ANNEXES
II
REPUBLIQUE DU CAMEROUN
Paix - Travail - Patrie
SERVICES DU PREMIER MINISTRE
DECLARATION DE STRATEGIE DU GOUVERNEMENT POUR
LA
PROMOTION DES APPROCHES A HAUTE INTENSITE DE MAIN
D'OEUVRE (HIMO) AU
CAMEROUN
I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
En adoptant le document de stratégie de
réduction de la pauvreté (DSRP) en 2003, le Gouvernement
s'engageait à promouvoir des stratégies macroéconomiques
et sectorielles visant à améliorer la croissance, réduire
la pauvreté et conduire le Cameroun vers la réalisation des
objectifs du millénaire pour le développement (OMD).
A l'issue du Sommet extraordinaire de l'Union Africaine, tenu
en septembre 2004 à Ouagadougou, et consacré à l'emploi et
la lutte contre la pauvreté en Afrique, les Chefs d'Etats africains
s'étaient engagés à faire de la création d'emplois
une dimension essentielle des politiques économiques et sociales de
leurs pays.
Les ministres africains des finances, et de la planification
du développement économique réunis à Ouagadougou en
mai 2006, avaient réaffirmé l'importance cruciale de l'emploi
pour la réduction de la pauvreté et le développement. La
mise en oeuvre du DSRP a permis de mener des actions significatives pour la
stabilisation du cadre macro-économique, tout en poursuivant avec le
processus d'élaboration des stratégies sectorielles.
Des efforts importants restent cependant à
déployer pour améliorer sensiblement les conditions de vie des
populations et réaliser autant que faire se peut les Objectifs du
Millénaire pour le Développement.
Pour ce faire, le Gouvernement entend poursuivre la mise en
oeuvre de sa politique de Croissance accélérée par
l'investissement dans des secteurs et filières porteurs, en s'appuyant
sur des stratégies de création d'emplois privilégiant
l'utilisation des ressources locales. L'approche HIMO et ses multiples domaines
d'application dans notre contexte offrent des opportunités idoines pour
résorber le sous-emploi en développant les PME/PMI locales.
III
La Déclaration de Politique Nationale de l'Emploi
validée en avril 2007 par la Commission Nationale Consultative du
Travail fait de l'approche HIMO l'une des Stratégies novatrices de la
lutte contre le chômage pour la réduction de la pauvreté,
en ce qu'elle combine l'utilisation optimale de l'abondante main-d'oeuvre
disponible avec l'utilisation optimum des ressources locales, dont les
coûts sont comparativement avantageux pour la réalisation des
investissements d'intérêt communautaire.
II. OBJECTIFS ET EFFETS ATTENDUS
II.1 Objectifs
La stratégie de promotion des approches HIMO au
Cameroun a pour objectif principal de Contribuer à la création
massive d'emplois décents, à l'utilisation des ressources
locales, afin de réduire la pauvreté, notamment dans le cadre des
investissements.
Elle vise les objectifs spécifiques ci-après :
1. accroître l'utilisation des approches HIMO en
améliorant les connaissances sur le contenu et l'impact qu'elles peuvent
avoir sur la création d'emplois, l'allègement de la
pauvreté et le Développement de l'économie nationale ;
2. développer un cadre juridique et institutionnel
propice à la planification et la mise en oeuvre de politiques et
programmes d'investissements intégrant les approches HIMO ;
3. développer les ressources humaines
nécessaires à la mise en oeuvre des approches HIMO par toutes les
catégories d'acteurs concernés : décideurs nationaux et
locaux, opérateurs économiques, organisations de la
société civile ;
4. mettre en place des actions concrètes permettant
l'utilisation des approches HIMO pour la promotion d'emplois à travers
un effet de démonstration, en accompagnement des efforts
déployés par les différents acteurs.
II.2 Effets attendus
Les principaux effets attendus de cette stratégie au
plan macro-économique sont :
1. un impact social plus élevé par une
création plus importante d'emplois décents et une
amélioration des revenus des couches défavorisées ;
2. une utilisation accrue des ressources et de la main
d'oeuvre locale ;
3. une meilleure redistribution des revenus ;
4. une économie de devises ;
5. une baisse des coûts des travaux ;
6. un renforcement des capacités des acteurs
appelés à mettre en oeuvre cette approche. Elle permet par
conséquent l'amélioration durable des conditions de vie des
populations, et soutient une croissance forte et équitable.
