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La pauvreté en milieu urbain au Congo. Cas de l'arrondissement 4 Moungali à Brazzaville.( Télécharger le fichier original )par Griaque Gustave MISSIE Université Marien Ngouabi - maitrise 2012 |
Source : Tableau réalisé
à partir des données du Centre National de la Statistique et des
Etudes Economique -' 41 -' Il ressort de l'analyse de ce tableau ci-dessus que Brazzaville depuis 2005 à 2010 occupe un tiers de la population du Congo. Ce qui ne va pas sans conséquence parce que l'évolution de la population dans l'ensemble des villes des pays sous-développés a toujours des conséquences néfaste telles que : l'habitation, l'alimentation, l'emploi, etc. Tableau n°5 : Répartition de la population de Brazzaville en 2007 Population résidente
Sources : Centre national de la statistique et des études économiques (CNSEE) Direction départementale de la statistique de Brazzaville(DDSB) (RGPH 2007) La répartition de la population de Brazzaville montre une inégale répartition. Talangaï est l'arrondissement le plus peuplé de Brazzaville avec une population de 337 986 habitants en 2007 et le plus vaste avec une superficie de 22,70 km2, soit une densité moyenne de 14 889 hab./km2. Mfilou avec 196 440 habitants sur une superficie de 21,78 km2, et présentant une densité moyenne de 9 019 hab./km2, est parmi les arrondissements les plus peuplés et les plus vastes. Leurs superficies s'expliquent par leur situation géographique permettant toute possibilité d'extension. Ensuite vient Moungali notre champ d'étude qui en terme de population, est le troisième, le sixième d'espace donc avant dernier. Sa position géographique au coeur de la capitale empêche toute possibilité d'extension. Par sa densité élevée, il occupe la deuxième place après Ouenzé soit 24 057 hab./km2. Ouenzé est l'arrondissement le plus dense avec 30 962, mais le plus petit par sa superficie 5,88 km2, Makélékélé est le deuxième arrondissement le plus peuplé et le quatrième en superficie et troisième en densité. Enfin viennent Poto-poto et Bacongo, les deux derniers en terme population. 3.2.2. L'instabilité politique et les conflits armésLes tragiques évènements de 1993 et de 1997 ont eu pour conséquences majeures la destruction massive des vies humaines, des biens meubles et immeubles, le détournement des ressources financières.En 1993, on avait recensé plus de 5.000 morts, 15.000 habitations détruites. En 1997, même si nous n'avons pas le bilan exact, on parle de 15.000 morts voire plus. Cela, ne fait aucun doute compte tenu de la durée du conflit qui avait fait six mois et de l'importance des moyens militaires utilisés du point de vue de la puissance de feu et de la qualité d'armes. A cela il faut ajouter de nombreux déplacements des populations dont voici une image lors de la guerre civile de 1997
Photo d'archive --' 42 --' Photo n°1 : les populations fuyant la guerre du 5 juin 1997 En même temps, l'activité économique a stagnée et a occasionné la mise en chômage de nombreux chefs de ménages du secteur privé formel et du secteur informel notamment. Compte tenu de l'importance des charges sociales par actif économique à Moungali, le chômage des nouveaux chefs de ménage a contribué à élever le niveau de pauvreté à Moungali. 3.1.3. La corruption et la recherche de l'avantage personnelparmi les dirigeants et dans la fonction publiqueLa corruption est l'un des plus graves problèmes du Congo qui se classe 130ème sur 158 pays avec un indice de perception de 2,3 selon le rapport de transparency international de 2005. Les pots-de-vin sont parfois la seule façon de faire avancer les choses. L'Etat est très utilisé par les fonctionnaires, les policiers et amis du pouvoir pour extorquer la richesse, ce qui contribue à -' 43 -' entretenir les inégalités et la haine envers le gouvernement. En outre, l'Etat protège de moins en moins la population, car il n'est pas rare d'assister aux répressions brutales de certaines revendications légitimes (augmentation des salaires ; paiement des droits de liquidation aux ex-travailleurs ; de la bourse aux étudiants...). La corruption est à la fois une cause et un facteur de manifestation de la pauvreté. Au Congo, les faiblesses de la gouvernance économique et administrative sont à l'origine du développement du phénomène de la corruption et de la fraude. Selon une étude réalisée par le ministère à la présidence, chargé du contrôle d'Etat en 2003, sur la perception du phénomène, les domaines d'activité les plus touchés par la fraude sont : les impôts (68,4%)11, la police (67,5%), les tribunaux (46,9%), les douanes (46,9%), l'enseignement (39,3%), le trésor (37,2%), les marchés et contrats de l'Etat (30,1%), la santé (28,6%), Les mairies (25,6%) Selon cette étude, les trois (03) premières causes de la fraude et de la corruption sont l'absence de contrôle dans l'administration (21,3%), le bas niveau des salaires (12,7%) et l'inefficacité du système judiciaire (10,2%). 3.1.4. Les déséquilibres des politiques économiquesL'expression politique économique recouvre l'ensemble des mesures prises par l'Etat pour modifier l'affectation des ressources, réguler la conjoncture et redistribuer le revenu national. Le Congo a hérité de la période coloniale une économie déséquilibrée, la prépondérance des activités de services. Actuellement, l'économie congolaise est dominée par le secteur pétrolier qui a fortement supplanté la foresterie, l'agriculture et l'industrie. Déjà, dans les années 80 et90, et malgré une production en régulière progression, le pays subissait les revers de la crise économique mondiale et surtout la baisse du cours du baril de pétrole et du dollar. Devant cette situation, il a fallu recourir à des réformes pouvant aider le pays à faire face à ces obligations contractuelles vis-à-vis des créanciers extérieurs et intérieurs et renouer avec une croissance économique annuelle d'environ 4%. 11ECOM 2005 p.99 Rapport de perception de la corruption 2003 --' 44 --' 3.1.5. Les déterminants de la pauvreté selon la populationenquêtéeVue la difficulté qui existe sur ce que chacun considère comme étant la cause de la misère, nous avons dans notre enquête réservé une rubrique intitulée les causes de la pauvreté selon la population elle-même. Ainsi nous avons recueilli les informations suivantes qui sont classées en ordre selon l'ampleur : Tableau n°6 : causes directes de la pauvreté selon la population enquêtée
Source : enquête personnelle juin-septembre 2012 Pour la première cause, avec 46,5%, représente la pauvreté monétaire et le manque de source pour les ménages d'avoir l'argent. Donc pour eux la cause directe de leur paupérisation est le manque d'argent. Ceux qui pensent que la cause de leur pauvreté est la vie chère représentent 33%. Cela signifie qu'ils n'arrivent pas à satisfaire leurs besoins en fonction de leur revenu qui les maintient toujours dans la pauvreté. Mais leur situation n'est pas aussi difficile comparativement à ceux qui pensent qu'ils n'ont pas de sources de revenu. Pour cette catégorie, le problème ne se situe pas du tout au niveau de leur revenu mais à celui du coût de la vie. Alors il est facile de les faire sortir de la pauvreté en adoptant certaines habitudes sur l'alimentation, ou encore pour ceux qui ont des enfants dans les écoles privées, de les ramener dans les écoles publiques, afin d'affecter ce coefficient budgétaire dans les rubriques les plus vitales. Par ailleurs, il y a ceux qui pensent que la cause de leur paupérisation c'est l'Etat qui n'arrive pas à les prendre en charge, soit un taux de 6,6%. Ce faible taux de réponse s'explique par le fait que les congolais sont aujourd'hui conscients que l'Etat ne peut pas donner de l'argent sans pour autant passer par la création d'emplois. Conscient de cela, le congolais est aujourd'hui en mesure d'exercer les activités qui autrefois étaient uniquement réservées aux étrangers. --' 45 --' Il s'agit par exemple des ménagères, des vendeurs de crédits téléphoniques par transfert, des ramasseurs des ordures ménagères. Enfin 2,4% de la population enquêtée pensent que la cause de la pauvreté est la paresse de la population. Notons que ce sont les étrangers qui ont donné ce point de vue car, selon eux, le Congo est un pays riche où il est facile de s'en sortir, si les individus s'impliquaient eux-mêmes à se prendre en charge. Cela ne fait pas l'unanimité parce que les congolais eux-mêmes pensent qu'il est difficile de trouver un emploi. 3.2. LES MANIFESTATIONS DE LA PAUVRETEIl suffit d'ouvrir les yeux, quand on se promène dans les rues de Brazzaville, elle est partout. La pauvreté se manifeste sous formes d'insatisfaction des besoins fondamentaux portant sur les biens et services suivants : alimentation, habillement, logement, éducation, santé, assainissement... 3.2.1. Au niveau de l'utilisation des services sociaux de base3.2.1.1. ÉducationSur ce point on peut jeter les fleurs au gouvernement et aux chefs de ménage. Au gouvernement parce qu'il est entrain de fournir beaucoup d'efforts dans ce domaine, avec par exemple l'instauration de l'éducation primaire et secondaire gratuite ainsi que la réhabilitation d'énormes infrastructures scolaires à Moungali. Du côté des chefs de ménage notons que, quel que soit son niveau social, les chefs de ménages est conscient de l'importance de l'éducation de leurs enfants. Pour une moyenne de cinq (5) personnes à charge, selon notre enquête, quatre (4) vont à l'école et sont soit dans une école privée soit publique. 70% des parents de Moungali n'aiment pas voir leurs enfants dans les écoles primaires publiques et préfèrent envoyer leurs enfants dans les écoles privées. 30% ont une préférence de l'école publique Au secondaire, vu le coût élevé et le nombre important de personnes à charge, il existe un grand déséquilibre entre le privé et le public. Si sur la quantité d'infrastructures et le taux de scolarisation il y a une amélioration cependant sur la qualité de services et l'effectif du personnel qualifié il y a encore beaucoup d'efforts à fournir. On déplore souvent la baisse du niveau des élèves et les enseignants qui ne respectent pas la pédagogie ou ~ 46 ~ n'ont aucune notion de la pédagogie parce qu'ils ne sont pas passés par les écoles de formation. 3.2.1.2. Sante12Tableau n°7 : Services de santé consultés à Moungali
Source : enquête personnelle juin-septembre 2012 En analysant ce tableau, on se rend compte que la situation sanitaire des ménages à Moungali est préoccupante. Bien que Moungali soit l'un des arrondissements qui soit équipé d'énormes infrastructures sanitaires, cependant, les coûts élevés des soins médicaux poussent les ménages pauvres à recourir aux services tels que : médicaments de rue, soins à l'Église, chez un tradithérapeute... Conformément à l'objectif 6 de la déclaration du millénaire pour le développement suivant la cible 6.C, le gouvernement produit beaucoup d'efforts dans ce domaine avec par exemple l'instauration du traitement gratuit pour le paludisme dans les hôpitaux publics pour les enfants de moins de 17 ans. 45% de ménage à Moungali font recours aux centres de santé publics et pensent que la nature des services dans ces centres est bonne Les cabinets médicaux quant à eux sont le deuxième service sanitaire. Ils sont plus consultés par les ménages qui estiment la prestation des services de qualité moyenne. Les médicaments de rue connaissent une grande ampleur, car, pour les ménages pauvres, c'est un moyen le plus rapide de se soigner. D'où 13,4% de ménages font recours à Moungali et la qualité de prestation est jugée moyenne. 12EDCS-I 2005 DSRP final 2008-2010 p. 46 UNICEF La pauvreté multidimensionnelle des enfants et des femmes en République du Congo p. 17, 42,43 Les ménages pauvres font aussi recours à un médecin qui traite chez lui à la maison, un agent retraité ou non Mais cela ne représente que 6,7% de ménages. Cette faible participation de ménage dans ce service s'explique par le coût élevé de la consultation. 11,3% de ménages consultent encore à ce jour les tradithérapeutes et naturellement dans ce genre de service les coûts sont très bas, ce qui motive souvent les ménages pauvres. Ainsi voici en image la vente sur l'avenue Marien Ngouabi des médicaments traditionnels pour les soins des hémorroïdes, les maux de ventre, les maladies, diarrhéiques...
Photo Missie 2012 --' 47 --' Photo n°2 : Vente des médicaments traditionnels par des Camerounais dans la rue Osselé (Q42) 3.2.1.3. LogementLa rapide croissance des villes au Congo, soit 6% l'an, n'a pas été suivie de la construction d'infrastructures et d'équipements publics capables de répondre aux besoins du développement urbain en matière du logement. Ainsi, les besoins en logement sont loin d'être satisfaits. Ils sont estimés à 13.550 unités pour les deux principaux centres urbains du pays par an pour une offre effective de 2000 logements à Brazzaville et Pointe-Noire. Aujourd'hui, la difficulté d'accès au logement à un prix abordable est ressentie par la grande majorité des ménages de Brazzaville qui vivent dans des habitations insalubres et précaires. Ce problème touche fortement les ~ 48 ~ populations pauvres et le coût élevé des biens fonciers contraint les populations à occuper parfois les zones à risque et les quartiers périphériques ainsi que la construction des hangars en tôle. Graphique n°2 : Situation du logement à Moungali (%)
Locataires 57% Propriétaires 26% Autres 4% Chez les prenents 13% Source : Enquête personnelle juin-septembre 2012 L'analyse de ce graphique montre qu'environ 57% de la population de Moungali est locataire. Cette situation résulte de l'insuffisance du revenu pour les ménages à Moungali qui empêche ces derniers de se procurer une partie de terre car les coûts de l'immobilier sont très élevés dans ce sous espace de Brazzaville. Cela s'explique d'abord par sa situation géographique au coeur de la ville, qui attire de plus en plus les hommes riches et la conséquence est qu'il est difficile, voire impossible, pour un ménage pauvre d'acheter un terrain à Moungali. Ensuite, beaucoup de ménages aujourd'hui ne peuvent pas quitter le toit des parents et cela représente soit 13% de ménages, qui sont en incapacité de louer un logement. Enfin, les propriétaires à Moungali ne représentent que 26% de ménages et sont en majorité du troisième âge, et qui ont eu des parcelles dans les années 50 et 60, période au cours de laquelle les parcelles étaient encore vendues par les propriétaires fonciers. Sur la qualité de l'habitat, il y a une amélioration à Moungali comparativement à d'autres arrondissements comme Mfilou à la hauteur du quartier Moutabala, Mbouala, Kiellé Thenard où on observe les types d'habitat les plus précaires et traditionnels. A Moungali, les habitations sont soit construites en briques parpaing ce qui donne un pourcentage de 95% selon notre enquête, et d'autres matériaux qui représentent 5%. Quelques habitations précaires sont en tôle ainsi qu'en témoigne l'image ci-dessous :
Photo Missie 2012 --' 49 --' Photo n°3 : vue d'un habitat en tôle dans la rue Bangui (Q46) 3.2.1.4. AssainissementAu Congo, les établissements humains sont caractérisés par l'insuffisance ou l'inexistence de service d'assainissement, qu'il s'agisse de l'évacuation des eaux de pluies et des eaux usées ou l'élimination des déchets solides. Si sur ce plan au niveau national la pauvreté touche 68%13 de la population selon un rapport de l'UNICEF de 2008 sur : La pauvreté multidimensionnelle des enfants et des femmes en République du Congo, Moungali n'est pas épargné de cette réalité aussi visible. Ainsi, à Moungali, en ce qui concerne l'évacuation des eaux usées, elle se fait généralement par fosse ou par épandage sur le sol. Car, il n'existe pas 13Rapport : La pauvreté multidimensionnelle des enfants et des femmes : République du Congo (UNICEF) P. 18 13OKOUYA C.C : L'aménagement urbain au Congo : problèmes et perspectives de financement (cas de Brazzaville), Thèse de doctorat, université Bordeaux III, 1996 d'infrastructures d'assainissement collectif d'évacuation et de traitement des eaux usées.
Photo : Missie 2012 Photo : Missie 2012 --' 50 --' Photo n°4 : évacuation des eaux usées par fosse Photo n°5 : évacuation des eaux par épandage Il faut aussi noter l'inexistence de latrines ou toilettes publiques à l'exception de quelques-unes desservant les marchés publics comme le marché de plateau, les écoles, les hôpitaux. Notre enquête a révélé qu'à Moungali à peine 4,5% de ménages utilisent des toilettes avec chasse eau. Ce type se trouve dans la catégorie des ménages non pauvres qui ont un revenu élevé. Donc, 94% de ménages par contre utilisent les latrines, dont voici ici en image.
Photo n°6 : vue d'une latrine à Moungali dans la rue kikouimba (Q47 Matsoua) Quant à l'évacuation des déchets ou des ordures ménagères, les principaux modes d'évacuation sont : le rejet dans la nature (espaces libres, cours d'eau, caniveaux...). Sur ce point, le tableau ci-dessus peut mieux nous éclairer sur les modes et les moyens d'évacuation des ordures ménagères. Tableau n°8 : Mode d'évacuation des ordures ménagères (en %)
Source : enquêtes personnelles, juin-septembre 2012 Nous appelons service privé ici l'ensemble des services qui assurent l'évacuation des ordures ménagères qui sont pour la majorité des citoyens de l'autre rive du fleuve Congo. Ils sont très dynamiques à ce niveau étant donné que les services publics sont quasi inexistants et sans ces derniers, on ne saurait quoi faire. Alors si leur travail soulage la population, l'environnement quant à se détruit. Voici, par exemple, ici en image une poubelle au marché Moukondo.
Photo MISSIE 2012 --' 51 --' Photo n°7 : Poubelle d'ordures ménagères près du marché Moukondo 7,3% des ménages qui n'arrivent pas à assurer régulièrement le payement de leurs ordures par des services privés préfèrent les jeter dans la nature, souvent dans la rue. Et cela aussi ne va pas sans conséquence, c'est la pollution de la nature. Ses images prises au pont centenaire sur la voie ferrée à gauche au quartier Plateau, à droite sur la rue Pangala au quartier Matsoua peuvent mieux témoigner de l'ampleur de cette pratique qui dégrade la nature.
