La pauvreté en milieu urbain au Congo. Cas de l'arrondissement 4 Moungali à Brazzaville.

Chapitre 5. STRATEGIES ET POLITIQUES DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE A

MOUNGALI 71
Chapitre 6. PLACE ET ROLE DES ACTEURS DU DEVELOPPEMENT LOCAL DANS

LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE	77
Chapitre 7. FINANCEMENT DE LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE	...83
CONCLUSION GENERALE	..92
BIBLIOGRAPHIE	96
ANNEXES	...102

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Sigles et abréviations

BAD : Banque Africaine de Développement

BEAC : Banque des Etats de l'Afrique Centrale

BM : Banque Mondiale

CCF : Centre Culturel Français

CEMAC : Communauté Economique et Monétaire de l'Afrique Centrale

CNSEE : Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques

CSI : Centre de Santé Intègre

DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté

DSRP-I : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté Intérimaire

EDS : Enquête Démographique et de Santé

ECOM : Enquête Congolaise auprès des Ménages

FCFA : Franc de la Coopération Financière Africaine

FLSH : Faculté des Lettres et des Sciences Humaines

FNUAP : Fond des Nation Unies pour la Population

GSC : Groupe Socio-Economique

IDH : Indice du Développement Humain

IST : Infection Sexuellement Transmissible

I-PPTE : Initiative des Pays Pauvres Très Endettés

Kcal: Kilocalorie

Kg: Kilogramme

Km²: Kilomètre Carré

LMD: Licence Master Doctorat

MUCODEC: Mutuelles Congolaises d'Epargne et de Crédit

MEFB : Ministère de l'Economie des finances et du Budget

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NEPAD : Nouveau Partenariat pour le Développement de l'Afrique

NPI : Nouveaux Pays Industrialisés

OIF : Organisation Internationale de la Francophonie

OIT : Organisation Internationale du travail

ONU : Organisation des Nations Unies

PAM : Programme Alimentaire Mondial

PAS : Programme d'Ajustement Structurel

PD : Pays Développés

PIB : Produit Intérieur Brut

PME : Petite et Moyenne Entreprise

PNB : Produit National Brut

PMA : Pays Moins Avancés

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement

PPTE : Pays Pauvres Très Endettés

PVD : Pays en Voie de Développement

Q : Quartier, subdivision de la ville. Ici, le terme quartier est employé pour

qualifier les unités spatiales composant l'arrondissement Moungali.

RDC : République Démocratique du Congo

RGPH : Recensement Général de la Population et de l'Habitat

SNE : Société Nationale d'Electricité

SNDE : Société Nationale de Distribution d'Eau

TBS : Taux Brut de Scolarisation

TNS : Taux Net de Scolarisation

VIH : Virus d'Immunodéficience Humaine

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INTRODUCTION GENERALE

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INTRODUCTION GENERALE

L'Afrique risque d'être pendant longtemps le continent ayant le plus grand nombre de pauvres au monde. En 2000, 40 à 45% des 730 millions d'africains vivaient dans la pauvreté absolue et les institutions internationales estimaient que pour endiguer sa pauvreté, le continent avait besoin de maintenir un rythme de croissance annuelle de 8 à 10%.

Pour la Banque africaine de développement (BAD), il est impossible d'y parvenir sans un meilleur accès aux ressources, sans encourager l'investissement, sans favoriser l'épargne intérieure, sans une utilisation rationnelle des ressources disponibles.

Or, la quasi-totalité des pays Africains dont le Congo, appartiennent à un ensemble des pays où la transition démographique ne s'est pas encore amorcée et où la population continue d'accroître à un rythme soutenu. Cette évolution rapide de la population rend difficile la maîtrise de la pauvreté et la satisfaction des exigences des institutions internationales. Car, comme l'indique le pasteur Robert Malthus dans l'Enoncé de la loi de la population, lorsque la population s'accroît, la quantité de subsistances par tête d'habitant décroît, «l'offre de main-d'oeuvre étant en excédent par rapport à sa demande », le salaire nominal baisse.

Au Congo, les zones urbaines sont les plus touchées par l'augmentation soudaine de la population du fait de l'exode rural. En effet, si le Congo se place parmi les pays d'Afrique Noire où le taux d'urbanisation est élevé, soit 60% en 2000, ces statistiques masquent une réalité profonde. C'est pourquoi, la pauvreté est beaucoup plus ressentie en zone urbaine du fait que la ville domine notre civilisation contemporaine, ainsi qu'en témoignent les statistiques générales de répartition de la population mondiale et notamment celles du Congo. Selon les annuaires du FNUAP, à peu près deux tiers de l'humanité habitent dans les villes. Et les variations sont encore grandes d'un pays à l'autre. Les nations développées sont celles dans lesquelles les pourcentages sont les plus proches de 90% et faibles dans les pays en développement.

Bien que le niveau de vie puisse s'apprécier par un certain nombre d'indicateurs dont l'indicateur du développement humain (IDH), le produit national brut (PNB), les caractéristiques de la pauvreté différent au sein d'un espace

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géographique tel Brazzaville, et à l'intérieur, d'un sous ensemble à un autre. D'où on parle de la pauvreté en termes de revenu, de consommation (nombre de calories par jour, les dépenses journalières), de l'éducation (niveau d'instruction scolaire), de la santé.