III. AXES STRATEGIQUES
Les axes stratégiques identifiés sur lesquels le
Gouvernement entend s'appuyer pour la mise en
OEuvre des approches HIMO sont :
1. l'amélioration des connaissances sur les approches
HIMO ;
2. le développement d'un cadre et d'un environnement
institutionnels favorables ;
3. le renforcement des capacités des acteurs
impliqués dans la programmation et la mise en oeuvre des approches HIMO
;
4. la promotion des projets d'investissement publics à
fort coefficient d'emplois.
IV. DOMAINES D'APPLICATION DE LA
STRATEGIE
La Stratégie de promotion des approches HIMO constitue
un levier central de la Politique Nationale de l'Emploi. Elle s'applique de
manière préférentielle aux domaines suivants :
infrastructures routières, activités productives, mise en place
et entretien des ouvrages d'assainissement, protection de l'environnement,
bâtiments et équipements collectifs, collecte et gestion des
déchets.
V. ENGAGEMENTS DU GOUVERNEMENT
Dans le cadre de la présente Déclaration et en
vue d'atteindre les objectifs ci-dessus, le Gouvernement s'engage à :
1. promouvoir les approches intensives en emplois notamment
par l'introduction des techniques HIMO dans l'élaboration et la mise en
oeuvre des programmes et projets d'investissement ;
2. assurer un environnement économique, un cadre
juridique et institutionnel favorables à la mise en oeuvre des
techniques HIMO ;
3. faire de l'approche HIMO un pilier important de sa
politique nationale de l'emploi ;
4. stimuler, encourager et accroître le partenariat
avec le secteur privé et les pour l'appropriation des approches
intensives en emplois ;
5. mettre en place des mécanismes adaptés de
mise en oeuvre et de suivi évaluation de la stratégie HIMO, en
s'appuyant sur un comité interministériel regroupant les
principaux acteurs ;
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6. assurer un encadrement et un appui aux PME/PMI engagées
à promouvoir l'utilisation des techniques HIMO dans la
réalisation des programmes et projets d'investissement.
Le Gouvernement adopte la présente Déclaration de
Stratégie pour la promotion des approches HIMO afin de soutenir la
Politique Nationale de l'Emploi dans ses actions de résorption du
chômage et de lutte contre la pauvreté.
LE PREMIER MINISTRE,
CHEF DU GOUVERNEMENT
VI
REPUBLIQUE DU CAMEROUN
SERVICES DU PREMIER MINISTRE
DOCUMENT DE STRATEGIE POUR LA CROISSANCE ET
L'EMPLOI
(DSCE)
4. Stratégie de l'emploi
La stratégie de croissance et d'emploi adresse la
question de l'emploi en trois principaux axes à savoir:(i)
l'accroissement de l'offre d'emplois décents ; (ii) la mise en
adéquation de la demande d'emploi ; et (iii) l'amélioration de
l'efficacité du marché.
4.1 Accroissement de l'offre
d'emplois
Emplois salariés Le Gouvernement
compte essentiellement sur le développement des PME pour relever
l'immense défi de l'emploi. Il entend en particulier s'attaquer au
sous-emploi visible dont le taux est estimé à 11% de la
population active occupée. L'objectif à l'horizon 2020 est de
résorber complètement le sous-emploi visible et de maintenir le
taux de chômage élargi à moins de 7%. La mise en place de
programmes spécifiques de création d'emplois en faveur des
couches sociales les plus défavorisées (jeunes, femmes, groupes
vulnérables et personnes handicapées) ainsi dans la fonction
publique viendra compléter l'offre d'emplois décents.
Auto-emplois ciblés : Les
autorités comptent promouvoir l'auto emploi pour accompagner le
développement des secteurs porteurs de croissance notamment dans le
secteur rural, de l'artisanat et des services. Il en attend
spécifiquement une contribution importante à la réduction
à moins de 50% du sous-emploi visible et à la migration du
secteur informel vers le secteur formel de l'économie. Dans le secteur
rural, en cohérence avec la politique de développement de grandes
exploitations agricoles, des mesures incitatives seront prises pour faciliter
l'installation des diplômés des écoles d'agriculture
à travers : (i) la formation au montage de projets agricoles d'envergure
; (ii) la facilitation de l'accès aux crédits ; et (iii) la
facilitation de l'accès aux intrants agricoles modernes.
Par ailleurs, la réalisation de certains grands projets
entraîne souvent le développement des activités connexes
dont les habitants des localités riveraines devront tirer profit. Ainsi,
des formations spécifiques, selon la nature des projets, seront
développées en vue de faciliter l'insertion de ces populations
dans ces activités. Au vu de l'immense potentiel dont dispose
l'artisanat, le Gouvernement entend le revaloriser dans toutes ses
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composantes, pour en faire un espace véritablement
attractif générateur d'emplois, de revenus et de croissance. Dans
le secteur des services, des programmes spécifiques, en appui à
la stratégie de développement des filières porteuses
(confection, tourisme etc.), seront mis en oeuvre pour favoriser l'installation
des jeunes issus des établissements de formation professionnelle.
