cd/index.php?option=com_content&view=article&id=82 Consulté le 15/06/2012 à 12h00

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"L'ignorant affirme, le savant doute, le sage réfléchit"   Aristote