Contribution du programme multi sectoriel d'urgence de reconstruction et de réhabilitation à la réduction de la pauvreté en RDC: volet route

CHAPITRE I. LA PAUVRETE

De tous les fléaux qui entravent le développement humain, la pauvreté est le plus répandu. Elle prive les individus de leurs droits les plus fondamentaux et empêche l'humanité de tirer de leurs talents.

SECTION I. LA DEFINITION DES CONCEPTS 9(*)

Il existe plusieurs formes et donc plusieurs définitions de la pauvreté. Le PNUD a adopté depuis 1997 le concept de pauvreté humaine plus large que la pauvreté monétaire. Il s'agit d'avantage de « la négociation des opportunités et des possibilités de choix les plus essentielles au développement humain-longévité, santé, créativité, mais aussi conditions de vie décentes, respect de soi-même et des autres, accès à tout ce qui donne sa valeur à la vie », celle-ci englobe toutes les formes de dénuement et souligne que les pauvres ne sont pas forcement ceux que l'on croît. Un quart de la population est ainsi affecté par la pauvreté humaine et l'écart entre les riches et les pauvres continue de croître.

1.1. La Pauvreté absolue

C'est la pauvreté définie par une norme fixe. A un niveau de bien-être, minimum correspond un niveau de revenu considéré comme ligne de pauvreté, permettent de démarquer les pauvres des non pauvres. Mais la pauvreté absolue ne permet pas de saisir toute l'ampleur de la vie humaine. En plus ses mesures posent beaucoup de problèmes de méthodologie et d'erreurs de mesures, surtout dans les pays comme la République Démocratique du Congo où la bonne partie d'activités se fait dans le secteur informel. Pour déterminer le niveau de vie minimum on peut se servir, à la place de revenu, des besoins essentiels à l'existence de l'homme tels que manger, s'instruire, se loger, se déplacer.

1.2. La Pauvreté relative

Le pauvre est celui qui possède moins que les autres dans la société. Les ménages pauvres sont ceux qui manquent certains articles qui sont d'usage dans la société où ils vivent.

Du point de vue non monétaire, nous analyserons la pauvreté dans les ménages ne transformant pas leur service en revenu monétaire. Certains ménages, comme ceux des agriculteurs et des enfants cireurs, ne perçoivent pas la liquidité comme revenu. Un agriculteur affecte une qualité bien déterminée à l'autoconsommation, et un enfant cireur, après son travail prend directement la destination du marché pour s'acquérir des biens de consommation avant d'atteindre sa famille.

Etant donné que toutes les dimensions de la pauvreté ne pouvaient pas être évaluées selon cette approche, par exemple le prix affecté à la consommation de biens publics, au temps libre, à l'intensité des relations sociales ou à la qualité de la vie, il a été proposé des approches alternatives qui ne se fondent pas sur le critère monétaire.

* ⁹ PNUD, «  Les Nations Unies et la lutte contre la pauvreté en République Démocratique du Congo » , in Bulletin spécial, octobre 2000, p.3.