Migration du secteur informel vers le secteur formel :
la stratégie portera principalement sur l'accompagnement des
acteurs du secteur informel pour organiser leurs activités en
très petites entreprises (TPE) à travers : (i) une
réglementation souple sur la fiscalité ; (ii) la facilitation de
l'enregistrement administratif y compris la sécurité sociale ;
(iii) la formation dans le but d'aider ces acteurs à mieux suivre leurs
activités par la tenue d'une comptabilité légère ;
et (iv) l'aide à l'installation et aux financements.
Mise en place d'un cadre général
incitatif : La stratégie qui sera adoptée dans le but de
permettre au secteur privé de jouer son rôle économique en
termes de création d'emplois se déclinera suivant deux volets
:(i) réactiver le cadre de concertation tripartite existant entre les
administrations économiques, les différents acteurs du secteur
privé, et la société civile afin de passer en revue et de
lever les facteurs de blocage à la création d'emplois; (ii)
mettre en oeuvre un ensemble de mesures incitatives permettant de faciliter la
création d'emplois.
Mise en oeuvre de la stratégie de promotion des
approches HIMO. Quatre (04) volets ont été
identifiés : (i) le développement d'un environnement politique
institutionnel favorable aux approches HIMO; (ii) le renforcement des
capacités des acteurs impliqués; (iii) la promotion de
l'application des approches HIMO dans les investissements publics; et (iv)
l'amélioration des connaissances sur les approches HIMO. En particulier,
dans le domaine des BTP, la stratégie consistera à utiliser les
approches HIMO dans les domaines tels que l'entretien des routes rurales et les
constructions civiles.
4.2 Mise en adéquation de la demande
d'emplois
La stratégie sera basé sur l'augmentation et la
diversification de l'offre de formation à travers :
(i)l'amélioration et la standardisation des référentiels
de formation par la création d'environ 30 référentiels de
formation par an ; (ii) la diversification des modes de formation et des
filières de formation en tenant compte des secteurs porteurs ; (iii) la
réduction des disparités dans l'accès (zones
géographiques, genre, groupes spécifiques) par la reforme et la
restructuration en profondeur de la carte des institutions publiques de
formation professionnelle ; et (iv) le développement de la formation
des
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formateurs par la création d'un centre de
développement des compétences. Le deuxième pilier de la
mise en adéquation de la demande consistera en l'optimisation du
rendement interne et externe du système de formation. Le Gouvernement
compte également améliorer la gestion du système de
formation professionnelle, en sollicitant en particulier la participation des
milieux et des entreprises.
4.3 Amélioration de l'efficacité du
marché de l'emploi
L'objectif visé est de rendre transparent le
marché de l'emploi et de réussir l'insertion professionnelle du
plus grand nombre de demandeurs d'emplois. Pour cela, il faudra : (i) amener de
plus en plus les entreprises à exprimer leurs besoins en ressources
humaines de manière mieux articulée et à travers des
circuits formels, afin de se donner le maximum de chances de trouver sur le
marché les profils exigés ;(ii) accompagner les demandeurs
d'emplois à bien définir leurs projets professionnels et
augmenter ainsi leurs chances de trouver rapidement un emploi; et (iii) assurer
une bonne communication sur les tendances et évolutions du marché
de l'emploi et une bonne information des acteurs. Le renforcement des circuits
formels de placement des demandeurs d'emplois passera par l'intensification des
campagnes de prospection des entreprises organisées par le Fonds
National de l'Emploi et d'autres structures et un suivi rigoureux des
placements effectués. Des dispositions incitatives et au besoin
contraignantes seront mises en place pour amener les entreprises à faire
connaître en priorité leurs besoins en main d'oeuvre aux
structures publiques et privées agrées chargées de
l'accueil des demandeurs d'emplois. Pour ce qui concerne l'accueil et
l'accompagnement des demandeurs d'emplois, une première priorité
Consistera à renforcer les capacités d'accueil et d'orientation
professionnelles par le rapprochement du Fonds National de l'Emploi (FNE) avec
d'autres structures publiques, de manière à créer des
agences de l'emploi dans tous les départements du pays et de les doter
en ressources humaines qualifiées. Enfin, un mécanisme de mise en
oeuvre et de suivi/évaluation de la stratégie de l'emploi
s'effectuera à un double niveau stratégique et
opérationnel.
LE PREMIER MINISTRE, CHEF DU GOUVERNEMENT PHILEMON
YANG
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