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L'entrepreneuriat féminin au Sénégal: obstacles et essais de solution

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par Abdoulaye WANE
Université Cheikh Anta Diop de Dakar - Maitrise 2009
  

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I.2. GENESE DE LA POLITIQUE « GENRE » AU SENEGAL

La question de la promotion socio-économique des femmes a toujours été une préoccupation majeure des pouvoirs publics. Les efforts déployés par l'Etat dans ce domaine ont été accompagnés par les partenaires au développement et les organisations de la société civile.

L'analyse de la situation de la femme sénégalaise abordée ci-dessous permettra d'identifier les principales contraintes pesant sur elle et l'empêchant ainsi de jouer le rôle qui lui est dévolu dans le cadre du développement.

Les expériences dans le domaine de la promotion de la femme au Sénégal peuvent être donc résumées en quatre grandes périodes qui tiennent compte de la conjoncture internationale et du contexte national : avant 1975, la décennie de la femme (1975-1985), la période post-décennie (1985-1994), depuis Beijing (1995 à nos jours)

La période avant 1975

Elle est caractérisée au plan économique par une option affirmée de développer l'agriculture et de mettre en place une industrie de substitution à l'importation. Les femmes devaient contribuer à l'augmentation de la production par l'entretien de la main d'oeuvre.

Les projets touchant les femmes dans ce contexte tournaient pour l'essentiel autour de l'Animation Rurale avec le Volet Animation féminine dont l'objectif était de sensibiliser les femmes sur la question d'hygiène de propreté, de santé et de former des cadres féminins capables de mobiliser les populations autour des thèmes liés à leurs préoccupations. Ainsi, pour la formation de ces cadres, le Centre d'Animation de Thilogne (Région de Saint Louis) est créé suivi du Centre National de Formation des Monitrices d'Economie Familiale et Rurale en 1963 et l'Ecole Normale d'Enseignement Technique Féminin en 1964.

Les agents d'encadrement de l'époque avaient mené des séries de démonstrations culinaires, d'entretien de la maison et de puériculture. Les actions de sensibilisation et de formation menées à cette époque, quoi que louables, étaient loin de participer à une libération de la femme, mais la confinait plutôt dans la sphère domestique. (L'économie familiale et sociale est à ce titre assez révélateur)

La période 1975 - 1985 ou décennie de la femme

Elle est appelée au plan mondial la "décennie de la femme" entamée à l'occasion de l'année internationale de la femme en 1975 avec comme point focal la conférence de Mexico, première grande Conférence sur les femmes au niveau international autour des thèmes :

Egalité- Paix- Développement

Au niveau Institutionnel, un Secrétariat d'Etat à la condition féminine a été créé en 1978 avant d'être fusionné avec la Promotion Humaine pour donner naissance au Ministère du

Développement social en 1981.

Après la 2ème Conférence sur les Femmes tenue en 1980 à Copenhague, le courant qui milite pour une prise en compte des activités de la femme dans le développement s'affirme.

C'est la naissance de « l'approche Intégration de la Femme dans le Développement » plus connue sous le nom de « IFD ».

Le premier Plan National d'Action pour la femme est élaboré en 1982. Plusieurs projets"femmes" ont vu le jour durant cette période. Les stratégies de Planification Familiale remontent à cette époque.

L'approche "IFD" a permis ainsi l'émergence d'un leadership féminin national et a contribué à l'amélioration notable des conditions de vie des femmes par les opérations de micro- crédits, les subventions et prêts.

L'approche IFD a eu cependant des limites objectives :

- La majorité des programmes et projets "IFD" avaient tendance à orienter les activités vers les tâches traditionnellement liées aux rôles des femmes.

- On a pensé de bonne foi qu'en renforçant le pouvoir économique des femmes on créerait, ipso facto, les conditions du changement de leur statut alors que la réalité est toute autre.

La Période 1985 - 1995 ou post-décennie de la Femme

C'est la période post- décennie de la femme qui prend naissance à partir de la 3ème

Conférence sur les Femmes organisée à Nairobi au Kenya en 1985. Elle coïncide avec la période d'application des politiques d'ajustement structurel qui auront des conséquences négatives sur les groupes vulnérables, en particulier les femmes et les enfants.

Elle est caractérisée aussi par une extension des projets I.F.D dont certains méritent d'être soulignés :

- Projet Santé Familiale et Population et Projet Bien Etre Familial :

Ces deux projets visaient à réduire la mortalité maternelle et infantile et à assurer le bien être familial à travers deux (2) volets : un volet IEC destiné à sensibiliser et à éduquer les populations pour l'adoption de comportements favorables au bien être familial et un volet clinique pour l'offre de services en matière de contraception et de lutte contre la stérilité.

Comme résultats, on note que le nombre de centres de planification familiale est passé de 12 en 1984 à 150 en 1989. Le niveau de connaissances des méthodes contraceptives par les cibles est passé de 60% en 1978 à 89% en 1991.

- Projet Promotion Economique des Groupements Féminins :

Le Projet SEN/92004 «Groupement Pré Coopératifs Féminins en milieu rural» a concerné d'abord la période 82-85 puis 1985-1987 et enfin 1988-1990.

Il a été financé par le Fonds d'Equipement des Nations Unies (FENU) et le PNUD. Il avait comme objectifs :

- l'exploitation d'équipements pour la transformation des aliments ;

- l'allégement des travaux de la femme par la mise à disposition d'équipements modernes;

- l'appui au réseau de groupements féminins ;

- la formation et l'alphabétisation.

Et le Projet PDRH, avec un accent mis sur la SCOFI ?

La Période de Beijing (depuis 1995)

Elle débute avec la quatrième Conférence Mondiale sur les Femmes tenue à Beijing en 1995qui a eu un impact important sur le développement des actions en direction des femmes.

Au Sénégal, la principale initiative a été l'élaboration du 2ème Plan d'Action National de la Femme (PANAF-1997 - 2001) qui entre dans le cadre de la mise en oeuvre du IX ième Plan de Développement Economique et Social (1996-2001) dont l'Orientation Stratégique n°9concernant la valorisation des ressources humaines avait pris en compte la dimension genre.

Le PANAF a été élaboré de manière participative et visait les objectifs suivants :

- Assurer la promotion économique des femmes et lutter contre la pauvreté;

- Accroître le taux de scolarisation des filles et relever le niveau d'éducation des femmes;

- Améliorer l'état de santé des femmes et des petites filles y compris leur santé reproductive;

- Valoriser le statut de la femme dans la société et renforcer sa participation à la vie publique;

- Renforcer les mécanismes de promotion et de financement des femmes.

En relation avec ces orientations stratégiques, cinq volets ont été identifiés :

- Promotion Economique des femmes et lutte contre la Pauvreté;

- Education, formation des femmes et Scolarisation des filles;

- Santé des filles et des Petites Filles y compris la santé de reproduction, la santé sexuelle et la planification familiale;

- Droits fondamentaux et droits acquis des femmes et de la petite fille et accès des femmes à la prise de décision;

- Mécanismes institutionnels de promotion et de financement des femmes.

Le PANAF a fait l'objet d'une évaluation à mi-parcours et d'une évaluation finale en 2003.

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