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Activités informelles et niveau de vie des ménages en milieu rural. Cas de la production et la vente d'ananas à  Maboya.

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par Braham BILLY MALIYABWANA
Universite Chretienne Bilingue du Congo - Licence 2015
  

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CHAPITRE PREMIER:

ECONOMIE INFORMELLE ET CULTURE DE L'ANANAS

A travers ce chapitre, nous poursuivons comme objectif principal l'appréhension conceptuelle et définitionnelle. Cette approche théorique tourne autour du secteur informel (section 1ère) et de la culture de l'ananas (2e section).

I.1. NOTION DE L'ECONOMIE INFORMELLE

Le secteur informel prend une part de plus en plus grande dans l'économie des pays en développement et plus particulièrement en Afrique, en termes de production, de distribution de revenu ainsi que de création d'emplois. De plus, les stratégies de réduction de la pauvreté placent au centre des politiques de développement les questions d'emploi ou de micro finance, intimement liées au secteur informel. Par ailleurs, vu l'impact de la crise économique et financière mondiale et des autres crises, il est indéniable que l'économie informelle, qui, dans les pays africains, est à l'origine de la création de plus de 80% des emplois, a un rôle clé à jouer pour la survie des populations les plus pauvres.

« Contrairement à ce qu'on a longtemps supposé, le secteur informel n'est pas un phénomène passager, ni marginal et voué à disparaître à moyen terme. Son ampleur et sa complexité grandissantes dans la vie économique, sociale et politique des pays en développement, en général, et d'Afrique en particulier, sont une réalité incontestée et de plus en plus reconnue ». Ce constat, fait par l'Organisation internationale du travail (OIT), s'appuie sur des données quantitatives et montre que non seulement le secteur informel constitue une part significative des économies africaines, sud-américaines et asiatiques, mais encore qu'il occupe une place de plus en plus prépondérante dans la création d'emplois et la production de la richesse nationale.19

Il est important, par ailleurs, de promouvoir la bonne conduite des affaires publiques et de réduire, pour les pouvoirs publics, les coûts liés à l'informalité et à l'informatisation. Les travailleurs et les entreprises du secteur informel sont souvent

19 Maldonado C. et al, Méthodes et instruments d'appui au secteur informel en Afrique francophone, OIT, (2004)

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Mémoire Billy UCBC

victimes de pratiques de harcèlement, de corruption et d'extorsion de la part de fonctionnaires corrompus et sont confrontés aux coûts prohibitifs et à la complexité des procédures administratives liés à la création et à l'exploitation des entreprises.

En revanche, ils ne paient pas d'impôts directs ni de cotisations sociales, ce qui constitue un avantage important. Pourtant, on attend des pouvoirs publics qu'ils assurent aux acteurs de l'économie informelle un certain accès à tous les services potentiels d'un Etat responsable, depuis l'infrastructure de base jusqu'à la sécurité sociale intérieure et extérieure: autant de services qui doivent être financés en grande partie par la fiscalité de l'économie formelle. Pour améliorer les droits et la protection dans l'économie informelle, il faut en même temps que les gouvernements investissent massivement dans les structures de la bonne conduite des affaires publiques afin d'assurer l'exécution des contrats, de protéger les droits de propriété, de garantir la sécurité des personnes et la stabilité sociale, de réduire les risques environnementaux et de santé publique, etc.

Pour un pays pris globalement, l'informalité constitue un frein à l'utilisation plus efficace des ressources et aux améliorations de la productivité. Il s'ensuit que l'économie fonctionne en deçà de ses potentialités, ce qui a des répercussions négatives sur les taux de croissance économique.20

Simplifier les règles et les procédures économiques et diminuer les coûts des transactions encouragerait l'activité d'entreprise et faciliterait la formalisation. Simplifier les lois et règlements n'est pas synonyme de déréglementation totale.