Photo Missie 2012 --' 52 --' Photo n°8: rejet individuel des ordures ménagères au pont centenaire Q43 3.2.1.5. Situation alimentaireL'alimentation est un service social de base dans lequel le ménage affecte environ 50% de son revenu : En effet, 42%14 des congolais sont pauvres dans le domaine nutritionnel selon le rapport de l'UNICEF en 2008. Cette privation touche toutes les catégories d'individus (enfants, femmes et hommes adultes). A Moungali, selon les résultats de notre enquête, il ressort que le ménage dépense en moyenne 49,8% de son revenu mensuel et le nombre de repas n'est que de un (1) en moyenne par jour pris autour de 15h. D'où le terme « dose unique ». Les habitudes alimentaires des ménages sont presque les mêmes l'aliment de base reste le manioc. Le secteur de l'alimentation recouvre aussi l'alimentation de rue qui constitue une solution aux nombreux problèmes et besoins des populations de Moungali. Ce secteur offre aux populations de Moungali des aliments prêts à être consommés, au goût populaire et à des coûts acceptables. En effet, de par l'absence de moyens de transport adéquats et le temps, de nombreux travailleurs, étudiants, écoliers, etc., ne peuvent rentrer chez eux pour le repas. Par manque de système efficace de restauration collective comme les cantines 14Rapport : La pauvreté multidimensionnelle des enfants et des femmes : République du Congo (UNICEF) P. 42 ECOM 2005 P. xiv DSRP Final 2008-2010 P.49 --' 53 --' sur les lieux de travail, ils achètent dans la rue de quoi se nourrir à peu de frais par rapport à ce que leur coûterait un repas au restaurant ou même à la maison. Les conditions d'hébergement précaires dans certaines zones urbaines telles que le quartier Matsoua, en particulier celles des familles les plus défavorisées, ne permettent pas tous la préparation des repas à la maison et les conduisent à dépendre de l'alimentation de rue. La demande croissante d'aliments préparés et vendus sur la voie publique s'explique aussi par les phénomènes de migration qui entraînent l'augmentation du nombre de personnes vivant seules, souvent en situation difficile et ayant de faibles revenus. Consommer ses repas dans les rues, le matin ou à midi devient un lien commun à Moungali. Les hommes célibataires de moins de 30 ans, y compris les écoliers et les étudiants, sont les consommateurs les plus nombreux et assidus 3.2.1.6. L'approvisionnement en eau potable15 Tableau n°9: source d'approvisionnement en eau à Moungali
Source : enquête personnelle juin-septembre 2012 « L'eau c'est la vie », la République du Congo bien que disposant d'importantes ressources en eau, connait encore d'énormes problèmes dans la production et la fourniture en eau potable. Le taux de couverture en eau avoisine à peine 40% selon les résultats de l'ECOM 2005, 10% des ménages mettent au moins une heure pour accéder à une source d'eau potable. Moungali n'est pas épargné de cette réalité, car selon le tableau ci-dessus de notre enquête sur le terrain, il ressort ce qui suit : 30% des ménages ont accès direct à l'eau distribuée par la principale société nationale (c'est-à-dire ont un branchement à la maison). 15MABA NGOULIBI P.L : Les problèmes d'accès à l'eau potable de la population de l'arrondissement 4 Moungali (Mémoire de maitrise 2012) 45,7% de ménages qui ont un accès direct à cette eau se rapprochent chez les voisins qui ont un branchement ou un robinet. Les modèles de règlement sont, soit mensuels (un abonnement) ou on paie ce que l'on consomme et le prix d'un récipient de 25 litres coûte très souvent 25F. Ce prix est déterminé par le propriétaire. De plus en plus, avec la précarité et l'insuffisance de la SNDE d'approvisionner ses clients, ce prix surtout en saison sèche est souvent revue à la hausse, soit 50F pour un récipient de 25 litres, ainsi que nous ont fait savoir les chefs de quartier de Moukondo, Matsoua et Marché 10F. 9% de ménages ont un robinet où l'eau coule parfois la nuit aux environs de 22h, soit une fois par semaine et parfois ça ne coule plus. Cela s'explique selon le chef de service de la SNDE cellule de Moukondo par le fait que l'usine n'arrive plus avec l'augmentation de la population à desservir en même temps tous ses clients et stratégiquement ils procèdent à approvisionner par secteur sans qu'aucun client ne se rend compte. Pour un pays comme le Congo, riche en ressources hydrographique, il existe encore à ce jour certaines populations qui font recours à l'eau des forages soit 13,4% de ménages à Moungali parce qu'il y a des quartiers où pratiquement l'eau de la SNDE ne coule pas. Ce sont des quartiers comme : Moukondo, Matsoua dont voici en image un forage dans la rue Matombé et la rue Foulmouéri.
Photo Missie 2012 --' 54 --' Photo n°9 : vue d'un forage dans la rue malanda Q48 Photo n°10 : Un forage dans la rue foulmoueri Q48 à 7h Alors l'eau provenant des forages est trois fois plus chère que l'eau de la SNDE. Pour un bidon de 25 litres le prix est de 100 CFA puisque c'est pour les particuliers. Ainsi, si un ménage achète 10 bidons par jour comment cela peut peser sur son budget mensuel ? Notons que 2,6% de ménages à Moungali continuent d'utiliser l'eau de puits, un fait très inquiétant. La population consciente que cette eau n'est pas du tout potable ; voilà pourquoi les ménages l'utilisent pour la lessive et les toilettes. Bien que l'approvisionnement en eau soit parfois difficile pour certains quartiers, ce qui inquiète plus la population est sa qualité Ainsi, la majeure partie de la population de Moungali, pense que l'eau qu'elle consomme n'est pas potable et est souvent source de certaines maladies diarrhéiques comme l'amibiase, le choléra, les maladies parasitaires. Même les pouvoirs publics sont conscients de la mauvaise qualité de l'eau que la population consomme. C'est pourquoi selon le communiqué du ministère de la santé et de la population sur comment éviter l'épidémie du choléra, il mettait en amont l'eau en disant aux populations de : « bouillir l'eau avant de la consommer ou ajouter une cuillère de l'eau de javel ». Cela prouve suffisamment que l'eau que nous consommons n'est pas potable puisque c'est un communiqué officiel des autorités pour préserver la population contre une épidémie. 3.2.1.7. Accès à l'énergie électriqueDu point de vue de l'éclairage public, on peut au moins jeter les fleurs au gouvernement pour ce travail qu'il réalise. Beaucoup des grandes artères sont aujourd'hui éclairées même ceux qui ne sont pas bitumés. C'est ce qu'en témoignent les images ci-dessous (photo 13 et 14).
Photo : Missie 2012 --' 55 --' Photo n°11 : Vue d'éclairage public sur l'avenue de la paix à 22h Photo n°12 : Idem sur l'avenue Loutassi à 21h Q43 Du côté de l'énergie utilisée pour l'éclairage domestique, dans l'ensemble des ménages étudiés, le courant électrique reste la principale source d'énergie utilisée. Ainsi, pour 200 ménages étudiés, soit un effectif de 105 ménages qui --' 56 --' représentent 52,5% de ménages utilisent le courant électrique de la SNE directement par un branchement de la SNE, ou indirectement approvisionné par les voisins, d'une manière frauduleuse, surtout la nuit. Le pétrole vient en deuxième position 37,5% de ménages, les lampes électriques à pille ou rechargeables 7% et la bougie et autres 2,5%. C'est ce qui ressort du tableau ci-dessous. Tableau n°10 : Energie utilisée pour l'éclairage domestique
Source : Enquêtes personnelles, juin-septembre 2012 Pour ce qui concerne la source d'énergie de la cuisine, le charbon vient en premier lieu dans les ménages pauvres, soit : 75% de ménages suivi du bois de chauffe, 15%, le pétrole 7%, enfin le gaz et l'électricité 3% pour les ménage non pauvres. 3.2.1.6. La difficulté des transports en communVéritable casse-tête pour les ménages pauvres, les transports publics dans les métropoles comme Brazzaville sont difficiles. C'est l'un des facteurs qui explique la perte du pouvoir d'achat des ménages à Moungali. Les données de l'enquête révèlent qu'en matière d'accès aux moyens de transport en commun les ménages à Moungali consacrent une part de 5,47% de leur revenu c'est le troisième poste budgétaire après l'alimentation et le logement du où le ménage dépense assez d'argent. --' 57 --'
Photo n°13 : Pénurie des bus ici à Mazala Q48 à 7h Photo n°14 : Embouteillage sur l'avenue de la paix à 16h 3.2.2. La prostitution16La prostitution serait le moyen le plus simple et le plus sûr pour se faire les poches. Malgré les dangers qu'elle présente, les candidates à la prostitution sont chaque jour nombreuses à entrer dans le monde du plaisir. Pourtant si on ne sait pas s'y prendre, on s'expose aux nombreuses maladies. Quels sont les motifs qui poussent les jeunes filles à se laisser aller si facilement ? Tout simplement c'est la pauvreté. La principale raison du choix de leur travail, ont affirmé la plus part d'entre elles selon une enquête menée par la diaspora congolaise en 2008, est la dégradation du tissu socio-économique, la pauvreté, la faim, le désespoir, la misère, la lutte pour la survie, qui les poussent à pratiquer la prostitution. Par ailleurs, selon cette même enquête réalisée par la diaspora, tour à tour auprès des foyers de ces prostituées à la hauteur de la rue Delamard derrière « Nganda boutique » à Moukondo, la rue Osselé au quartier Anciens combattants et aux eucalyptus au Boulevard Alfred Raoul, il ressort de cette enquête que les prostituées affirment leur volonté et sont très motivées à abandonner ce travail, si elles trouveraient d'emploi. 3.3. LES CONSEQUENCES DE LA PAUVRETE A MOUNGALILa pauvreté affecte la vie quotidienne d'un grand nombre des habitants de Moungali. Elle est responsable de graves problèmes : sous-alimentation et nutrition, qui affaiblissent les personnes atteintes, voire est responsable de leur mort. 16Enquête de la diaspora congolaise sur les causes de la prostitution à Brazzaville 2008 --' 58 --' D'une manière générale, à Moungali le problème d'accroissement démographique accéléré et l'absence des politiques urbaines accentuent les crises à divers niveaux sur le logement, l'alimentation, la santé, l'éducation et bien d'autres domaines de la vie. Au plan spatial, la principale conséquence de la pauvreté à Moungali est la dégradation de l'environnement car, par insuffisance d'infrastructures publiques d'assainissement. La forte concentration de la population urbaine endommage l'environnement naturel agissant sous forme de pollution, de défrichement, de drainage inadéquat de l'espace habité, et par conséquent d'érosion et d'inondation. Le plan quadrillé de la ville occasionne un fort ruissellement des eaux et une conquête des espaces verts inhabités par de nouveaux acquéreurs qui y construisent sans référence à un plan d'occupation du sol préalablement adopté. Le niveau de vie des habitants se détériore aussi en raison des migrations intra urbaines fréquentes, de l'immigration incontrôlée et du taux de natalité élevé qui augmentent chaque jour la demande d'équipements collectifs et sociaux. L'offre de services urbains de logement étant déficiente, il s'ensuit des répercussions dans tous les domaines de la vie : alimentaire, logement, assainissement, santé, et bien d'autres, avec l'effet spéculatif que cela comporte et une baisse du pouvoir d'achat des populations. --' 59 --' Chapitre 4 :ANALYSE DE LA PAUVRETE AMOUNGALICe chapitre a deux sections. La première traite de l'analyse de la pauvreté monétaire à Moungali et la deuxième des facteurs explicatifs 4.1. ANALYSE DE LA PAUVRETE MONETAIRELa pauvreté monétaire est liée à la pauvreté des conditions d'existence dans la mesure où la détention de revenu permet dans une économie urbaine fortement monétarisée, l'accès à certains services de base. Ainsi, dans cette section nous allons aborder la pauvreté à Moungali sous l'angle monétaire. Tableau n°11 : Le revenu moyen par quartier et à Moungali :
Source : enquêtes personnelles, juin-septembre 2012 L'analyse de ce tableau sur la distribution du revenu moyen par quartier montre que les revenus sont généralement inégaux à l'intérieur des quartiers. Cependant, les écarts ne sont pas assez importants entre les chefs de ménages au sein de ces quartiers. Ainsi, suite aux enquêtes menées, on peut classifier ces quartiers en deux, en fonction du revenu moyen : les quartiers dont le revenu moyen est d'environ 90. 000 Francs CFA et ceux dont le revenu moyen est d'environ 100.000 Francs CFA. L'ensemble de l'arrondissement donne une moyenne de 101 .043 Francs. -' 60 -' 4.1.1. Détermination du seuil de pauvreté à Moungali à partir du revenu moyen, en fonction de la consommation alimentaire et non alimentaireOn parle souvent de pauvreté, mais répondre à la question de savoir qui est pauvre et qui ne l'est pas n'est pas une chose facile. Cela nécessite une étude approfondie, car on ne peut concevoir une société touchée à 100% par la pauvreté. D'ailleurs, même au sein des pauvres, il y a ceux qui sont encore plus pauvres que les autres ; d'autres mieux que les autres : d'où le terme extrême pauvreté. Ainsi, comme bien connu de tous pour déterminer les pauvres et les non pauvres à Moungali, nous avons utilisé le seuil de pauvreté comme moyen qui fait référence à un niveau de bien-être qui permet à une personne ou à un ménage de vivre de manière acceptable dans une communauté. C'est donc par cette méthode que nous avons pu déterminer le profil de pauvreté à Moungali. Alors comment avons-nous procédé ? Nous avons calculé d'abord le revenu moyen dans chaque quartier de Moungali, ensuite nous avons calculé le revenu moyen de tout l'arrondissement de Moungali, enfin nous avons pris ce revenu comme le seuil de la pauvreté à Moungali en fonction des besoins de consommation d'un ménage pour bien vivre. Ainsi, est considéré comme pauvre toute personne se situant en-dessous de ce revenu moyen qui est fixé à 101.043F. Donc est considéré comme pauvre à Moungali, tout ménage ne disposant pas de ce revenu mensuel. Ce seuil a été élaboré en fonction des besoins vitaux par poste budgétaire, dont voici le tableau ci-dessous. (Cf. Tableau n°13). L'examen de la structure des dépenses suivant les principales fonctions de consommation dans le tableau ci-dessus montre que l'essentiel du revenu des ménages est affecté à l'alimentation (49,83%), suivi des frais liés au logement (15,36%), des dépenses de transport (5,47%), à l'éducation (7,42%) et autres. ~ 61 ~ Tableau n°12 : dépenses moyennes à Moungali
Source : enquête personnelle de juin-septembre 2012 Ces données montrent tout l'intérêt que les pouvoirs publics devraient accorder à la maitrise des variations des prix des produits de première nécessité et à l'amélioration de l'accès au logement, au transport en commun et autres. Ainsi l'approche par les besoins fondamentaux raisonnée en termes de seuil de pauvreté minimal de biens et services permettant de réunir les conditions nécessaires à la réalisation d'une vie décente est analysée ici à partir du revenu moyen. Le premier constat qui ressort de ce tableau est que parmi ses postes budgétaires c'est plus dans l'alimentation que le ménage consacre l'essentiel de son revenu, soit 50% de son revenu. Pour une taille moyenne du ménage de 5,5 individus, si on prend la somme moyenne de dépense de l'alimentation qui est de 50.350F, divisée par 30 jours du mois puisque, c'est chaque jour que le ménage mange. Cela va nous donner soit une somme 1670F par jour pour l'alimentation du ménage. Et en divisant cette somme journalière par la taille moyenne d'individus du ménage qui est de 5,5 individus, on aura une dépense journalière alimentaire par individu de 334F. Cela veut dire que si l'on prend le seuil de pauvreté alimentaire national qui est de 2450 kcal qui est déterminé à partir d'une dépense moyenne journalière pour un individu de 558F par jour. On conclut donc sur le plan alimentaire le revenu des ménages ne répond pas. Ensuite l'examen de la situation du logement à partir du revenu moyen d'un ménage fait du logement le deuxième poste budgétaire où le ménage affecte des ressources importantes. Ainsi, soit 15,36% du revenu de ménage est consacré au ~ 62 ~ logement étant donné que l'essentiel des ménages à Moungali sont locataires c'est-à-dire payent le loyer. Ce qui représente environ un effectif de 73,5% de ménages locataires contre 7,5 de ménages propriétaires et n'oublions pas qu'à Moungali une part importante de ménages habitent encore dans la parcelle familiale soit 19% de ménages, et le nombre moyen de pièces du logement est de deux (02) ce qui donne un degré d'encombrement de trois (03) individu par cellule. Cette dépense moyenne mensuelle est de 15.525F. Malheureusement, ces habitats n'ont pas assez de confort si ce n'est que la télévision, l'électricité pour l'essentiel. L'analyse des transports en commun montre qu'un ménage à Moungali consacre soit 5,47% de son revenu pour se déplacer et donne une somme de 5.530F par mois, et journalièrment cela représente 180F par jour. Ce poste budgétaire exerce aussi une grande influence sur l'insuffisance du revenu, parce la situation sanitaire ne reflète pas exactement pour notre étude des chiffres exacts mais statiquement cela peut donner parfois une réalité certaine. Alors nous parlons de l'inexactitude du fait qu'on n'est pas malade tous les jours et donc nous nous sommes contentés de ces seuls chiffre qui nous ont été donnés par les chefs ou le membre de ménages qui ont souffert ces dernières semaines qui ont précédé notre. Toutefois, bien qu'il y ait eu cette difficulté dans les calculs statistiques des dépenses moyennes de santé, du moins on a pu recueillir ce qui suit : la santé représente 4,23% du revenu moyen d'un ménage à Moungali soit une dépense de 4.275F. Les chefs de ménages enquêtés accordent une grande importance à la consultation d'un hôpital public. L'éducation : le système éducatif congolais est en général gratuit, du primaire à l'université. Mais, les ménages à Moungali pour le manque de résultat favorable à leurs enfants dans les écoles publiques inscrivent parfois leurs enfants dans les écoles privées. Ce qui influence parfois le revenu, soit une dépense de 7.500F par mois, ce qui prend 7,42% dans la part du revenu disponible. Cependant, pour les ménages qui ne disposent pas d'enfants dans les écoles privées, cette dépense s'explique parfois par les déplacements des enfants ou l'argent de poche pour que ces derniers arrivent à acheter au moins un morceau de pain. Au regard de tout ce qui précède, notant par rapport au revenu disponible des ménages à Moungali, ces derniers sont encore pauvres car il n'arrive pas à vivre --' 63 --' dignement. Alors quelle stratégie adopter pour augmenter le revenu des ménages ? 