I.1.6. Problématique de
la paie des agents de l'Etat
La structure de paie des salaires des fonctionnaires et
militaires a toujours posé des multiples problèmes au regard des
plaintes formulées par des agents de l'état.
Parmi ces plaintes, nous retenons des:
1) paiements des décédés,
2) déclarations des faux effectifs
3) paiements des retraités comme des agents
réguliers,
4) coupes récurrentes injustifiées sur les
salaires,
5) disparitions des salaires des agents pourtant
budgétisés à l'avance.
Par ailleurs, il a fallu s'imaginer des mécanismes
nouveaux de paiement des salaires qui privilégient à la fois les
intérêts de l'état, en terme de contrôle et de
maitrise des effectifs, et, des agents de l'état qui ne percevaient pas
leurs salaires en entièreté et régulièrement dans
cette section. Cette problématique est cernée de manière
suivante:
- la structure organisationnelle de la paie des agents de
l'état et des militaires,
- les problèmes liés à la paie des
militaires avant la bancarisation.
I.1.7. Problèmes lies a
la paie des militaires avant 1997
Toute chose restant égale par ailleurs, le processus
de paie par voie manuel a durée plusieurs années. Depuis
l'époque coloniale, nos parents percevaient leurs salaires par cette
voie ; cela posait un problème de fil d'attente pour percevoir
l'argent.
L'indépendance prématurément acquise
par les congolais en 1960 n'a pas permis aux colons belges de pouvoir bien
préparer la mise à jour de l'appareil financier. Au moment de la
remise de la gestion de l'Etat aux hommes compétents et
préparés à la continuité de la chose publique, cela
a généré des sérieux problèmes d'adaptation
au système de gestion. IL a fallu au régime de la
République du Zaïre de créé l'Ecole Nationale
d'Administration et bien plus tard l'Ecole National des Finance pour les civils
et EADEM (Ecole d'Administration Militaire) en vue de doter le pays des cadres
de l'administration et des finances. Ce qui a donné naissance à
une structure financière :
- Le Directeur de budget, et finances (DBF),
- Le comptable public principal (CPP),
- Le service de gestion et finances (SGF).
I.1.7.1. Le directeur de
budget et finances (DBF)
Est le responsable de l'organe d'exécution et de
contrôle de la gestion budgétaire et finances du Ministère
de la Défense Nationale.
De ce fait, elle exécute des taches suivantes :
- Engager et liquider les dépenses sur les
crédits budgétaires ;
- Tenir la comptabilité des fonds mis à la
disposition du MDNAC et prendre, dans le cadre des prescriptions
légales, toutes mesures relatives à la saine gestion de ces
fonds ;
- Rédiger et tenir à jour les règlements
et instructions en matière budgétaire et
financière ;
- Alimenter en fonds les Directeurs Financiers, les Bureaux de
comptabilité et les Attachés Militaires ;
- Soumettre à la signature du Ministre de la
Défense Nationale, tous les bons d'engagement appuyés de toutes
les pièces justificatives.
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