Il faut aussi se souvenir que l'économie informelle contribue de deux manières au moins à la croissance économique. Premièrement, dans bon nombre de pays, la production et les salaires modestes des travailleurs informels contribuent à la croissance des industries, y compris des principales industries exportatrices. Deuxièmement, la production des entreprises informelles contribue également à la croissance économique. Les tentatives récentes d'estimation de la contribution de l'économie informelle au PIB situent cette contribution entre 7 et 38 pour cent du PIB total dans 14 pays de l'Afrique subsaharienne.21

20 Conférence internationale du Travail, op cit

21 Conférence internationale du Travail, op cit

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Mémoire Billy UCBC

L'économie informelle est le secteur où ont été créés la plupart des emplois ces dernières années, mais aussi celui où les droits des travailleurs posent le plus de problèmes. Pour l'OIT, les droits fondamentaux au travail ont la même importance dans l'économie informelle et dans l'économie formelle, ce qui explique le souci de créer des emplois de qualité, et pas n'importe quel type d'emplois. «Le travail n'est pas seulement une question d'argent; c'est aussi une affaire de droits de l'homme. Il ne peut y avoir de travail décent que si l'équité et la dignité auxquelles chacun aspire dans son emploi sont garanties.»22

La capacité des décideurs à concevoir et mettre en oeuvre des politiques fondées concernant le secteur informel, suppose qu'ils soient correctement informés des réalités multiformes de ce secteur et reçoivent à temps les données leur permettant d'en suivre régulièrement l'évolution. Cependant, l'absence d'information sur le secteur informel, engendre une sous-estimation du Produit Intérieur Brut (PIB) et de l'emploi global, limitant ainsi la compréhension des autorités publiques sur les problématiques telles que la couverture sociale, l'accès au crédit, ainsi que le différentiel de rémunération entre l'emploi formel et informel.

La population active occupée dans le secteur informel comprend toutes les personnes qui, pendant une période de référence donnée, étaient pourvues d'un emploi dans au moins une unité du secteur informel indépendamment de leur situation dans la profession et du fait que cet emploi constitue leur activité principale ou secondaire.23

I.1.1. Définition de l'économie informelle

L'économie informelle désigne l'ensemble des activités productrices des biens et services qui échappent au regard ou à la régulation de l'Etat.

Selon une autre acception, elle peut être définie comme étant l'activité économique réalisée par le « secteur informel » (ou « secteur non structuré ») tel qu'entendu par le bureau international du travail.

22 Conférence internationale du Travail, op cie

23 Commission économique des Nations Unies pour l'Afrique (UNCEA), Étude sur la Mesure du Secteur Informel et de l'emploi informel en Afrique, Juillet 2009

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Mémoire Billy UCBC

Le secteur informel est l'ensemble des activités économiques qui se réalisent en marge de la législation pénale, sociale et fiscale ou qui échappent à la Comptabilité Nationale.

Autrement dit, c'est l'ensemble des activités qui échappent à la politique économique et sociale, et donc à toute régulation de l'État.

Dans tous les cas, les deux définitions se recoupent puisqu'elles soulignent l'idée de fraude. Paradoxalement, ce secteur censé se soustraire au contrôle de l'État, fonctionne allègrement au vu et au su de tous. Complaisance ? Ambiguïté de l'État. ?

Des trois secteurs connus (primaire, secondaire, tertiaire), dans quelle catégorie classer l'informel dans la mesure où toutes les activités des trois secteurs y sont représentées ? Banques traditionnelles (tontines), ateliers de réparation, médecine de proximité s'y côtoient.

Le secteur informel est officiellement défini comme « un ensemble d'unités produisant des biens et des services en vue principalement de créer des emplois et des revenus pour les personnes concernées. Ces unités, ayant un faible niveau d'organisation, opèrent à petite échelle et de manière spécifique, avec peu ou pas de division entre le travail et le capital en tant que facteurs de production.

Les relations de travail, lorsqu'elles existent, sont surtout fondées sur l'emploi occasionnel, les relations de parenté ou les relations personnelles et sociales plutôt que sur des accords contractuels comportant des garanties en bonne et due forme».