4.1.2. Qui est pauvre à Moungali ?Est pauvre à Moungali selon notre étude tout ménage qui n'atteint pas un revenu moyen de 101.043F nécessaire pour un ménage d'une taille moyenne 5,5 à satisfaire ses besoins vitaux sans risque au cours d'un mois. Analysons le profil pauvreté de Moungali. 4.1.3. Le profil de la pauvreté monétaire à Moungali17Selon l'enquête personnelle, environ 57,5% des ménages à Moungali ont un revenu compris entre 50000CFA et 100000CFA soit un revenu moyen mensuel de 75000F.La taille moyenne de ménage étant de 5,5 et en divisant ce revenu moyen par la taille du ménage, on aura soit une capacité de dépense individuelle mensuelle de 13.636 F, ce qui correspond à une dépense individuelle journalière de 455F. Ce qui veut dire que 57,5% des ménages à Moungali vivent en dessous de notre seuil de pauvreté estimé : 101.043CFA. Donc, selon notre étude, le profil ou le taux de pauvreté à Moungali est de 57,5%, car ne parviennent-ils pas à atteindre le niveau de revenu moyen d'un ménage pour bien vivre. Outre cela, les populations sont loin d'atteindre le seuil de pauvreté international qui est d'un dollar américain par jour soit 550CFA, selon la Banque Mondiale. 4.2. FACTEURS EXPLICATIFS DE LA PAUVRETEMONETAIRE4.2.1. Secteur d'emploiL'emploi est l'un des principaux déterminants de la pauvreté, car c'est le moyen le plus sûr pour s'affranchir de la pauvreté grâce au revenu qu'il procure. A Moungali, le secteur d'activités économique est fortement dépendant du niveau de pauvreté des ménages. L'existence d'une forte disparité dans les revenus des ménages à Moungali s'explique par le secteur où le chef de ménage exerce une activité. C'est pourquoi, selon l'enquête personnelle, le revenu mensuel moyen du groupe 17BERTIN A : Pauvreté monétaire, pauvreté non monétaire une analyse des interactions appliquée à la guinée (Thèse de doctorat, Université Montesquieu-Bordeaux IV, 2007) P. 263 ~ 64 ~ constitué par les maçons, le vendeur, les petits commerçants, les chômeurs et biens d'autres qui sont généralement dans le secteur informel ont un revenu moyen mensuel de 75 000CFA. Ils sont extrêmement pauvres. Les employés et les professions intermédiaires perçoivent un salaire compris entre 75000 et 100 000CFA tandis que les autres travaillant dans le secteur paraétatique et ONG ont un revenu compris entre 100 000 et 150 000CFA. Enfin la catégorie des cadres et professions institutionnelles supérieures perçoivent un revenu mensuel allant de 200 000 à 400 000CFA. Graphique n°3 : Secteur d'emploi des actifs à Moungali Secteur d'Emploi à Moungali
70 60 50 40 30 20 10 0 Informel privé public Paraetatique ONG Informel privé public Paraetatique ONG 62,2 31,5 8,3 2 Série1 Source : enquête personnelle de juin-septembre 2012 On peut donc affirmer que la majorité des pauvres à Moungali sont issus du secteur informel. Car ce secteur représente à lui seul 62,2% des actifs à Moungali. Ce secteur est malheureusement caractérisé par de maigres revenus, ce qui explique la forte proportion des pauvres. Il y a donc un rapport direct entre le secteur du travail et la pauvreté. -' 65 -' 4.2.2. Le genre du chef de ménageSur 200 ménages enquêtés, soit 16,5% des chefs de ménages sont des femmes, mais avec une taille moyenne de 3,1 individus. L'analyse du genre montre également des disparités importantes au détriment des femmes, en dépit de l'affirmation de l'égalité entre l'homme et la femme devant la loi. En matière d'emploi dans le secteur public, il a été constaté à travers les résultats de notre enquête les disparités frappantes entre l'homme et la femme dans le statut professionnel. Tableau n°13 : L'influence du genre sur les activités économiques à Moungali
Source : Enquêtes personnelles, juin-septembre 2012 L'examen de ce tableau montre que les opportunités en faveur des femmes à Moungali sont limitées par rapport aux hommes parce que leur situation, d'une manière générale, en termes d'emploi est très médiocre. On peut au moins remarquer leur fort taux dans le secteur informel, mais malheureusement, ce secteur se caractérise par des bas revenus et des conditions de travail difficiles. 4.2.3. La taille du ménage18Il est généralement admis que le poids démographique est une caractéristique qui intervient avec force pour déterminer le niveau de vie des populations. Elle est donc un élément très important dans l'explication de la pauvreté à Moungali. Elle joue un rôle très important dans la probabilité d'appartenir ou non à la classe des pauvres. L'étude a révélé que la taille moyenne du ménage à Moungali est de 5,5 individus. Mais une légère différence existe quand on prend en considération les ménages dont le chef est une femme. Dans ce cas, la moyenne est de 3,1 individus contre 7,3 individus pour les ménages dont le chef est un homme. La taille du ménage est donc un élément déterminant la pauvreté car, plus la taille 18NGUEMBO.J in Alternatives stratégiques de la lutte contre la pauvreté au Congo, p.27 --' 66 --' du ménage est élevé, plus la pauvreté est beaucoup ressentie parce que, la mise en relation de l'effectif du ménage montre une forte association. Ainsi, le nombre élevé de personnes à charge appauvrit davantage les ménages. 4.2.4. Le niveau d'instructionTableau n°14 : Situation du niveau d'instruction des chefs de ménages à Moungali
Source : Enquêtes personnelles, juin-septembre 2012 Comme l'indique notre enquête à travers ce tableau, le niveau d'instruction exerce une très grande influence sur la réparation des revenus quel que soit le secteur d'activités. Par rapport au niveau d'instruction du chef de ménage, on peut retenir que : 4% des ménages qui n'ont pas été sur le banc de l'école perçoivent à peine un revenu moyen mensuel de moins de 50 000CFA, ceux qui ont entamé un cycle primaire représentent 5% des ménages avec un revenu moyen de 50 000CFA. Les ménages dont le chef a atteint un niveau secondaire qui représentent 75% du total et ils ont un gain mensuel moyen de 75 000CFA, contre 120 000CFA pour les ménages qui ont été jusqu'au niveau supérieur soit 5% seulement de ménages ; et enfin, ceux qui ont été dans les écoles de formations gagnent un revenu moyen mensuel de 75 000CFA pour un effectif de ménage de 11%. Les revenus moyens des chefs de ménages du primaire et de ceux qui n'ont jamais été à l'école sont très inferieurs par rapport au revenu de ceux qui ont subi une formation ou de ceux qui sont passés par le secondaire ou l'université. 4.2.5. Le statut matrimonialEn examinant le graphique ci-dessous, on se rend compte de la situation matrimoniale des chefs de ménage à Moungali. Ainsi, il ressort de notre enquête qu'à Moungali selon les ménages étudiés cette situation se présente comme suit : --' 67 --' Soit 66% de ménages vivent dans l'union libre contre seulement 11% de ménages qui sont mariés officiellement. Sans oublier 11% de ménages qui sont divorcés. Signalant que pour le taux des ménages qui ont divorcés nous avons pris ceux qui vivaient dans l'union libre et mariés officiellement. Enfin, viennent les ménages célibataires et veufs qui représentent 6% et 10%.
Graphique n°4 : Situation matrimoniale des chefs ménages enquêtés à Moungali (%) veuf (ve) 6% Unionlibre 66% Divorcé 10% Marié Célibataire 11% 7% Source : Enquête personnelle juin-septembre 2012 4.2.6. Le groupe d'âge du chef de ménageLe groupe d'âge est aussi un élément très important dans l'explication de la pauvreté. Notre étude a révélé que la moyenne d'âge du chef de ménage homme ou femme est de 42,2 ans. Cela est explicable dans la mesure où la population congolaise est jeune en majorité. Ainsi, il ressort de notre enquête que les tranches d'âge allant de 20-25, 25-30, 35-40 sont plus dynamique dans les activités économiques surtout dans le secteur informel par rapport à la tranche allant de 55-60, c'est ce qui explique le tableau ci-dessous. --' 68 --' Tableau n°15 : Moyenne d'âge
et le groupe d'âge du chef de ménage par
Source : Enquêtes personnelles, juin-septembre 2012 4.2.7. La catégorie socio-professionnelle du chef de ménagesComme le critère de classification retenu pour le niveau de vie est de nature économique, le niveau de pauvreté est bien mis en évidence par la situation professionnelle du chef de ménage. En effet outre l'âge, l'instruction et la qualification, la situation professionnelle joue un rôle important dans les atouts qui assurent le revenu indispensable à la réalisation de la vie du ménage. L'analyse du lien entre la pauvreté et l'appartenance des individus à un ménage dirigé par une catégorie professionnelle est très importante en matière de résistance à la pauvreté. A Moungali, l'incidence de la pauvreté est très élevée au niveau des individus dont le chef de ménage est dans le secteur informel. Par ailleurs, les ménages dont le chef est un salarié du secteur formel public ou privé ressentent moins la pauvreté par rapport aux autres. 4.3. LES POTENTIALITES ECONOMIQUES DE MOUNGALI4.3.1. Les infrastructures de baseMoungali compte plusieurs infrastructures de base sur divers domaines : --' 69 --' 4.3.1.1. Sur le plan économiqueIl compte trois (03) marchés : le marché Moukondo, marché plateau des 15 ans et le marché dix (10) francs. A cela s'ajoute les institutions financières comme : la congolaise de banque (LCB), plusieurs établissements de la MUCODEC, ainsi que de transfert d'argent telles que : Chardon Farel, Maouéné et western union et bien d'autres. 4.3.1.2. Sur le plan des transports19Moungali est traversé par les grandes artères suivantes : Avenue de la paix, Avenue des trois (03) martyrs, Boulevard Commandant Alfred Raoul, Avenue Loutassi, Avenue Maya-Maya, Avenue Boueta-Mbongo, Avenue Jacques Opagault, Avenue président Marien Ngouabi, Avenue de la base, Avenue de la cité des 17, Boulevard président Denis Sassou Nguesso, Rue Lénine, Rue Itoumbi. Il y a aussi l'aéroport Maya-Maya et est également traversé par le chemin de fer Congo océan (CFCO). 4.3.1.3 Sur le plan éducatif ou de formationCinq (05) Collèges d'enseignement General : C.E.G de la paix, C.E.G de Moukondo, C.E.G de Matsoua, C.E.G 8 Mars et le C.E.G Nganga Edouard. Deux (02) Collèges d'enseignement technique, une école spéciale, trois (03) Ecoles maternelles, quinze (15) Ecoles primaires. L'enseignement supérieur est géré par les particuliers dont nous citons les plus renommés : ESGAE, CEREC ISCOM, L'école de métiers de Moukondo et bien d'autres 4.3.1.4. Sur le plan sanitaireCinq (05) centres de santé publics intègres: dont le centre hospitalier universitaire (CHU), le siège de la croix rouge un centre de polio et plusieurs cabinets de santé publics 4.3.1.5. Sur le plan religieuxTrois (03) paroisses de l'Eglise catholique, deux (02) paroisses de l'Eglise évangélique du Congo Une (01) paroisse de l'église kimbanguiste, deux postes de l'Eglise armée des salut, deux mosquées et plusieurs églises de réveil comme (CFMC). 19Fiche technique de la mairie de Moungali 2007 --' 70 --' 4.3.1.6. Sur le plan sportif et culturelUne (01) Ecole de peinture, huit (08) groupes folkloriques. Un monument au rond-point Moungali et la statue des trois martyrs au boulevard, deux (02) clubs de foot Ball, plusieurs clubs de foot Ball amateur ainsi que des clubs de judo, karaté, boxe... 4.3.1.6. Sur le plan de l'assainissement et de la sécuritéQuatre (04) Associations d'assainissement : Association Brazza Hygiène, Association to boyibossoto, Association Jeunesse Assainissement et Association pour la Paix et la solidarité de la Poudrière. Au niveau sécuritaire : un Commissariat central de la Mfoa (ex PSP de plateau), un PSP de quartier à Moukondo. Troisième partie :~ 71 ~ STRATEGIES ET POLITIQUES DE LUTTECONTRE LA PAUVRETE~ 72 ~ Chapitre 5 :STRATEGIES ET POLITIQUES DE LUTTE CONTRE
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Quelle est votre stratégie pour lutter contre la pauvreté et l'insuffisance du revenu ? |
Effectif de ménage |
Pourcentage de ménage |
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Chercher un travail plus rémunérateur |
34 |
17 |
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Pratiquer la pluriactivité |
150 |
75 |
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Changer ses habitudes de consommation |
13 |
6,5 |
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Autres |
3 |
1,5 |
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total |
200 |
100 |
Source : Enquête personnelle juin-septembre 2012
C'est vrai que le niveau des revenus du secteur informel est généralement faible et le degré de pauvreté y est élevé. Mais, sans ce secteur, bon nombre de personnes se retrouveraient dans le dénuement le plus complet. Les pauvres ne peuvent se permettre de rester inactifs car, il leur faut gagner de quoi vivre. Beaucoup se retrouve dans le secteur informel faute de possibilités d'emploi dans le secteur formel.
Le secteur informel joue un rôle très important en tant que pourvoyeur d'emplois et de revenus au sein de la société pauvre de Moungali. Car, n'importe qui peut entreprendre une activité dans le secteur informel, parce qu'il s'agit d'activités en majorité qui ne nécessite pas une formation élevée, souvent aucune. Il est à la fois une source principale de revenu pour les populations qui n'exercent aucune activité dans le formel et pour les travailleurs du secteur formel, il est l'activité supplémentaire qui accroît les revenus.
La contribution du secteur informel dans la lutte contre la pauvreté est considérable, surtout en termes de création d'emplois. Ainsi, notre enquête a révélé qu'à Moungali, 62,5% de ménages exercent leurs activités dans le secteur informel (Cf. graphique n°3). L'image ci-dessous témoigne de l'ampleur de ce secteur en tant que stratégie de lutte contre la pauvreté pour les ménages pauvres de Moungali.
Photo Missie 2012
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Photo n°15 : Type d'activités informelles, génératrice de revenu, financée par le chef de ménage ou individuellement
L'importance que le gouvernement accorde à la résolution de cette épineuse question de lutte contre la pauvreté tient à ses implications sociales et économiques qui exigent une attention toute particulière.
Ainsi, l'Etat Congolais, sous l'instigation des institutions de BrettonWoods, a entrepris la conception d'une stratégie visant à combattre la pauvreté en adoptant les Objectifs du Millénaire pour le Développement. Ensuite un document provisoire a été élaboré, puis le document final. Dans ces documents stratégiques de réduction de la pauvreté intérimaire et final du gouvernement (DSRP), il est précisé les 6 axes prioritaires d'intervention suivants : le cadre macro-économique et financier (1) ; la gouvernance (2) ; la croissance durable avec équité (3) ; les services publics de base, la santé et l'éducation (4) ; la dimension genre (5) ; le VIH/SIDA (6). Les actions à entreprendre, indiquent ces documents, doivent répondre à la nécessité d'agir sur les causes directes de la pauvreté.
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Le premier axe concerne la consolidation du cadre macro-économique et financier. Deux aspects importants concernent cet axe : il s'agit de l'amélioration de la gestion des finances publiques par la transparence et l'affectation des recettes aux dépenses sociales prioritaires ; de l'amélioration du système statique national.
Le deuxième axe porte sur la promotion de la bonne gouvernance. A cet effet, il est prévu l'élaboration d'un plan national de bonne gouvernance, incluant la transparence dans la gestion des recettes pétrolières, le renforcement de l'appareil judiciaire, la consolidation du processus démocratique, la décentralisation, le renforcement des capacités nationales et la lutte contre la corruption.
Le troisième axe concerne la promotion d'une croissance durable fondée sur l'équité. Il est préconisé le développement du secteur rural, forestier et la promotion du secteur privé. L'Etat doit créer un cadre incitatif au développement des affaires.
Le quatrième axe porte sur l'accès des populations aux services de base, notamment aux services de santé et d'éducation. Un accent particulier devra être mis sur la protection et la promotion des groupes sociaux vulnérables que sont les enfants, les femmes, les sinistrés, les ex-combattants, etc.
Le cinquième axe concerne la dimension genre. Ainsi, il est prévu d'éliminer les disparités de genre dans l'éducation et l'emploi salarié ainsi que dans les postes politiques.
Enfin, le sixième axe porte sur le renforcement de la lutte contre le sida. Dans ce cadre, il est envisagé d'améliorer la prévention, la prise en charge globale, la surveillance épidémiologique.
Adoptée en l'an 2000, la déclaration du millénaire propose une vision audacieuse de la liberté « liberté plus ample » au XXIème siècle. Cette vision offre la promesse d'un nouveau modèle d'intégration mondiale fondé sur une meilleure équité, une plus grande justice sociale et le respect universel des droits de l'homme. Eventail d'objectifs chiffrés et datés, les objectifs du millénaire pour le développement (OMD) visent à la réduction de la pauvreté extrême et à
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l'avancée des droits universels d'ici 2015. Ils constituent les points de référence pour la mesure des progrès accomplis et reflètent en essence les aspirations partagées de la communauté internationale à une époque de bouleversements profonds.
Ainsi, en adoptant la déclaration du millénaire, le Congo s'est engagé sur 15 ans, à réduire de moitié, la proportion de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté et souffrant de la faim ; à garantir à tous garçons et filles, une éducation primaire et à promouvoir l'égalité des sexes. Il s'est également engagé, à réduire de deux tiers le taux de mortalité infantile et de trois quarts la mortalité ; d'enrayer la propagation du VIH/sida ; commencer à inverser la tendance actuelle et à réduire de moitié le pourcentage de la population privé d'un accès régulier à l'eau potable. Le Congo s'est aussi décidé à inverser la tendance actuelle de la déperdition des ressources environnementales et à améliorer la vie de la population.
Selon le rapport d'évaluation vers l'atteinte des OMD au Congo 2010, le Congo a réalisé un certain nombre de progrès bien que modeste à cause de la faible efficacité de dépense publique, de la faiblesse des politiques élaborées dans le cadre du suivi des programmes et des projets. Ce rapport révèle ce qui suit objectif par objectif :
- Pour l'OMD 1 : l'accroissement du salaire minimum, la mise d'un fond de soutien aux agriculteurs et le financement de moyens mécanisés tracteurs ;
- Pour l'OMD 2 : l'abolition de frais scolaires ; la gratuité des manuels scolaires ; le recrutement de plus de 600020 enseignants dans le primaire entre 2000 et 2008, soit une moyenne de plus de 1000 enseignants chaque année et un pic de 1800 recrutements pour la seule année de 2008 ; la mise en oeuvre du programme de construction de 581 nouvelles salles de classes et de dotation de plus de 11000 tables-banc depuis 2005 ; la relance des activités d'alphabétisation des adultes et de l'éducation de base non formelle au niveau national ;
- Pour l'OMD 4, 5 et 6 : l'instauration de la gratuité du test du paludisme, la
prise en charge du bilan biologique et médicale chez
les femmes
enceintes et les enfants de moins de 5 ans ; la gratuité
de la prise en
20Rapport national sur l'évaluation vers le progrès des OMD 2010
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charge contre le paludisme des enfants de moins de 15 ans ; la distribution gratuite des moustiquaires imprégnées d'insecticides ;
Pour l'OMD 7 : la publication du cadre juridique de protection de la vie sauvage et l'établissement de système de réserve ; la mise en place d'une agence nationale de protection de la faune et des réserves suivant l'article 118 de la loi 37-2008 soutenue par l'UE ; la certification de quatre (4) UFA 5kabo, Pokola, Loudongo-Toukola, Gombé ; la consécration de 11% de la superficie nationale consacrée aux aires protégées ;le reboisement de 22.956 ha ; la production d'une puissance potentielle de 300MW à partir des gaz provenant de l'exploitation pétrolière ; la règlementation de la pratique de la chasse.
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Ce chapitre comprend deux sections ; la première parle des différents acteurs du développement local et leur contribution dans la lutte contre la pauvreté. La seconde section traite du secteur d'activité de ces différents acteurs et leur champ d'action ou d'intervention.
Il y a plusieurs acteurs qui interviennent dans le développement local dont nous avons l'Etat central, la mairie centrale, les collectivités locales, la société civile et bien d'autres. Ainsi, dans cette section nous analysons leur place et leur contribution dans le développement local.
L'implication de l'État est d'une importance capitale dans un projet de développement en milieu urbain, parce que l'amélioration de la qualité de vie dépend des ressources (telle l'eau potable) gérées ou devant être régulées par des institutions publiques. Le développement d'un arrondissement pauvre tel que Moungali ne peut se faire sur la base de la seule autonomie communale, mais doit s'inscrire dans un cadre global d'intégration urbaine, économique et politique. Car, la résolution des problèmes en milieu urbain nécessite la régulation institutionnelle. Si une implication des populations est souhaitable dans l'amélioration de leur qualité de vie, il est évident que le fonctionnement des grandes villes comme Brazzaville nécessite une régulation sociétale qui dépasse largement le cadre communal propre aux arrondissements. Le rôle de l'État se manifeste face au dysfonctionnement des services urbains parce que, qu'il s'agisse du transport en commun, de l'eau potable, de l'assainissement, de l'électricité, de l'éducation ou de la santé, une solution autonome et exclusivement au niveau de l'arrondissement est impossible.
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De par leur proximité et leur contact avec les populations, les gouvernements locaux ont un rôle majeur dans les politiques de lutte contre la pauvreté. Ils constituent l'instance naturelle d'accueil de la participation des organisations de quartier, d'autant que les municipalités sont définies dans la plupart des cas comme le gouvernement de la ville. I1 y a un grand nombre de registres sur lesquels l'État local doit céder la place à l'État et vice versa. Une stratégie de lutte contre la pauvreté trouvera le juste dosage entre ces deux termes pour chaque situation. Il faut tout de même se prémunir des conceptions trop simplistes qui limitent les politiques à une action de type local. L'amélioration de la qualité de vie ne peut être conçue uniquement comme une distribution de biens et de services. Ces améliorations doivent s'inscrire dans un droit collectif.
Les ONG constituent actuellement l'une des stratégies fiables visant la réduction de la pauvreté, et les pouvoirs publics en sont conscients de cette stratégie. Elles sont très importante pour les pouvoirs publics parce qu'elles sont un instrument d'encadrement et d'assistance pour la réalisation des projets de développement menés par les acteurs étatiques. En effet, les moyens dont disposent les ONG ne peuvent pas subvenir à la volonté des besoins exprimés par la population dans différents domaines. Ainsi, pour les pouvoirs publics les ONG sont en fait qu'un moyen pour réaliser leurs stratégies de développement.
La relation de proximité qu'établissent les ONG avec la population locale et les projets de développement réalisés au moindre coût, et en un temps limité, incitent donc les pouvoirs publics à établir un partenariat avec elles. Mais le manque de confiance fait encore obstacle à toutes relations entre la population locale et les pouvoirs publics.
Les ONG de développement sont souvent une voie nécessaire à emprunter pour la réussite de tout projet de développement. Car, la population considère que ce n'est pas un projet d'Etat, mais leur projet, elle participe efficacement et activement. Plusieurs associations ont été créées à l'initiative des autorités locales ou directement par le gouvernement pour mettre en pratique les problèmes locaux. C'est ce que confirme un chef de ménage au quartier Moukondo qui avait tenté de solliciter une subvention de son atelier de
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menuiserie au ministère des petites et moyennes entreprises. « Le problème qui se pose pour nous quand on demande un financement, ils nous disent : si vous voulez un financement, créer une association ; alors que faire ? Pour nous qui n'avons pas atteint un niveau élevé d'études et comment créer une association ? » (Entretien avec un chef de ménage menuisier à Moukondo). Ceci, prouve que l'Etat est conscient du rôle des ONG dans la lutte contre la pauvreté et dans le financement de certains projets.
Les ONG interviennent aussi dans le domaine politique, contribuent à sensibiliser et à interpeller les responsables politiques au Congo pour que les pouvoirs publics place la cohésion sociale et la lutte contre la pauvreté au coeur de ses préoccupations et programmes et à respecter leurs engagements. Les ONG remplissent aussi un rôle de vigile, de contrôle, pour s'assurer que les engagements sociaux pris par l'Etat sont mis en oeuvre. Elles contribuent également à soutenir les objectifs des pouvoirs publics et les valeurs qu'elles représentent dans leurs travaux sur le terrain dans le cadre de leurs activités nationales et leurs compagnes publiques. Les ONG organisent des campagnes de mobilisation à la lutte contre la pauvreté.
Le champ d'action de l'Etat n'est pas limité par rapport à celui des municipalités qui s'arrêtent seulement au niveau communal. Les activités des municipalités sont souvent la réhabilitation des infrastructures de toutes sortes. Alors que l'Etat intervient dans la construction des routes, des hôpitaux, des écoles donc des services publics en général avec un champ d'action élargi.
Avec la décentralisation, les collectivités locales sont désormais des entités dotées d'une personnalité morale et d'une autonomie financière. Comme prix de cette relative indépendance, elles voient aussi leurs responsabilités augmenter, souvent plus que les moyens techniques et financiers dont elles disposent. Les domaines d'intervention des communes s'étendent désormais de la création et de la gestion des infrastructures et équipements collectifs aux interventions dans
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l'activité économique locale. Ainsi, la décentralisation peut paraître comme une des mesures visant à réduire les charges de l'Etat central
Les communes à Brazzaville sont désormais chargées de la création et de la gestion des infrastructures et des équipements collectifs dans les domaines de l'éducation, de la santé, de l'économie et du loisir. Dans le domaine de l'éducation, les communes ont à charge de construire et d'entretenir les équipements des enseignements préscolaires, primaire, du premier cycle du secondaire et parfois du second cycle de l'enseignement secondaire. En matière de santé, elles doivent construire, entretenir et gérer les dispensaires et les maternités de leurs localités, s'occuper de l'assainissement, garantir l'hygiène publique et protéger l'environnement. Sur le plan économique, les communes sont chargées d'offrir et de gérer les infrastructures et équipements de transport public, de construire et gérer les foires et les marchés. Elles sont également chargées d'intervenir pour favoriser l'activité économique de leur ville. Sur le plan des activités de loisir et de culture, les pouvoirs locaux sont chargés de la création et de la gestion des équipements de sports, d'arts et de culture. Sans que cette liste soit exhaustive, on ajoute également que les communes sont chargées des plans d'occupation et des opérations d'aménagement de l'espace commun.
A travers leurs activités, les ONG en tant qu'association sans but lucratif visent à mener les communautés locales à prendre conscience de leurs problèmes, à les identifier et à exprimer leur volonté d'y apporter une solution pour une transformation du cadre de vie dans plusieurs domaines : social, éducatif, sanitaire, l'eau, assainissement....
Au niveau de l'action sociale : sur ce point les Associations interviennent dans plusieurs volets dont la lutte contre les enfants de la rue, et la prise en charge des personnes âgées ainsi que la prise en charge des orphelins ... L'association pour la Paix et la solidarité est dynamique à ce niveau.
Au niveau sanitaire : les Associations sont fortement impliquées dans la mise en oeuvre des politiques sanitaires. Leurs activités couvrent plusieurs volets. Elles sont sollicitées dans la lutte et la prévention contre les maladies. Elles participent à la mobilisation, la contribution et à l'équipement des centre de santé et distribuent gratuitement les médicaments aux populations vulnérables. L'Association des donateurs bénévoles de sang par exemple a collecté plus de
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180 poches de sang lors de l'explosion du 4 mars 2012 de Mpila pour soulager les blessés21.
L'Association Action, Jeunesse, pour le Développement (AJD) basé sur la rue Tsaba au numéro 29, quartier Matsoua oeuvre contre le VIH/SIDA à travers les actions suivantes :
- L'appui, le conseil et l'orientation des usagers ;
- Le soutien psychologique aux personnes infectées ;
- L'accompagnement des personnes infectées ;
- La prise en charges des orphelins et les enfants vulnérables.
Au niveau de l'éducation : au sortir des coups de force (guerres civiles), qu'a connus le Congo, le taux de scolarisation nationale qui avait connu un déclin, connait actuellement une augmentation. Cet accroissement est dû à l'effort conjugué de tous les acteurs de l'éducation de base. Les actions généralement menées par les Associations au profit de l'enseignement de base sont essentiellement centrées à la construction et l'équipement d'infrastructures scolaires, la distribution gratuite de manuels et de fournitures scolaires, l'Association younth and change depuis sa création en 2008 a oeuvré au développement socio-économique de Moungali. Au volet éducatif, elle a mené les activités suivantes : la création des centres de formation et la création de bibliothèques.
Au niveau de certaines couches sociales pauvres ou vulnérables : dans ce domaine, l'intervention de certaines ONG cible souvent des catégories spécifiques de la population comme les handicapés, les enfants de la rue, les orphelins...
Ainsi par exemple, la fondation pour les handicapés a pour objectif, la prise en charge complète des handicapés. Au niveau social, par exemple, en fournissant des aides régulières pour tous les handicapés nécessiteux, distributions de chaises roulantes, fourniture de médicaments et de vêtements.
Au niveau culturel et professionnel, à travers la création d'ateliers artisanaux protégés : broderie, couture, sculpture, ainsi que des formations en informatique. C'est le cas de l'école spéciale située au quartier Dix maisons qui se charge des
21MPEMBELE KISOKA G : Les ONG et la lutte contre la pauvreté dans la ville de Kinshasa, cas du bureau diocésain des oeuvres médicales (BDOM). Mémoire, université de Kinshasa. 2003 p.12
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enfants avec handicap mental, et de la formation en métiers des filles et garçons désoeuvrés.
Au niveau de l'assainissement : à ce niveau, plusieurs associations sont très dynamiques en participant souvent à la journée de l'assainissement qui est le samedi de chaque début de mois. Ainsi, on peut citer les Associations suivantes : Association, Brazza Hygiène, Association Toboyi Bossoto, Association Jeunesse Assainissement.
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Au coeur des stratégies de lutte contre la pauvreté, se pose le grand problème de financement. Car, on ne peut prétendre lutte contre un tel phénomène multidimensionnel sans des moyens financiers. Ainsi, dans ce chapitre, nous allons énumérer quelques sources financières qui permettent de lutter à bon escient contre la pauvreté au Congo. Ce chapitre a deux sections, la première section traite des sources étatiques ou publiques de financement de lutte contre la pauvreté et la seconde section traite des autres sources de lutte contre la pauvreté.
La politique budgétaire est essentiellement basée sur le budget de l'Etat. Elle est un instrument qui permet à l'Etat de réaliser son programme dans le strict respect des ressources disponibles tout en mettant un accent particulier sur ses priorités. La politique budgétaire nationale demeure le principal instrument pour faire face à des chocs économiques ponctuels, car le gouvernement ne peut pas recourir à la politique monétaire. Ainsi, au Congo, la politique budgétaire permet de financer à plus de 75% tous les programmes du gouvernement surtout dans les secteurs dits pro-pauvres.
C'est ce qui relève du tableau ci-dessous du financement par le budget de 2007 et de 2008 des priorités du gouvernement congolais dans le cadre de la lutte contre la pauvreté.
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Tableau n°17 : Allocations budgétaires sectorielles
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Années |
2007 |
2008 |
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|
Secteur |
montant |
Part en % |
Montant |
Part en% |
|
Développement social |
2 566 |
0,87 |
4 615 |
1,16 |
|
Education |
22 549 |
6,55 |
22 571 |
5,65 |
|
Infrastructures |
170 931 |
49,54 |
194 142 |
48,54 |
|
Santé et VIH/Sida |
23 952 |
6,94 |
22 836 |
5,71 |
|
Développement industriels PME/PMI |
7 733 |
2,24 |
10 640 |
2,67 |
|
Souveraineté |
38 541 |
11,17 |
70 331 |
17,58 |
|
Gouvernance |
51 801 |
15 |
43 366 |
10,85 |
|
Développement rural |
12 901 |
3,74 |
20 499 |
5,13 |
|
Développement culturel |
14 026 |
4,07 |
11 000 |
2,76 |
|
Total |
345 000 |
100 |
400 000 |
100 |
Source : DSRP Final 2008-2010
Il ressort de ce tableau que les parts des secteurs de la gouvernance, des infrastructures et de la souveraineté sont les plus importants du budget de l'Etat. Ceci est une réponse au constat fait dans le diagnostic sectoriel de la pauvreté qui place la gouvernance comme l'une des causes principales des mauvaises performances enregistrées dans le pays. Au niveau des infrastructures, cette part importante dans les dépenses publiques répond à la nécessité de la remise sur pied des infrastructures socioéconomiques de base et de la dotation du pays en nouvelles infrastructures utiles pour assurer son développement.
Pour les dépenses de souveraineté, il sied de relever que celles-ci restent liées au bon fonctionnement des institutions démocratiques, la sécurité des personnes et des biens et les projets du président de la République au titre de ses engagements électoraux. C'est le cas de la construction des centres de santé, des écoles et de la réhabilitation des routes et pistes agricoles.
Le FMI et la banque mondiale ont lancé l'initiative PPTE en 1996 afin d'assurer qu'aucun pays n'est confronté à une charge d'endettement qu'il ne peut gérer. Depuis lors, la communauté financière internationale, y compris les institutions multilatérales et les autorités nationales, ont oeuvré en vue de ramener à un niveau soutenable la charge de l'endettement extérieur des pays pauvres les plus lourdement endettés.
Un examen exhaustif de l'initiative en 1999 a permis au FMI d'octroyer plus rapidement un allègement plus substantiel à un plus grand nombre de pays et de
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renforcer les liens entre l'allègement de la dette, la réduction de la pauvreté et la politique sociale.
En 2005, en vue d'accélérer les progrès vers la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) des Nations Unies, l'initiative PPTE a été complétée par l'initiative d'allègement de la dette multilatérale (IADM). L'IADM prévoit l'allègement de la totalité des dettes admissibles par trois institutions multilatérales : le FMI, la Banque mondiale et le fond africain de développement (FAD), pour les pays à parvenus au bout du processus de l'initiative PPTE. En 2007, la Banque internationale de reconstruction et de développement (BIRD) a, elle aussi, décidé d'accorder un allègement de cette dette supplémentaire.