Ce concept du secteur informel prend naissance. Il englobe des travailleurs pauvres, exerçant un travail pénible, mais dont les activités économiques ne sont ni reconnues, ni enregistrées, ni protégées, ni réglementées par les pouvoirs publics24.

L'informalité économique est alors : « une façon de faire les choses » caractérisée par: une facilité d'entrée, un recours aux ressources locales, une appropriation familiale des ressources, une production à petite échelle, une technologie adaptée et une main d'ouvre importante, dans un marché de concurrence sans réglementation25.

Jusqu'au milieu des années quatre-vingt, le secteur informel se définit comme un secteur parallèle au secteur formel. Il existe alors deux manières d'analyser l'informel.

24 Bureau International du Travail, Rapport d'activité 2002.

25 MUHEME Gaspard, comprendre l'économie informelle, Academica, 1996

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Mémoire Billy UCBC

La première associe la pauvreté à l'informalité. Elle est centrée sur le ménage et précise que les ressources des familles proviennent à la fois du secteur formel et du secteur informel.

La seconde analyse est plutôt centrée sur l'unité de production. Les gouvernements et les institutions internationales mettent l'accent sur une évaluation quantitative de la production. De l'aspiration à faire évaluer les petites entreprises informelles vers le statut de petites entreprises formelles découle l'aide aux micros entreprises, par le crédit à l'investissement et l'aide à la formation26.

Selon Bruno Lautier, les politiques d'ajustement structurel font croître le taux de chômage dans les pays en développement à partir des années quatre-vingt. Plusieurs Etats abandonnent leur politique de subsides aux denrées de première nécessite en milieu urbain. Le discours des organismes internationaux change.

L'informel a maintenant un rôle plus social que productif. Il est alors qualifié : « d'éponge à emploi ». Grâce à ses qualités de créativité, de dynamisme et de flexibilité, l'informel devient alors un outil d'adaptation aux politiques d'ajustement structurel27.

En RDC, le secteur informel a pris une ampleur exceptionnelle au fur et à mesure que ce pays s'enfonçait dans une crise économique profonde. Dans son analyse, Oasis Kodila Tedika28 précise que le secteur informel représenterait plus de 80% de l'économie. Dès lors, il constituerait un frein au développement plus rapide et un facteur réducteur de l'assiette fiscale, minimisant ainsi les dépenses d'infrastructures dont le pays a besoin. Alors que certains voudraient l'atrophier ou le supprimer, le vrai problème c'est avant tout d'en déterminer l'origine.

Cette « démoralisation » a naturellement entraîné vers le bas les salaires (le revenu d'un salarié passe de 1572.5 dollars en 1973 à 28 dollars en 1998) et vers le haut le taux de chômage (il est estimé à plus de 90% aujourd'hui). Avec un tel tableau, la population dotée d'esprit d'entreprise s'est déversée dans les activités dites

26 MUHEME Gaspard, op cit.

27 BRUNO Lautier, l'économie informelle dans le tiers monde, éd. La découverte, Paris, 1994.

28 Oasis Kodila Tedika, Aux origines du secteur informel en République démocratique du Congo, inédit

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Mémoire Billy UCBC

« informelles ». L'effondrement du secteur formel fut donc inévitablement compensé par le développement du secteur informel. Une situation très préoccupante car handicapant la consolidation d'une économie intégrée en RDC.

La question revêt plusieurs aspects dit BUABUA WA KAYEMBE : social, juridique, économique, politique. Elle a en outre de nombreuses implications d'ordre fiscal dans la mesure où de l'avis des spécialistes, les personnes qui oeuvrent dans ce secteur échappent au contrôle fiscal et à l'impôt29.

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"La première panacée d'une nation mal gouvernée est l'inflation monétaire, la seconde, c'est la guerre. Tous deux apportent une prospérité temporaire, tous deux apportent une ruine permanente. Mais tous deux sont le refuge des opportunistes politiques et économiques"   Hemingway