L'allègement de la dette s'inscrit dans un effort beaucoup plus vaste recouvrant les flux d'aide, dont l'objet est de satisfaire les besoins de développement des pays à faible revenu et d'assurer que la dette reste durablement soutenable. Pour que la réduction de la pauvreté ait un effet tangible sur la pauvreté, les ressources additionnelles doivent être consacrées à des programmes qui bénéficient aux pauvres.
L'Initiative PPTE a le mérite de fédérer deux objectifs différents au Congo : le premier, financier de court terme (allégement du poids de la dette) et le second, de développement à moyen et long termes (réduction de la pauvreté). Les montants du remboursement de la dette ainsi libérés peuvent être employés pour financer des interventions orientées vers la réduction de la pauvreté sous ses multiples formes (monétaires, de conditions de vie, de potentialités).
Tableau n°18 : Allègements de la dette du Congo dans cadre de l'I-PPTEau 31 décembre 2007.
|
Matant en FCFA |
|||
|
Créanciers |
Principal |
intérêt |
total |
|
Dette multilatérale |
3.541.137.911 |
500.267.973 |
4.041.405.884 |
|
Club de Paris |
14.743.661.494 |
5.007.090.419 |
19.750.751.913 |
|
Total général |
18.284.799.405 |
5.507.358.391 |
23.792.157.797 |
Source : MEFB
L'Initiative renforcée en faveur des pays pauvres très endettés offre l'occasion d'améliorer les perspectives économiques et de renforcer les efforts de réduction de la pauvreté des pays bénéficiaires. Une mise en oeuvre rapide, efficace et
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intégrale de l'Initiative22 renforcée, qui devrait être totalement financée par des ressources supplémentaires, est essentielle. Les pays pauvres très endettés devraient prendre les mesures concrètes nécessaires pour pouvoir en bénéficier. Les prochaines analyses de la situation de la dette doivent également tenir compte de l'effet de l'allégement de la dette sur les progrès accomplis par rapport aux objectifs de développement énoncés dans la Déclaration du Millénaire. Des efforts continus sont nécessaires pour réduire la charge de la dette des pays pauvres très endettés et la ramener à des niveaux acceptables. Les procédures de calcul et d'analyse de la viabilité de la dette doivent être réexaminées périodiquement. L'analyse de la viabilité de la dette au point d'achèvement doit tenir compte de toute perspective de ralentissement de la croissance mondiale et de détérioration des termes de l'échange. Les arrangements d'allégement de la dette devraient éviter d'imposer un fardeau injuste aux autres pays en développement.
Les flux internationaux de capitaux privés, en particulier les investissements étrangers directs, et la stabilité financière internationale sont un appoint indispensable aux efforts de développement nationaux et internationaux. Les investissements étrangers directs contribuent au financement d'une croissance économique soutenue à long terme. Ils offrent en outre la possibilité de transférer des connaissances et des technologies, de créer des emplois, de stimuler la productivité, de développer la compétitivité et l'esprit d'entreprise et, finalement, d'éliminer la pauvreté en favorisant la croissance et le développement économiques.
Il est donc indispensable de créer, aux niveaux national et international, le cadre permettant de mieux favoriser l'acheminement de flux d'investissements directs, propres à assurer la réalisation des priorités de développement national vers les pays en développement, en particulier d'Afrique, les pays les moins avancés, les petits États insulaires en développement et les pays en développement sans littoral, ainsi que vers les pays en transition
L'aide publique au développement (APD) joue un rôle vital en venant en complément d'autres sources de financement du développement, en particulier dans les pays qui sont le moins en mesure d'attirer des investissements directs
22Rapport de la Conférence internationale sur le financement du développement Monterrey (Mexique), 18-22 mars 2002 p.13
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privés. Elle peut aider un pays à parvenir à une mobilisation adéquate des ressources intérieures dans un laps de temps approprié, pendant que se développent le capital humain, les capacités de production et les exportations. L'APD23 peut être un facteur majeur d'amélioration des conditions dans lesquelles se déroulent les opérations du secteur privé et ouvrir ainsi la voie à une croissance vigoureuse.
Elle est également un instrument indispensable pour appuyer l'éducation, la santé, le développement des infrastructures publiques, l'agriculture et le développement rural, et pour améliorer la sécurité alimentaire. Pour un grand nombre de pays d'Afrique, de pays les moins avancés, de petits États insulaires en développement et de pays en développement sans littoral, l'APD continue de constituer l'essentiel du financement extérieur qu'ils reçoivent et revêt une importance critique pour ce qui est de la réalisation des objectifs de développement fixés dans la Déclaration du Millénaire et d'autres objectifs de développement convenus au niveau international.
Outre les sources de financement étatique, il existe d'autre source de financement de la lutte contre la pauvreté.
Globalement, les pauvres arrivent difficilement à formuler une stratégie au sens d'une vision claire et efficiente d'amélioration de leur niveau de vie. Le manque de ressources les pousse, souvent, à abandonner les idées de projets qu'ils seraient disposés à entreprendre. L'inaccessibilité au système de financement classique les conduit vers les prêteurs usuriers dont les conditions (notamment le
taux d'intérêts) sont dissuasives, en ce sens
qu'elles encouragent le
surendettement qui devient à son tour une
source de paupérisation. Dès lors, la recherche d'un emploi pour
les chômeurs ou d'une meilleure situation pour les sous employés,
en tant que refuge alternatif, est rarement couronnée de succès,
les opportunités offertes localement étant fort
limitées.24
Bien que cela soit ainsi, les ménages ne peuvent pas aussi croiser les bras, ils formulent les stratégies qui leurs sont propres dans le financement de la lutte
23Rapport de la Conférence internationale sur le financement du développement Monterrey (Mexique), 18-22 mars 2002 P.10 24MOUSTAPHA D.M : Pauvreté et sources de financement dans le secteur informel urbain au Bénin p.7, 9, 11, 16
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contre la pauvreté. C'est le cas de l'endettement auprès des parents ou voisins, avec ou sans intérêts pour financer une activité quelconque. Le reste de la population se met dans l'attente de bénéficier d'un filet de protection ou d'entraide sociale. Une partie non négligeable de ces populations (les femmes notamment) est en quête d'initiatives d'encadrement pour un regroupement associatif ou un renforcement de capacités et de savoir-faire, pour espérer entreprendre une quelconque activité rémunératrice au sein même de la communauté.
On entend par microfinance, l'offre de services financiers aux populations pauvres exclues du système financier. Sans revenus, ces populations ne sont pas en mesure d'offrir des garanties bancaires, et sont donc en général oubliés des institutions et des banques.
La microfinance est un système financier que les nations unies tendent à promouvoir dans les pays en développement, au profit des pauvres. Ce système avait été lancé pour la première fois en 1974 au Bangladesh par un professeur d'économie étranger au milieu bancaire. Choqué par les ravages de la famine qui dévastait le pays, monsieur Mohammad Yunus mit en place, avec son argent personnel, un système de crédit totalement nouveau avec les paysans pauvres qui vivaient autour de son université : le crédit solitaire. Ce crédit était au service d'un objectif social : permettre aux emprunteurs de traverser la ligne de pauvreté.
Dans le monde entier, on s'accorde sur le fait que la vigueur de la croissance économique contribue au développement économique et social et à la réduction de la pauvreté. Parallèlement, il est de plus en plus largement admis que l'incidence de la croissance sur la pauvreté dépend de qualité de croissance c'est-à-dire de sa composition et de son caractère plus ou moins durable.
Au Congo, les PME concourent à enrayer la pauvreté à la source. Car elles sont implantées dans les zones où vivent les pauvres, elles emploient des pauvres, et leur production est destinée aux pauvres. Les PME peuvent favoriser le développement d'une classe moyenne et la création d'organisations représentatives des entreprises capables de défendre un large éventail d'intérêts.
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Elles constituent une source majeure d'emplois de revenus et de recettes à l'exploitation.
Cependant, pour exploiter le potentiel qu'elles recèlent en termes de développement et de réduction de la pauvreté, les pouvoirs publics doivent révéler un certain nombre de défis car ce sont les pouvoirs publics qui décident de l'action à mener dans le domaine des échanges et d'investissement.
Conscient de l'importance des PME dans la réduction de la pauvreté et déterminer à éradiquer celle-ci, le gouvernement congolais a entrepris et adopté plusieurs réformes dans ce domaine dans le but de redynamiser ce secteur afin de créer des emplois neuf. Il s'agit des programmes d'appui aux mesures de libéralisation dont le programme d'ajustement structurel, le développement du secteur privé...
Les organisations non gouvernement (ONG) qui soutiennent des actions de développement sont de plusieurs catégories, et on peut citer :
- Les ONG d'appui : ce sont celles qui encouragent et soutiennent les actions d'autres ONG d'intervention directe, des initiatives locales de développement, des groupements locaux de base tels qu'Association Maman Antoinette SASSOU (AMAS), Fondation EBINA, par des financements sous forme de dons, subventions, aide matérielles et logistiques. Dans cette catégorie, nous citons également à titre illustratif les confessions religieuses et tant d'autres organisations laïques.
Ces ONG interviennent sur le terrain dans un ou plusieurs domaines. Elles ont peu de moyens financiers propres et se tournent généralement vers les ONG de financement international pour obtenir des subventions afin de financer leurs activités. Elles s'adressent aux gouvernements des pays industrialisés par l'intermédiaire des agences de coopération ou des ambassades.
- Les ONG internationales, sont celles qui ont élargi leur champ d'action et sont ouvertes à l'international. C'est le cas des ONG comme : Médecin sans frontière, Croix rouge internationale, International Transparency Agency ...
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Elles se distinguent des ONG nationales pas seulement par leur champ d'action élargi, mais aussi par le fait qu'elles financent directement les Etats, c'est-à-dire ils ont un budget alloué pour chaque Pays et des priorités en terme de financement de projet. Donc après le transit des fonds auprès des gouvernements, et les gouvernements financent les ONG nationales en fonction des exigences de ces ONG internationales. Les ONG internationales se chargent aussi de la collecte des fonds auprès des pays développés.
Cependant, notons que de nos jours, les gouvernements des pays en
développement sont tellement corrompus, les ONG internationales préfèrent financer directement les ONG nationales sans passer par l'intermédiaire des gouvernements...
Les ONG d'intervention : Ce sont des ONG qui exécutent directement leurs programmes d'activités sur le terrain. Une ONG peut être à la fois d'appui et d'intervention. Exemple, ACTED.
Le Congo est un pays pauvre, donc l'aide extérieure est nécessaire pour le financement de la lutte contre la pauvreté. De 1999 à 2004, le Congo a reçu un financement très important de la part de ses partenaires au développement (PNUD, UNICEF, UNESCO...) et dans le cadre de la coopération bilatérale avec des
Pays comme la France, l'Union Européenne et bien d'autres. Le tableau ci-dessous montre les flux enregistrés entre 1999 et 2004...
Tableau n°19 : Financements des principaux bailleurs de fonds au Congo
|
Bailleurs de |
Secteurs principaux |
Montants tous |
|
Union européenne |
Transports, droits de l'homme, démocratisation, Etat de droit, santé, réhabilitation, environnement (programme régional) |
150 |
|
France |
Etat de droit, développement social : santé et éducation, secteur public : fonction publique, administration économique et financière ; appui au secteur privé ; développement rural et sécurité alimentaire, développement urbain, développement culturel |
34,3 |
|
Banque mondiale PNUD FAO UNICEF UNESCO OMS |
Gestion macro-économique, bonne gouvernance, développement urbain, infrastructures routières, sida Réinsertion ex-miliciens, Genre et développement, justice et droits de l'homme Sécurité alimentaire Education, santé, eau et assainissement Education, sida Santé |
122 |
|
BAD |
Appui institutionnel, bonne gouvernance |
1,8 |
|
Total |
- |
308.125 |
Source : Rapport sur la coopération Congo-Union Européenne 2007
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25Rapport sur la coopération Congo-Union Européenne 2007 P.17
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La lutte contre la pauvreté a été placée à l'aube de l'an 2000, au premier rang de l'ordre du jour international. Les dirigeants du monde entier réunis à New York à l'occasion du sommet du millénaire des Nations Unies, événement historique, se sont non seulement engagés à élaborer des modalités de mondialisation plus inclusives, mais ont également adopté un ensemble d'objectifs et cibles aux fins de lutter efficacement contre la pauvreté, la maladie, la faim, et les autres grands problèmes de développement. La déclaration du millénaire rendue publique en 2000, énonçant ces objectifs expose également la vision des moyens requis pour en assurer la réalisation. Il s'agit notamment d'une nouvelle concentration des efforts sur les droits de l'homme, la bonne gouvernance et la démocratie, de manière à contribuer à donner aux pauvres la voix, les protections et les chances grâce auxquelles ils pourront améliorer leurs conditions de vie.
Ainsi, la lutte contre la pauvreté devient sans doute l'une des préoccupations majeures des temps modernes des gouvernements et de la société civile. Partout à travers le monde, de tout temps, chacun en parle à sa manière, malheureusement sans jamais parvenir pleinement à la combattre.
Au Congo, le problème de pauvreté est un phénomène réel et bien observable. Son ampleur en milieu urbain est très frappante et significative. Nous avons pleinement conscience du fait que la lutte contre la pauvreté ne peut être l'oeuvre du seul gouvernement d'où nous ne restons pas indifférents. En effet, l'état des faits qu'elle engendre à Moungali nous a conduit à méditer sur la question, car pour nous, le vécu quotidien précaire et surtout les phénomènes de « demi terrain », un seul repas par jour, manque de logement, l'assainissement ne cadrent plus avec ces temps modernes. C'est ce qui exprime l'intérêt de notre recherche comme contribution dans la lutte contre cette pandémie, pour laquelle personne n'est à l'abri, d'autant qu'elle peut attaquer n'importe qui, à n'importe quel moment et dans n'importe quel milieu : villes personnes ; adultes ; adolescents, nourrissons, intellectuels, analphabètes, etc.
Au terme de notre étude intitulée : La pauvreté en milieu urbain au Congo : cas du quartier Moungali à Brazzaville, certains objectifs poursuivis ont été atteints. Partant d'abord du fait que notre objectif général est de déterminer le profil, analyser les causes de pauvreté à Moungali, aujourd'hui, grâce à notre étude on peut maintenant avoir une idée sur le profil de pauvreté monétaire à Moungali qui est de 57,5%. Ensuite les objectifs spécifiques ont été de : décrire, étudier les facteurs explicatifs de la pauvreté et enfin passer en revue les politiques et stratégies promues par les pouvoirs publics de lutte contre la pauvreté.
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En décrivant la pauvreté à Moungali, on s'est rendu compte que plusieurs facteurs interviennent dans l'explication de la pauvreté : la croissance démographique enregistrée ces derniers temps à Brazzaville du fait du fort taux d'accroissement naturel au Congo qui est de l'ordre de 2,2% l'an, et du phénomène de l'exode rural sans oublier un fort taux d'immigrés qui est de 40% selon les annuaires de l'ONU (FNUAP). Un autre facteur important qui explique la pauvreté à Moungali est l'instabilité politique et les conflits armés que le pays a connus il y a 10 ans de cela. Ces conflits ont eu d'importants impacts négatifs sur les populations de Brazzaville et particulièrement de Moungali. A cela s'ajoute, les déséquilibres des politiques économiques qui ne s'adaptent pas avec la réalité actuelle, mais sans oublier la corruption comme déterminant de la pauvreté.
Du coté des conditions de vie des ménages à Moungali, notre étude a révélé qu'à Moungali, les ménages sont confrontés à des problèmes d'ordre social, tels que : le logement à peine, à Moungali, 26% de ménages sont propriétaires d'un logement contre 57% de ménages locataires, ce qui est plus inquiétant, est la qualité des matériaux de construction de ces logement on observe encore au 21é siècle, et dans une ville capitale, des habitations dont les murs et la toiture sont faits en tôle. Un autre fait qui a plus retenu notre attention est l'assainissement, dont nous ne sommes pas sûrs d'avoir les mots appropriés pour qualifier l'insalubrité quasi généralisée. En l'absence d'une politique urbaine efficace, les ménages à Moungali n'ont pas d'autres solutions alternatives si ce n'est que passer par les ramasseurs d'ordures kinois, ou polluer directement la nature car, Moungali ne compte à ce jour aucun service municipal de ramassage d'ordures, alors qu'à Brazzaville il existe bien un service d'hygiène dont la question sur son utilité reste posée.
Pour venir à bout de la pauvreté, l'Etat de sa part a élaboré des stratégies et politiques de lutte contre la pauvreté dont nous avons fait un aperçu et donner quelques sources de financement, dans la troisième partie. Ainsi, il ressort que les stratégies élaborées par l'Etat paraissent parfois inefficaces sur le plan national, aux yeux des populations, du fait que leur niveau de vie ne fait que se détériorer. Mais au niveau international, le Congo est un bon élève de la banque mondiale ; par exemple en janvier 2013, il venait d'accéder au point d'achèvement de l'initiative PPTE. Et ces fonds d'allègement de la dette permettent de financer les projets de développement ; c'est le cas à Brazzaville de l'assainissement de la rivière Madoukoutsiékélé. Mais au niveau
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international, le Congo est par exemple un des bons élèves de la banque mondiale, puisqu'en janvier 2013, il avait accédé au point d'achèvement de l'initiative PPTE. Les fonds obtenus de cet allègement de la dette ont permis de financer des projets d'assainissement de Brazzaville. C'est le cas d'assainissement des rivières MadoukouTsékélé et la Mfoa. Par ailleurs, dans les actions de lutte contre la pauvreté engagées par les pouvoirs publics, il faut noter l'aide, sous forme de financement, apportée par les partenaires au développement tels que la Banque Mondial, le PNUD, l'UNESCO etc.
L'Etat doit mener une politique sociale susceptible de régler les devoirs respectifs et réciproques des riches et des pauvres, une politique qui assure le bonheur et la dignité de tous. De plus en plus, l'Etat perd son rôle de réguler et d'organiser la vie sociale. Les hommes en société sont organisés par l'Etat, mais sont également organisés en familles, en groupement, en communautés, etc. Au Congo cette organisation sociale reste généralement liée à plusieurs problèmes insolubles, tels que la précarité de la vie et la vulnérabilité de certaines couches sociales. Pour éradiquer cela, toutes les structures étatiques, les organisations diverses et les citoyens devraient s'y impliquer.
-' 97 -'
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1. Ouvrages généraux
1. BAGALWA BASEMAKE G.M : Les aspects productifs de l'économie informelle. Recherche des indicateurs pour une réponse au développement en Afrique. Afrika focus, vol 8 n°1, 1992, 32 pages.
2. BAUDELLE G : Une nouvelle géographie des activités urbaines, in Géographie sociale, n°11/ mars, CNRS, Centre de publication de l'Université de Caen, 1991, 108 pages.
3. BIKINDOU-BOUEYA. E : Le chômage des jeunes en ville et le mot d'ordre du retour à la terre : le cas du Congo Brazzaville. Union pour l'Étude et la Recherche sur la Population et le Développement UERPOD, 2007, 22 pages.
4. COPANS J : Sociologie du développement paris 2010 Ed Armand colin, 126 pages
5. DELEAGE J.P : Croissance, emploi et développement : les grandes questions économiques et sociales, collection, Repères
6. FRANÇON B, GUERGOAT-LARIVIERE M : Les politiques de lutte contre la pauvreté face à la crise : une perspective Européenne, Paris, in cahier français n°369
7. GAUTIER M : Les nouveaux villages de la pauvreté, Institut québécois Avril 1987, 258pages.
8. IKIEMI. S, Le système bancaire du Congo Brazzaville : organisation et perspectives. Paris Ed Harmattan, 2005, 228 pages.
9. LONGUI. A : La socio-économique des territoires : expériences et théories. Collection, Edition, AssanZaoual 338 pages.
10. LACOSTE Y : Géographie du sous-développement. Paris, presses universitaires de France, 1965, 204 pages.
11. LEDGERWOOD J : Manuel de microfinance une perspective institutionnelle et financière, Banque mondiale
12. LOUAT A : Le sous développements stratégie et résultats, Paris 1999, Ed Ellipses 144 pages
13. MEILLASSOUX C : Le tiers monde : sous-développement et développement. Ouvrage réalisé sous la direction de GEORGES BALANDIER préface d'ALFRED SAUVY. Annales, économies, sociétés civilisations, 1958, vol 13 n°3 607 pages.
14.
-' 99 -'
PRAGER J.C, THISSE J.F : Economie géographique du développement, Collection paris 2010, Ed la découverte
2. Ouvrages spécifiques
15. Brunel. S : Le gaspillage de l'aide public, Ed. Seuil, Paris, 1993, 123p.
16. BIKINDOU-BOUEYA E: Perception et pratiques relatives à la pauvreté : cas du Congo. 2003, 4èmes Conférence africaine sur la population. Population et pauvreté : Relever lesdéfis du 21ème siècle. Union pour l'Étude de la Population Africaine, (UEPA), Tunis, 8-12 décembre 2003.
17. Commission Economique pour l'Amérique Latine et les Caraïbes (CEPALC) : Emploi et pauvreté en milieu urbain en Haïti. 2005, 242 pages.
18. MERKLEN. D. Politiques de lutte contre la pauvreté urbaine. (UNESCO) 2001, 46 pages.
19. MISSIE J.P : Histoire et sociologie de la pauvreté en Afrique. Regards croisés sur un phénomène durable. Paris, Edition harmattan, 2012, 194 pages
20. Ministère du plan de l'Aménagement du Territoire et de l'Intégration : Enquête Congolaise auprès des Ménages pour l'évaluation de la pauvreté (ECOM) : profil de la pauvreté au Congo : 2005, 141 pages.
21. Ministère du Plan de l'Aménagement du territoire et de l'Intégration : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) 2008-2010, 175 pages.
22. MONTAS. R : Les causes de l'augmentation de la pauvreté entre 1981 et 2003. Novembre 2003, 10pages.
23. MOUSTAPHA D.M : Pauvreté et sources de financement dans le secteur informel urbain au bénin, Cotonou, mars 2003, 20 pages.
24. NGUEMBO. J et al : Alternatives stratégiques de la lutte contre la pauvreté au Congo. Collection (CRDIU, RSPA, RRPS/AOC), Brazzaville juin 1998, 143 pages.
25. NGOUARI. A.A : Economie informelle et pratiques populaires au Congo Brazzaville : état des lieux et perspectives. (CRDC/LAREPPS) canada, 2005, 35 pages.
~ 100 ~
3. Rapports
26. Banque Mondiale : L'espoir d'un monde sans pauvreté, Washington, D.C, 1998, 206pages.
27. Banque Mondiale : Faire reculer la pauvreté en Afrique subsaharienne, Résumé analytique, Washington, D.C 1996, 27p.
28. Commission Economique des Nations Unies pour l'Afrique ; centre Africain pour le genre et le développement social, section d'analyse et suivi des OMD et de la pauvreté : Rapport d'étude sur les stratégies de réduction de la pauvreté basées sur les OMD au Congo Brazzaville. 2010, 42 pages.
29. FMI : Allégement de la dette au titre de l'initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE), janvier 2013, 5 pages.
30. GOLLE J.P : La contribution des ONG a la lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale en Europe. 2007, 56 pages.
31. GOURMELON. I : Gestion de la rente pétrolière au Congo Brazzaville :
mal gouvernance et violations des droits de l'homme. 143 pages.
32. Nations Unies Brésil, Rio+20 : la conférence de sur le développement durable, juin 2012
33. Nations Unies : Rapport de la Conférence internationale sur le
financement du développement, Monterrey (Mexique), 18-22 mars 2002, 103 pages.
34. Profil de pauvreté dans les pays de la CEDEAO. Préparé par la Commission de la Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) et la division Statistique des Nations Unies, Département des Affaires Economiques et Sociales, juin 2008, 137 pages
35. PNUD : Progrès dans la lutte contre la pauvreté en Afrique, 1998, 92 pages.
36. PNUD : Rapport National sur le Développement Humain 2002. RÉPUBLIQUE DU CONGO, Brazzaville 2002
37. PNUD : Rapport sur le développement humain. 2011, 195 pages.
38.
~ 101 ~
PNUD : Rapport national des progrès vers l'atteinte des objectifs du millénaire pour le développement. République du Congo 2010, 83 pages.
39. PRIPODE/CICRED/UMNG : Brazzaville, pauvreté et les problèmes environnementaux. 2005, 149 pages.
40. UNICEF : La pauvreté multidimensionnelle des enfants et des femmes en république du Congo. Rapport final, 2008, 116 pages.
41. République du Congo ; centre national de la statistique et des Etudes Economiques : Enquête Démographique et de Sante du Congo (EDSC-I 2005). Rapport préliminaire, mars 2006, 36 pages.
42. UNICEF : Pauvreté des enfants et disparités en République démocratique du Congo, , Rapport final, Kinshasa 2008, 118 pages.
43. République du Burkina Faso ; Ministère de l'économie et du développement, institut national de la statistique et de la démographie (I.N.S.D) : Emploi et pauvreté au Burkina Faso. Ouagadougou 1997, 96 pages.
44. UERPOD : Impact des initiatives économiques de base dans la lutte contre la pauvreté. Rapport d'étude, Brazzaville, septembre 2002
4.Thèses et mémoires
45. BERTIN A : Pauvreté monétaire, pauvreté non monétaire une analyse des interactions appliquée à la guinée. Thèse de doctorat, Université Montesquieu-Bordeaux IV, 2007, 472 pages.
46. MABA NGOULOUBI P. L : Les problèmes d'accès à l'eau potable de la population de l'arrondissement 4Moungali. Université Marien Ngouabi, faculté des lettres, Département de géographie 2012 ? 141 pages.
47. MPEMBELE KISOKA G : Les ONG et la lutte contre la pauvreté dans la ville de Kinshasa, cas du bureau diocésain des oeuvres médicales (BDOM). Mémoire, université de Kinshasa. 2003, 65 pages.
48. OKOUYA C.C : L'aménagement urbain au Congo : problèmes et perspectives de financement (cas de Brazzaville), Thèse de doctorat, université Bordeaux III, 1996, 326 pages.
5. Revues et Publications
49. Charte des Nations Unies : Chapitre IV, article 55, a, b, c
50. Journal officiel n° 21
51. Inégalité économique inégalité sociale, cahiers français n°351
52.
-' 102 -'
Forum international sur la pauvreté urbaine : MARRAKECH octobre 2001
53. Loi n° 30-2003 du 20 octobre 2003 portant institution du régime financier des collectivités locales
54. Loi n°10-2003 du 6 février 2003 portant transfert de compétence aux
collectivités locales
55. Dictionnaire : Nouveau petit Robert de Paul Robert
6. Sites internet
- www.wikipedia.org - www.cnsee.org
-' 103 -'
Annexe 2 : Liste des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD)
Annexe 4 : Liste des tableaux de l'annexe
Annexe 5 : Liste des figures
Annexe 6 : Liste des photos
Annexe 7 : Fiche d'enquête
Annexe 8 : Table des matières
--' 104 --'
-' 105 -'
Situé en Afrique centrale à cheval sur l'équateur, la république du Congo s'étend sur une superficie de 342 000 km2. Elle est limitée au Nord par le Cameroun et la république centrafricaine, au Sud par l'Angola (enclave du Cabinda), à l'Est par la république Démocratique du Congo dont elle est séparée par le fleuve Congo et son affluent l'Oubangui, et à l'Ouest par la république du Gabon et l'Océan atlantique (176 km de cote). Sa population est estimée à 3 697 490 habitants en 2007 soit 1 821 357 des hommes et 1 876 133 de femmes dont 58,4% de cette population vit dans les principales villes du pays et 41,6% en milieu rural. La densité est estimée à 10,8 hab. /km2 et le taux annuel de croissance démographique à 3,2% au cours des années 1990.
Avant la colonisation française, le territoire actuel du Congo était occupé par plusieurs entités politiques, parmi lesquelles le royaume téké dans une partie des régions actuelles du pool et des plateaux, et dans le Sud, plusieurs royaumes issus de la désagrégation de royaume Kongo. A la suite de plusieurs missions d'exploration, dont la plus notable reste celle de Savorgnan de Brazza, qui a donné son nom à la capitale du pays, ce territoire est intégré au second empire colonial français à la fin du XIXèsiècle. Après 70 ans de colonisation, il obtient son indépendance en 1960, avec pour premier chef d'Etat l'Abbé Fulbert Youlou. Les deux décennies suivantes sont marquées par un grand nombre de tentatives de coup d'Etat, dont quatre réussissent (1963, 1968, 1977 et 1979). Le chef de l'Etat actuel est Denis Sassou Nguesso ; il a été au pouvoir de 1979 à 1992, puis de 1997 à nos jours. En 1991, une conférence organisée dans le but de mettre fin au système du parti unique et installer la démocratie. A la suite de grandes grèves générales, le président Sassou Nguesso cède et les élections sont organisées. Pascal Lissouba est élu président de la république pour un mondât de 5 ans. A quelques mois de la fin de son mondât, une guerre éclate et le président Pascal Lissouba première président dans l'histoire du pays élu démocratique par suffrage aux urnes quitte le pouvoir. Ainsi le président Sassou a assuré la transition et a organisé les premières élections 2001 qu'il remporta. Sept plus tard, en 2009 le président Sassou gagne de nouveau les élections qui le conduisent jusqu'en 2016
o Esperance de vie
- Hommes : 50 ans
- Femmes : 53,3 ans
- Taille moyenne des ménages 4,2 individus
- Proportion des populations autochtones 1,2%
- Taux d'alphabétisation en langue française (9 ans et plus) 81,5%
- Taux d'alphabétisation en langue française (hommes de 9 ans et plus) 86,9%
- Taux d'alphabétisation en langue française (femmes de 9 ans et plus) 76,2%
- Taux brut de scolarisation au primaire 115,3%
- Taux brut de scolarisation au primaire (masculin) 117%
- Taux brut de scolarisation au primaire (féminin) 113%
-' 106 -'
- Taux de polygamie 6,1%
- Nombre moyen d'épouses par polygame 2,2%
- Taux brut de natalité 41,7 pour mille
- Taux brut de mortalité 13,0 pour mille
- Taux brut de mortalité (masculin) 14,1 pour mille
- Taux brut de mortalité (féminin) 12,0 pour mille
- Taux de mortalité infantile 76,4 pour mille
- Taux de mortalité infantile (masculin) 78 pour mille
- Taux de mortalité infantile (féminin) 73,9 pour mille
- Proportion des ménages ayant un branchement d'eau 28,9%
- Proportion des ménages ayant un branchement d'électricité 33,8%
- Proportion des ménages ayant un téléphone portable 53,8%
- Proportion des ménages ayant un téléphone fixe 1,0%
- Proportion des ménages ayant au moins un micro-ordinateur 1,5%
- Animisme
- Catholique
- Protestante
- Islam
o Caractéristique du régime
- République
- Pluralité des parties - Semi présidentiel
o Liste des présidents du Congo de l'indépendance à nos jours
- Fulbert Youlou
- Alphonse Massamba-Débat
- Joachim Yhombi-Opango
- Marien Ngouabi
- Denis Sassou Nguesso, actuel president
- Pascal Lissouba
o Parlement :
- Assemblée nationale (137 députés)
- Chambre sénat (65 sénateurs)
- Découpages : 12 départements, 88 districts
o Principales villes
- Capital Brazzaville : 9 arrondissements
- Ville économique Pointe-Noire 7 arrondissements
- Ville commerciale Dolisie 2 arrondissements
- Villes industrielle Nkayi 2 arrondissements
- Autres villes : Mossendjo et Ouesso
-' 107 -'
- Armes bactériologiques
- Armes chimiques
- Cour pénale
- Discrimination sociale
- Droits civils
- Droits économiques-sociaux
- Droits des femmes
- Espèces menacées
- Gestions des mers
- Mines anti personnelles
- Rejets polluants
- Torture
- Toutes victimes de guerre
- Droits des enfants
- Indicateur de développement humain 0,53
- Indicateur de qualité de vie (maximum 100) 46
- Accès à l'eau potable 71%
- Accès à l'assainissement 20%
- Automobile 15 pour mille
- Internet 5,9%
- Téléphone 94%
- Routes 17 289 km
- Voies ferrées 886 km
- Maritime 3 839 (tjb)
- Circulation automobile à droite
- Immatriculation internationale RCB
o Structure de la population - Age médian 19 ans
- Agés de 15 ans 40%
- Agés de 65 ans et plus 4% - Droit de vote à 18 ans - Peine de mort non appliqué - Avortement illégal
-' 108 -'
- Revenu national brut PNB (8,7 mille de dollar par habitant)
- Energie consommé par habitant (kg EVP/an) 192
- CO2 rejeté par habitant (tonne/an) 1,57
- Eau disponible par habitant (m3/an) 234 300 m3/an
o Part de la production d'électricité
- Thermique 17,9%
- Hydraulique 82,1%
- Nucléaire 0%
- Renouvelable 0%
- Climat : tropical humide
- Mois le plus chaud avril +32
- Mois le plus frais juin 17°c
- Taux d'étrangers 40%
- Au Sud-Ouest (11° de longitude Ouest, 5° de latitude Sud)
- Au Nord-Sud (18° de longitude Est, 4° de latitude Nord)
-' 109 -'
Annexe 2. LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT (OMD)
Objectif 1 : Faire disparaitre l'extrême pauvreté et la faim.
Cible 1 : Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion des populations dont le revenu est inférieur à un dollars par jour.
Cible 2 : Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population souffrant de la faim.
Objectif 2 : Garantir à tous une éducation primaire.
Cible 3 : D'ici 2015, donner à tous les enfants, garçons et filles, partout dans le monde, les moyens d'achevé un cycle complet d'étude primaire.
Objectif 3 : Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes.
Cible 4 : Eliminer les disparités entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire d'ici 2005 si possible, et à tous les niveaux de l'enseignement en 2015 au plus tard.
Objectif 4 : Réduire la mortalité des enfants.
Cible 5 : Réduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité des enfants de moins de cinq ans.
Objectif 5 Améliorer la santé maternelle.
Cible 6 : Réduire de trois quart, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité maternelle. Objectif 6 : Combattre le VIH/SIDA le paludisme et autre maladies.
Cible 7 : D'ici 2015, enrayer la propagation du VIH/ sida et commencer à inverser la tendance actuelle.
Cible 8 : D'ici 2015, enrayer la propagation du paludisme et d'autres maladies, et commencer à inverser la tendance actuelle.
Objectif 7 : Assurer la durabilité des ressources environnementales.
Cible 9 : Intégrer les principes du développement durable dans les politiques nationales et inverser la tendance actuelle à la déperdition des ressources environnementales.
Cible 10 : D'ici 2015, réduire de moitié le pourcentage de la population privée d'un accès à l'eau potable.
Cible 11 : Parvenir d'ici 2020, à améliorer sensiblement la vie d'au moins 100 millions d'habitants de taudis.
~ 110 ~
Objectif 8 : Mettre en place un partenariat mondial pour le développement.
Cible 12 : Instaurer un système commercial et financier plus ouvert, fondé sur les règles prévisibles et non discriminatoire, ce qui implique un engagement en faveur de la bonne gouvernance, du développement et de la lutte contre la pauvreté, aussi bien a un niveau national qu'international.
Cible 13 : subvenir aux besoins spécifiques des pays les moins avance, ce qui suppose l'admission en franchise et hors contingents de leurs exportations, un programme renforcée d'allègement de la dette et l'annulation de la dette publique bilatérale, ainsi qu'une aide publique au développement plus généreuse aux pays qui démontrent leur volante de lutte contre la pauvreté.
Cible 14 : Subvenir aux besoins spécifiques des pays enclavés et des petits Etat insulaires en développement en n'appliquant le programme d'action pour le développement durable des petits Etats insulaires en développement et les conclusions de la vingt deuxième session extraordinaire de l'assemble générale.
Cible 15 : Engager une démarche global pour régler le problème de la dette des pays en développemental des mesure nationale et internationale propre à rendre cet endettement supportable à long terme.
Cible 16 : En coopération avec les pays en développement, imaginer et applique des stratégies de nature à crées des emplois productifs décents pour les jeunes.
Cible 17 : En coopération avec les laboratoires pharmaceutique, proposer des mécanismes essentiels accessibles à tous dans les pays en développement.
Cible 18 : En coopération avec le secteur privé, mettre à la disposition de tous les bienfaits des nouvelles technologies, notamment celles de l'information et des communications.
~ 111 ~
Annexe 3. Liste des photos, tableaux, graphiques et figures 3.1. Photos
Photo n°1 : Les populations fuyant la guerre du 5 juin 1997
Photo n°2 : Vente des médicaments traditionnels par des Camerounais dans la rue osselé
(Q42)
Photo n°3 : Vue d'un habitat en tôle dans la rue Bangui (Q46)
Photo n°4 : Evacuation des eaux usées par fosse
Photo n°5 : Evacuation des eaux usées par épandage
Photo n°6 : Vue d'une latrine à Moungali dans la rue kikouimba (Q47 Matsoua)
Photo n°7 : Poubelle d'ordures ménagères près du marché Moukondo
Photo n°8 : Rejet individuel des ordures au pont centenaire Q43
Photo n°9 : Vue d'un forage dans la rue malanda Q48
Photo n°10 : Un forage dans la rue foulmoueri à Moukondo
Photo n°11 : Vue d'éclairage public sur l'avenue de la paix à 22h
Photo n° 12: Vue d'éclairage public sur l'avenue loutassi à 21h Q43
Photo n°13 : Pénurie des bus ici à mazala Q48 à 7h
Photo n°14 : Embouteillage sur l'avenue de la paix à 16h
Photo n°15 : Type d'activités informelles génératrice de revenu
Tableau n°1 : Les quartiers de Moungali et leurs caractéristiques.
Tableau n°2 : Répartition de l'échantillon de notre enquête par quartier
Tableau n°3 : Congo : incidences de pauvreté dans les différents domaines
Tableau n°4 : Evolution de la population de Brazzaville de 2005 à 2010 par rapport à la
population totale
Tableau n°5 : Répartition de la population de Brazzaville en 2007 Tableau n°6 : Causes directes de la pauvreté selon la population enquêté
Tableau n°7 : Services de santé consulté à Moungali
Tableau n°8 : Mode d'évacuation des ordures ménagères (en %)
--' 112 --'
Tableau n°9 : Source d'approvisionnement en eau à Moungali
Tableau n°10 : Energie utilisée pour l'éclairage domestique
Tableau n°11 : Le revenu moyen par quartier et à Moungali
Tableau n°12 : Dépenses moyennes à Moungali
Tableau n°13 : Influence du genre sur les activités économiques à Moungali
Tableau n°14 : Situation du niveau d'instruction des chefs de ménages à Moungali
Tableau n°15 : Moyenne d'âge et le groupe d'âge du chef de ménage par rapport au sexe
Tableau n°16 : Stratégies des ménages de lutte contre la pauvreté
Tableau n°17 : Situation des allègements au 31 décembre 2007
Tableau n°18 : Allocations budgétaires sectorielles
Tableau n°19 : Financement des principaux bailleurs de fonds au Congo
Graphique n°1: Evolution de l'IDH au Congo de 1980 à 2011
Graphique n°2 : La situation du logement à Moungali
Graphique n°3 : Secteur d'emploi à Moungali
Graphique n°4 : Situation matrimonial des chefs de ménage à Moungali
Figure n°1 : Carte de la localisation de la zone d'étude (Moungali)
Figure n°2 : Carte des quartiers de Moungali
Figure n°3 : Carte du relief et de l'hydrographie de Moungali
Figure n°4 : L'organigramme de l'arrondissement 4 Moungali
--' 113 --'
Tableau n°4.1 : Maires et Secrétaires de Moungali de 1957 à 2012
Nombre Nom et Prénoms Années
3
3 Jean Marie BAMOKENA 1998-1999
2 KWAM Maurice 1958-1960
4 LIKIBI Jean 1960-1963
5
6 SAMORI Emmanuel 1968-1970
7
8 ANGO Emile Gentil 1973-1977
9
2
4
5 Michel SONDJO 2006 à nos jours
1
10 BOUANDZOBO GAMPE Médard 1979-1984
Président du CPA/ Président du COMEX/ Maires
11 IKAMA OBA François 1984-1989
12
13
14 Thomas DIDI Juin 92-oct 93
15
16 Maurice BOUOZOCK Oct. 93-97
17
18 Pierre MALANDA 2008 à nos jours
Secrétaires généraux
1 Thomas DIDI 1991-1992
NGOMA MBEMBE Janv. à Déc. 1957
KIMBOUALA François 1960 (3 mois)
MBOYO Alphonse 1963-1968
YANDZA Nicodème 1970-1973
MVIRI Serge Raymond 1977-1979
KOUAMBA Antoine 1989-1991
Albert Roger MASSENA Août 91-Juin 92
Jérôme Patrick MAVOUNGOU Oct. 93
Jean Baptiste NKODIA 1995-1998
André POH 1999-2006
Célestine KOUAKOUA 1998-2007
Administrateurs Maires
Source : fiche technique de la mairie de Moungali2007
Tableau n°4.2 : Situation du revenu des ménages enquêtés à Moungali
|
Intervalle du revenu (FCFA) |
Revenu moyen (FCFA) |
Effectif de ménages enquêtés |
Pourcentage (%) |
|
[moins de 50 000] |
50 000 |
50 |
25 |
|
[50 000-100 000] |
75 000 |
115 |
57,5 |
|
[100 000-150 000] |
125 000 |
20 |
10 |
|
[150 000-200 000] |
175 000 |
8 |
4 |
|
[200 000-250 000] |
225 000 |
4 |
2 |
|
[250 000-300 000] |
275 000 |
2 |
1 |
|
[300 000-350 000] |
325 000 |
1 |
0,5 |
|
[350 000-400 000] |
375 000 |
Aucun |
|
|
[400 000-450 000] |
425 000 |
Aucun |
|
|
[450 000 et plus] |
450 000 |
Aucun |
|
|
Total |
200 |
100 |
Source : Enquêtes personnelles, juin-septembre 2012
-' 114 -'
Tableau n°4.3 : Perception des
principales causes de la pauvreté suivant le statut de
pauvreté
monétaire et le sexe du chef de ménage au
Congo (%)
|
Causes de la pauvreté |
Pauvres |
Non pauvres |
Ensemble |
||||||
|
Hom me |
Fem me |
Ensem ble |
Hom me |
Fem me |
Ensem ble |
Hom me |
Fem me |
Ensem ble |
|
|
Pas de travail |
85,6 |
89,3 |
86,5 |
83,9 |
89,5 |
85,1 |
84,6 |
89,4 |
85,7 |
|
Pas d'instruction |
10,6 |
11,1 |
10,7 |
10,4 |
8,5 |
10 |
10,5 |
9,7 |
10,3 |
|
Pas de terre |
8,9 |
7 |
8,5 |
6,8 |
8,4 |
7,1 |
7,7 |
7,8 |
7,7 |
|
Enclavement |
34,4 |
22,7 |
31,6 |
28,5 |
23,9 |
27,5 |
30,9 |
23,4 |
29,2 |
|
Paresse |
13,5 |
8,4 |
12,2 |
17,4 |
17,4 |
17,4 |
15,8 |
13,3 |
15,2 |
|
Sorcellerie |
6,9 |
3,9 |
6,1 |
7,1 |
6,5 |
7 |
7,0 |
5,3 |
6,6 |
|
Mauvaise gestion |
45,7 |
40,6 |
44,4 |
53,9 |
49,6 |
53 |
50,5 |
45,5 |
49,4 |
|
Corruption |
13,7 |
9,6 |
12,7 |
17,8 |
14,1 |
17 |
16,1 |
12,1 |
15,2 |
|
Insuffisance/b aisse des revenus |
38,2 |
32,7 |
36,9 |
44,9 |
43,6 |
44,6 |
42,2 |
38,7 |
41,4 |
|
Autres |
8,8 |
12,9 |
9,8 |
7,3 |
10 |
7,9 |
7,9 |
11, 3 |
8,7 |
Source : Enquête congolaise auprès des ménages (ECOM), 2005
Tableau n°4.4 : Structure par milieu de résidence des principales causes de la pauvreté au
Congo (%)
|
Causes principales |
Brazzaville |
Pointe- Noire |
Autres communes |
Semi urbain |
Milieu rural |
Ensemble |
|
Pas de travail |
85,7 |
94,4 |
84,4 |
86,4 |
80,4 |
85,7 |
|
Mauvaise gestion |
51,9 |
65,9 |
55,2 |
51,9 |
35,8 |
49,4 |
|
Insuffisance/baisse de revenus |
38,3 |
48 |
41 |
39,7 |
40,3 |
41,4 |
|
Enclavement |
12,9 |
29,3 |
24,2 |
34,3 |
42,6 |
29,2 |
|
Paresse |
6,6 |
16,3 |
14,6 |
21,4 |
20,5 |
15,2 |
|
Corruption |
10,5 |
27,8 |
19 |
16,2 |
10,6 |
15,2 |
|
Pas d'instruction |
7,7 |
12,2 |
7,1 |
8,3 |
12,2 |
10,3 |
|
Autres |
5,9 |
4,7 |
14,3 |
5,2 |
13,2 |
8,7 |
|
Pas de terre |
2,7 |
6,5 |
8,3 |
10,3 |
12 |
7,7 |
|
Sorcellerie |
1,9 |
8,1 |
5,8 |
4,6 |
10,1 |
6,6 |
Source : Enquête congolaise auprès des ménages (ECOM), 2005
-' 115 -'
Tableau n°4.5 : IDH du Congo de 2000-2012
|
Années IDH |
Classement |
Niveau de l'IDH |
Nombre de |
|
|
2000 |
0,512 |
136 |
Moyen |
173 |
|
2001 |
0,502 |
140 |
Moyen |
175 |
|
2002 |
0,493 |
144 |
Faible |
177 |
|
2003 |
0,512 |
142 |
Moyen |
177 |
|
2004 |
0,520 |
140 |
Moyen |
177 |
|
2005 |
0,548 |
139 |
Moyen |
177 |
|
2006 |
0,548 |
139 |
Moyen |
177 |
|
2007 |
0,601 |
136 |
Moyen |
177 |
|
2008 |
0,519 |
135 |
Moyen |
177 |
|
2009 |
0,522 |
135 |
Moyen |
137 |
|
2010 |
0,489 |
126 |
Moyen |
169 |
|
2011 |
0,533 |
137 |
Moyen |
181 |
|
2012 |
0,534 |
134 |
Moyen |
180 |
Source : PNUD
Tableau n°4.6 : Actions
prioritaires attendues de l'Etat par la population selon le milieu
de
résidence au Congo (%)
|
Actions prioritaires |
Brazzaville |
Pointe- Noire |
Autres communes |
Semi urbain |
Milieu rural |
ensemble |
|
Créer des emplois |
92,7 |
95,9 |
93,7 |
93,9 |
84,7 |
90,7 |
|
Faciliter l'accès à l'instruction |
11,0 |
17,5 |
11,1 |
10,6 |
24,7 |
17,4 |
|
Développer les infrastructures de transport et de déplacement |
29,9 |
49,7 |
44,0 |
50,3 |
58,6 |
46,8 |
|
Faciliter l'accès aux soins et aux médicaments |
24,9 |
51,0 |
32,1 |
32,3 |
50,7 |
40,8 |
|
Construire des logements |
5,0 |
12,2 |
9,4 |
5,1 |
10,2 |
8,7 |
|
Construire des points d'eau |
11,9 |
23,3 |
16,9 |
17,2 |
27,9 |
20,8 |
|
Lutter contre la corruption et les détournements |
27,1 |
47,2 |
30,7 |
33,6 |
21,1 |
29,9 |
|
Assurer la sécurité des biens/personnes |
22,8 |
32,4 |
24,6 |
35,9 |
27,5 |
27,6 |
|
Promouvoir l'agriculture |
17,5 |
32,5 |
38,7 |
38,8 |
39,5 |
31,4 |
|
Garantir les prix des produits de base |
15,6 |
31,6 |
18,4 |
6,9 |
15,5 |
31,4 |
|
Bien gérer la richesse nationale |
25,8 |
39,4 |
29,7 |
21,5 |
19,7 |
18,5 |
|
Revaloriser les salaires |
37,9 |
46,5 |
24,4 |
19,7 |
12,3 |
26,5 |
|
Faciliter l'accès au crédit |
17,7 |
17,1 |
20,3 |
13,3 |
20,4 |
29,0 |
|
Garantir la bonne gouvernance |
29,3 |
49,8 |
34,8 |
32,7 |
26,2 |
18,4 |
|
Autres |
2,6 |
2,4 |
9,6 |
2,1 |
7,1 |
33,2 |
Source : Enquête congolaise auprès des ménages (ECOM) 2005
--' 116 --'
Tableau n°4.7 : Indicateurs socio-économiques de base des pays de la Communauté Economique et Monétaire de l'Afrique Centrale (CEMAC)
|
Indicateurs |
Congo |
Tchad |
RCA |
Guinée Equatoriale |
Cameroun |
Gabon |
Afrique |
|
IDH |
0,507 |
0,367 |
0,371 |
0,555 |
0,528 |
0,592 |
0,464 |
|
Rang sur 174 pays |
139 |
167 |
166 |
131 |
134 |
123 |
- |
|
PNB/tête (en $ US) |
1110 |
190 |
400 |
420 |
830 |
4220 |
550 |
|
Espérance de vie à la naissance (en années) |
48,9 |
47,5 |
44,8 |
50,4 |
54,5 |
52,4 |
58,5 |
|
Taux d'alphabétisation des adultes (15 ans et +) |
78,4 |
39,4 |
44 |
81,1 |
73,6 |
63,0 |
42 |
|
Taux de scolarisation (tous niveaux et en %) |
65 |
32 |
26 |
65 |
46 |
63 |
42 |
|
Taux d'accès à l'eau potable (%) |
34 |
30 |
38 |
95 |
54 |
77 |
54 |
|
Taux d'accès aux services de santé (%) |
83 |
30 |
45 |
- |
70 |
90 |
57 |
Source : Rapport sur la coopération Congo-Union Européenne 2007
~ 117 ~
Tableau n°4.8 : Actions prioritaires attendues du gouvernement pour améliorer les conditions de vie des ménages selon le statut de pauvreté et le sexe du chef de ménage
|
Actions prioritaires attendues par la population |
Pauvres |
Non pauvres |
Ensemble |
||||||
|
Homme |
Femm e |
Ensem ble |
Hom me |
Fem me |
Ensem ble |
Hom me |
Fem me |
Ensem ble |
|
|
Créer des emplois |
89,5 |
91,9 |
90,1 |
90,3 |
93,9 |
91,1 |
90 |
93 |
90,7 |
|
Développer les infrastructures de transport et de déplacement |
52,6 |
44,6 |
50,7 |
44,8 |
40,8 |
43,9 |
48 |
42,6 |
46,8 |
|
Faciliter l'accès aux soins et aux médicaments |
42,3 |
36,7 |
40,2 |
41,5 |
40,9 |
41,4 |
41,4 |
39 |
40,9 |
|
Garantir la bonne gouvernance |
29,8 |
28,5 |
29,5 |
36,7 |
33,2 |
35,9 |
33,8 |
31,1 |
33,2 |
|
Promouvoir l'agriculture |
32,5 |
23,0 |
30,2 |
33,4 |
28,6 |
32,3 |
33 |
26,1 |
31,4 |
|
Lutter contre la corruption et le détournement |
24,2 |
21,6 |
23,5 |
35,1 |
32,7 |
34,6 |
30,6 |
27,7 |
29,9 |
|
Revaloriser les salaires |
23,9 |
22,0 |
23,4 |
34,1 |
29,5 |
33,1 |
29,9 |
26,1 |
29,0 |
|
Assurer la sécurité des biens/personnes |
27,7 |
26,7 |
27,5 |
27,2 |
29,5 |
27,7 |
27,4 |
28,2 |
27,6 |
|
Bonne répartition de la richesse nationale |
23,5 |
20,8 |
22,9 |
29,2 |
28,4 |
29,1 |
26,9 |
25 |
26,4 |
|
Construire des points d'eau |
21,6 |
17,4 |
20,6 |
21,6 |
19,2 |
21,1 |
21,6 |
18,1 |
20,5 |
|
Garantir les prix des produits de base |
14,5 |
12,7 |
14,1 |
22,1 |
20,3 |
21,7 |
19 |
16,8 |
18,5 |
|
Facilite l'accès au crédit |
18,6 |
19,7 |
18,9 |
18,4 |
16,7 |
18,1 |
18,5 |
18,1 |
18,4 |
|
Faciliter l'accès à l'instruction |
17,4 |
15,8 |
17,0 |
18,2 |
13,3 |
17,6 |
17,9 |
15,5 |
17,4 |
|
Construire des logements |
6,7 |
8,3 |
7,1 |
10,1 |
9,1 |
9,9 |
8,7 |
8,7 |
8,7 |
|
Autres |
6 |
6,9 |
6,2 |
3,3 |
3,7 |
3,3 |
4,4 |
5,1 |
4,5 |
Source : Enquête congolaise auprès de ménages (ECOM) 2005
-' 118 -'
Tableau n°4.9 : Allocations budgétaires sectorielles
|
Années |
2007 |
2008 |
||
|
Secteur |
Montant |
Part en % |
Montant |
Part en % |
|
Développement social |
2 566 |
0,87 |
4 615 |
1,16 |
|
Promotion de la femme |
800 |
0,23 |
950 |
0,24 |
|
Coopération au développement et solidarité |
900 |
0,26 |
665 |
0,17 |
|
Travail, emploi et sécurité sociale |
1 316 |
0,36 |
3 000 |
0,75 |
|
Education |
22 549 |
6,55 |
22 571 |
5,65 |
|
Enseignement primaire et secondaire |
13 269 |
3,85 |
13 701 |
3,43 |
|
Enseignement supérieur |
3 406 |
0,99 |
3 160 |
0,79 |
|
Enseignement technique et professionnel |
5 094 |
1,48 |
5 030 |
1,26 |
|
Recherche scientifique et innovation technologique |
780 |
0,23 |
680 |
0,17 |
|
Infrastructures |
170 931 |
49,54 |
194 142 |
48,54 |
|
Transports |
33 421 |
9,69 |
52 000 |
13 |
|
Equipement et travaux publics |
74 258 |
21,52 |
79 119 |
19,78 |
|
Energie et hydraulique |
48 202 |
13,97 |
46 150 |
11,54 |
|
Postes et télécommunications |
8 830 |
2,56 |
7 340 |
1,84 |
|
Construction urbanisme et habitat |
6 220 |
1,8 |
9 533 |
2,38 |
|
Santé et VIH/Sida |
23 952 |
6,94 |
22 836 |
5,71 |
|
Santé Affaires sociales et famille |
23 952 |
6,94 |
22 836 |
5,17 |
|
Développement industriels PME/PMI |
7 733 |
2,24 |
10 640 |
2,67 |
|
Développement industriel |
1 644 |
0,48 |
1 650 |
0,41 |
|
Mines industrie minière et géologie |
2 417 |
0,7 |
3 400 |
0,85 |
|
PME et Artisanat |
694 |
0,2 |
900 |
0,23 |
|
Commerce, consommation et approvisionnement |
2 375 |
0,69 |
4 190 |
1,05 |
|
Hydrocarbures |
603 |
0,17 |
500 |
0,13 |
|
Souveraineté |
38 541 |
11,17 |
70 331 |
17,58 |
|
Gouvernance |
51 801 |
15 |
43 366 |
10,85 |
|
Développement rural |
12 901 |
3,74 |
20 499 |
5,13 |
|
Développement culturel |
14 026 |
4,07 |
11 000 |
2,76 |
|
Total |
345 000 |
100 |
400 000 |
100 |
Source : DSRP Final 2008-2010
-' 119 -'
Annexe 5. Liste des figures
Figure n°5.1 : Le cercle vicieux de la pauvreté ; les facteurs politiques, historiques et humains
Tribalisme
Héritage historique
Institutions non démocratiques
Corruption
Dépenses militaires
Marginalisation du secteur rural
Faibles niveaux
de qualification et
de
développement
Mauvaise gestion économique
Conflits armés
Peu de ressources pour le développement humain
Croissance démographique
Mauvaise performance dedéveloppement
Source : Banque mondiale
Unité*Travail*Progrès
|
COMMUNE DE BRAZZAVILLE |
|||||
|
MAIRIE DE MOUNGALI |
|||||
|
SECRETARIAT GENERAL SERVICE ADMINISTRATIF ET DU PERSONNEL |
Figure n°5.2 : Organigramme de l'Arrondissement 4 Moungali |
Administrateur-Maire
Cabinet
Attachés sociopolitiqu
e et
technique
Chargé du protocol e
Secrétair e particuliè re
Deux agents de sécurité
Deux chauff eurs
|
Secrétaire General |
|||||||||||||||||||||||||||
|
Service Etat-civil |
|||||||||||||||||||||||||||
|
Service administratif et du personnel |
Perception secondaire d'Arrondissement |
||||||||||||||||||||||||||
|
Service de la règlementation |
|||||||||||||||||||||||||||
|
Service déconcentrés |
|||||||||||||||||||||||||||
|
Gestion de crédits délégués |
Section contrôle démographique |
Secrétaire |
Chef du secrétariat |
Section administrative |
Section |
Section Archives et |
|||||||||||||||||||||
|
Service de |
Brigade fichier de |
Brigade |
Brigade gestion |
Brigade gestion |
|||||||||||||||||||||||
|
légalisation |
l'Etat civil |
statistique |
du personnel |
du courrier |
|||||||||||||||||||||||
-' 120 -'
Source : fiche technique de la mairie 2007
Photo Missie 20 1 2
Annexe 6. Liste des photos
Photo n°6.1 : Mode de vidange des latrines au Q46 Photo n°6.2 : Rue transformée en poubelle et
un ruisseau près d'un habitat Q47
Photo d'archives
--' 121 --'
Photo n°6.3 : Période post conflit témoignant l'impact de la guerre du 5 juin 1997 sur les infrastructures
Photo n°6.4 et 6.5 : Les infrastructures
de base à Moungali, exemple des instituts
d'enseignement
supérieur
Photo Missie 201 2
Photo n°6.4 : Institut d'enseignement supérieur Photo n°6.5 : Ecole supérieur de gestion
(I.G.D.E)à Moungali Q41 (E.S.G.A.E) Q48
Photo Missie 2012
--' 122 --'
Photo n°6.6: source d'approvisionnement d'eau Photo n°6.7 : Mode de transport d'eau chez
par puits Q49 les populations pauvres
--' 123 --'
Enquête sur la perception de la pauvreté des ménages à Moungali
Questionnaire adressé au chef de ménages basé sur les indicateurs socio-économiques.
Localisation : Quartier Zone . Bloc
1. Sexe : Masculin : Féminin :
2. Age : ans
3. Nationalité :
4. Taille du ménage :
5. Situation matrimoniale :
|
|
|
||
- Aucun : primaire : secondaire : supérieur :
|
|
||
|
|
||
- Si oui lequel :
c) Dans quel secteur :
|
|
||
- Public :
- Autres à préciser :
d) Si non quel est ton statut :
|
- Retraité : |
commerçant(e) : |
vendeur : |
ouvrier : |
|||
|
- Etudiant : |
élève : |
diplômé sans emploi : |
chômeur : |
|||
- Autres à préciser :
|
1) Revenu mensuel : - Moins de 50 00Fcfa : - 100.000 à 150 000Fcfa : |
50 000 à 100 000Fcfa : 150 000 à 200 000Fcfa : |
- 200.000 à 250.000Fcfa : 250.000 à 300.000Fcfa :
300.000 à 350.000Fcfa : 350.000 à 400.000Fcfa :
400.000 à 450.000Fcfa : 450.000Fcfa et plus :
a) Distribution du revenu en fonction des besoins alimentaire et nonalimentaire : > Alimentaire :
|
2 fois : |
3 fois : |
Dépenses mensuelles :
Nombre de repas par jour : 1 fois :
> Non alimentaire :
· Logement :
Propriétaire : locataire : logé dans la parcelle des parents :
Logé pour entretenir la parcelle : logé par l'employeur :
|
|
||
Si locataire ; combien par mois :
· Matériaux de construction du logement :
· Murs : brique cuite : brique parpaing : terre battue :
|
|
|
||
· Confort de la maison :
|
|
|
|
||
latrine : douche moderne :
Autres à préciser :
· Parcelle avec :
Pompe :
douche simple :
Puits : électricité :
· Source d'éclairage :
SNE : bougie : lampe : groupe électrogène :
· Source d'approvisionnement en eau :
|
|
|
||
|
source : |
· Evacuations d'ordures ménagères :
enfouissement dans le sol :
Dans la nature :
Service privé :
brulés :
service public :
cours d'eau :
·
-' 124 -'
Education et formation :
Nombre de personnes à charge :
Combien vont à l'école :
Dans quelle école fréquentent-elles :
Privée : publique :
Combien dépensez-vous par moi :
Y a-t-il des personnes dans votre maison qui ne vont pas à l'école ?
Oui : Non :
Oui, pourquoi ?
Trop jeune : trop âgées : problèmes financiers :
Autres à préciser :
· Santé :
Quand une personne est malade où allez-vous :
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Medicament generique ou de la rue : Eglise :
Chez un tradipraticien :
Autres à preciser :
La consultation est elle ? gratuit : payante :
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Combien dépensez-vous en moyen par mois ?
· Transport :
Combien dépensez-vous par mois ?
· Communication :
Combien dépensez-vous par mois pour les crédits ?
·
Non :
Epargne :
Epargnez-vous ? oui :
Si oui combien par mois :
Dans une banque : à la maison :
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BCI : |
BCH : |
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Non : |
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Non : |
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Combien en moyen par moi ?
Dans quel secteur ?
Commerce :
transport :
agriculture :
~ 125 ~
Autres à préciser :
· y a-t-il un membre du ménage ou un parent hors ménage qui vousaide ?
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Oui : |
Non : |
si oui dans quel domaine ?
--' 126 --'
- Par rapport votre revenu êtes-vous ?
|
- pauvre : |
riche : |
· Selon vous quelles sont les causes de la pauvreté à Moungali ?
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- L'Etat responsable : licenciement :
· Quelle est votre stratégie pour lutter contre la pauvreté et l'insuffisance du revenu ?
- Chercher un travail plus rémunérateur : Pratiquer la pluriactivité :
Changer ses habitudes de consommation Autres :· Comment, appréciez-vous la vie à Moungali ?
|
- Mauvaise : |
moyen : |
bonne : |
- Que proposez-vous à l'Etat pour améliorer les conditions de vie à Moungali
Merci pour votre disponibilité
--' 127 --'
Dédicaces i
Remerciement ii
Avant-propos iii
Sommaire 4
Sigles et abréviations 5
INTRODUCTION GENERALE 7
1.1. Problématique 9
1.2. Objectifs 11
1.2.1. Objectif général 11
1.2.2. Objectifs spécifiques 11
1.3. Les hypothèses de recherche 12
1.4. Justification du choix de l'étude 12
1.5. Présentation du champ de l'étude 13
1.5.1. Historique 15
1.5.2. Situation géographique 15
1.5.3. Milieu physique 16
1.6. Méthodologie de la recherche 17
1.7. Difficultés rencontrées 17
1.8. Revue de la littérature 18
Première partie : FONDEMENTS THEORIQUES ET DIAGNOSTIC DE LA
PAUVRETE EN MILIEU URBAIN AU CONGO 20
Chapitre 1. FONDEMENTS THEORIQUES DE LA PAUVRETE URBAINE 21
1.1. Origine, définition et différentes sortes de pauvreté 21
1.1.1. Définition de la pauvreté 21
1.1.2. Origine de la pauvreté 22
1.1.3. Différentes sortes de pauvreté 23
1.1.3.1. Pauvreté monétaire ou pécuniaire 23
1.13.2. Pauvreté non monétaire ou humaine 24
1.2. Mesures et approches d'analyse de la pauvreté 24
1.2.1. Le seuil de pauvreté 24
1.2.1.1. Le seuil de pauvreté international 25
o Le seuil de pauvreté absolue 25
o Le seuil de pauvreté relative 25
1.2.1.2. Le seuil de pauvreté selon la banque mondiale 26
1.2.1.3. Le seuil de pauvreté selon la FAO (seuil de pauvreté alimentaire) 26
1.3.2. Mesure de la pauvreté par les indicateurs sociaux 26
--' 128 --'
o Indicateur du Développement Humain (IDH) 27
o L'indicateur sexospecifique du développement humain (ISDH) 28
o L'indicateur de la participation des femmes (IPF) 28
o Indicateur de pauvreté humaine (IPH) 28
2.1. Déterminants de la pauvreté urbaine au Congo 29
2.1.1. Les facteurs démographiques 29
o Evolution de la population 29
2.1.2. Les caractéristiques de la Pauvreté urbaine 30
2.1.2.1 Au niveau communautaire 30
2.1.2.2. Au niveau du ménage 30
2.1.2.3. Au niveau individuel 30
2.2. Le profil de la pauvreté au Congo 31
2.2.1. Pauvreté monétaire 31
2.2.2. Pauvreté non monétaire 31
2.2.2.1. Au niveau alimentaire 32
2.2.2.2. Au niveau éducatif 33
2.2.2.3. Sur le plan du logement 34
2.3. Le niveau du développement humain au Congo 35
Deuxième partie : ANALYSE DE LA PAUVRETE A MOUNGALI 38
Chapitre 3. DESCRIPTION DE LA PAUVRETE A MOUNGALI ...39
3.1. Les déterminants de la pauvreté à Moungali 39
3.1.1. La croissance démographique de Brazzaville 39
3.1.2. L'instabilité politique et les conflits armés 41
dans la fonction publique 41
3.1.4. Les déséquilibres des politiques économiques 42
3.1.5. Les déterminants de la pauvreté selon la population enquêtée 43
3.2. Les manifestations de la pauvreté a Moungali 44
3.2.1. Au niveau de l'utilisation des services sociaux de base 44
3.2.1.1. L'éducation 44
3.2.1.2. La santé 45
3.2.1.3. Le logement 46
3.2.1.4. L'assainissement 48
3.2.1.5. La situation alimentaire 51
3.2.1.6. L'approvisionnement en eau potable 52
3.2.1.7. L'accès à l'énergie électrique 54
3.2.1.8. Les difficultés des transports en commun 55
--' 129 --'
3.2.2. La prostitution 56
3.3. Les conséquences de la pauvreté à Moungali 56
Chapitre 4. ANALYSE DE LA PAUVRETE A MOUNGALI 58
4.1. Analyse de la pauvreté monétaire 58
4.1.1. Détermination du seuil de pauvreté à partir du revenu moyen en fonction de la
consommation alimentaire et non alimentaire à Moungali 59
4.1.2. Qui est pauvre à Moungali ? 62
4.1.3. Le profil de la pauvreté monétaire à Moungali 62
4.2. Facteurs explicatifs de la pauvreté monétaire à Moungali 62
4.2.1. Secteur d'emploi 62
4.2.2. Le genre du chef de ménage 64
4.2.3. La taille du ménage 64
4.2.4. Le niveau d'instruction 65
4.2.5. Le statut matrimonial 65
4.2.6. Le groupe d'âge du chef de ménage 66
4.2.7. La catégorie socio-professionnelle du chef de ménage 67
4.3. Les potentialités économiques de Moungali 67
4.3.1. Les infrastructures de base 67
4.3.1.1. Sur le plan économique 68
4.3.1.2. Sur le plan des transports 68
4.3.1.3. Sur le plan éducatif ou de formation 68
4.3.1.4. Sur le plan sanitaire 68
4.3.1.5. Sur le plan religieux 68
4.3.1.6. Sur le plan sportif et culturel 69
4.3.1.7. Sur le plan assainissement et sécuritaire 69
Troisième partie : STRATEGIES ET POLITIQUES DE LUTTE CONTRE LA
PAUVRETE 70
MOUNGALI 71
5.1. Stratégies des ménages de lutte contre la pauvreté 71
5.1.1. Stratégies adaptatives des ménages pour améliorer leurs conditions de vie 71
5.1.2. Le recours aux activités informelles 72
5.2. Politiques et initiatives publiques de lutte contre la pauvreté 73
5.2.1. Les initiatives gouvernementales en matière de lutte contre la pauvreté à
Moungali 73
5.2.2. Stratégies gouvernementales basées sur l'atteinte des OMD 74
-' 130 -'
DANS LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE 77
6.1. Rôle des différents acteurs du développement local 77
6.1.1. Rôle de l'Etat central 77
6.1.2. Place et rôle des collectivités locales 78
6.1.3. Place et rôle des ONG de développement 78
6.2. Domaines et champs d'action des acteurs locaux dans la lutte contre la
pauvreté 79
6.2.1. Champs d'actions et de l'Etat et les municipalités 79
6.2.2. Domaines et champs d'action des collectivités locales 79
6.2.3. Domaine et champs d'action des ONG 80
Chapitre 7. FINANCEMENT DE LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE 83
7.1. Les sources de financement étatique de la lutte contre la pauvreté ...83
7.1.1. La politique budgétaire 83
7.1.2. Financement généré des fonds d'allègement de la dette (I-PPTE) 84
développement 86
7.2. Autres sources de financement 87
7.2.1. L'autofinancement de la population ou des ménages 87
7.2.2. Les établissements de microfinance 88
7.2.3. Le financement des PME/PMI 88
7.2.4. Financement par les ONG de développement 89
7.2.5. Financements multilatérales et bilatérales de financement 90
|
CONCLUSION GENERALE |
...92 |
|
BIBLIOGRAPHIE |
.96 |
|
ANNEXES |
102 |
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Annexe 1 : Présentation générale du Congo |
..104 |
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Annexe 2 : Liste des objectifs du millénaire pour le développement (OMD) |
...108 |
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Annexe 3 : Liste des photos, tableaux, graphiques et figures |
110 |
|
Annexe 4 : Liste des tableaux de l'annexe |
112 |
|
Annexe 5 : Liste des figures de l'annexe |
118 |
|
Annexe 6 : Liste des photos de l'annexe |
120 |
|
Annexe 7 : Questionnaire d'enquête |
..122 |
|
Annexe 8 : Table des matières |
126 |