Selon une étude du CERAPE, la pauvreté sur l'étendue du territoire national est de l'ordre de 60 % ; à Brazzaville, elle est de 38,32 à 45% selon la Banque mondiale en 2005. Alors pour éradiquer ce fléau, il est impérieux que les pouvoirs publics, les ONG et la population elle-même s'investissent davantage afin de favoriser le bien-être, à l'aune de l'évaluation ultime des Objectifs du Millénaire pour le développement d'ici à l'an 2015.

L'étude que nous abordons vise à mener dans le quartier de Moungali une analyse de la situation sociale des ménages connaissant des problèmes de logements, de santé, d'assainissement, de manque d'emplois, bref de conditions de vie décentes. Mais, un accent particulier est mis sur l'aspect de « manque de revenu des ménages », propre à satisfaire leurs besoins.

Dans le fond, l'étude est structurée en sept chapitres regroupés en trois parties, dont la première partie traite des fondements théoriques et le diagnostic de la pauvreté en milieu urbain au Congo ; la deuxième partie aborde l'analyse de la pauvreté à Moungali ; et enfin la troisième partie traite des politiques et stratégies de lutte contre la pauvreté.

1.1. Problématique

Le Congo fait partie des pays pauvres très endettés de la planète. Cet état de chose se caractérise par un faible niveau de développement humain et la précarité de la situation socio-économique qui se manifeste par une progression timide de la croissance économique. Selon l'ECOM 2005, 50,7%, de la population vit en dessous du seuil de pauvreté.

Les populations de Moungali, une subdivision administrative de Brazzaville, sont confrontées à une pauvreté endémique. En effet, au-delà des conditions d'accès de la population aux services sociaux de base tels que la consommation des ménages, la santé, l'éducation, l'approvisionnement en eau potable et en électricité, le logement, une grande attention est dorénavant portée au niveau des revenus des ménages à satisfaire leurs besoins vitaux et leur pouvoir d'achat.

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Ainsi, la pauvreté à Moungali diffère-t-elle de celle d'autres arrondissements de Brazzaville comme Mfilou, Poto-poto ?

Il est évident que dans la ville de Brazzaville en général, et à Moungali en particulier, la pauvreté n'est pas un mythe, mais une réalité de masse, qui sévit tous les jours. Elle ne renvoie pas qu'au manque de revenus, mais elle est aussi liée aux conditions de vie en général. Cette situation ne va pas sans poser de problèmes graves au niveau économique, social, environnemental, politique.....

Cette pauvreté se manifeste chaque jour par une insuffisance ou par un manque de ressources matérielles et alimentaires cumulées (nourriture, eau potable, accès aux soins de santé, logement transport), et cela constitue des conditions de vie difficiles.

Il sied de noter ici que depuis les indépendances les pays colonisateurs et les pays colonisés ont entamé d'autres formes de relations qui ne sont plus forcement de domination et de soumission, mais de partenariat, de coopération économique ou de développement dans le respect mutuel de part et d'autre. L'objet de cette coopération est jalonné de stratégies et de plans dits de développement ou de lutte contre la pauvreté. Parmi ces plans ou stratégies on peut citer, par exemple : l'initiative PPTE, OMD, Education pour tous, appui au secteur informel, développement Humain, développement durable, sécurité pour tous, PAS, PASR... et aujourd'hui le maître mot est « lutte contre la pauvreté ». Ces programmes d'action traduisent, l'ampleur du phénomène de pauvreté et pour les gouvernements la diversité des actions à mener.

De nos jours, nombre de stratégies de lutte contre la pauvreté ne sont qu'un simple effet de mode qui restent au niveau des lois et décrets sans jamais avoir la ferme résolution politique de traduire réellement les intentions en actes ou en actions publiques concrètes.

Ainsi, vaincre la pauvreté en zone urbaine est devenu une des préoccupations majeures pour l'humanité toute entière et, tout un programme pour les décideurs politiques du Congo. La lutte contre la pauvreté peut paraitre à la fois comme un slogan et un véritable but des instances dirigeantes et des acteurs du développement national.

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Alors, le constat fait à ce phénomène crucial de la pauvreté endémique qui sévit Moungali interpelle notre conscience et nous amène à nous interroger sur les faits suivants :

o Quels sont les facteurs explicatifs de la pauvreté à Moungali et comment se manifeste-t-elle dans les ménages à Moungali ?

o Quels sont les couches sociales les plus touchées par la pauvreté à Moungali et pourquoi ?

o Quelles sont les problèmes auxquels les populations pauvres de Moungali sont confrontées ?

o Comment s'organisent les populations pauvres pour survivre ?

o Quels est la place du secteur informel en milieu pauvre ?

Enfin, nous passerons en revue les stratégies mises en place par les pouvoirs publics, pouvant servir de moyens fiables de lutte contre la pauvreté : aide aux petits métiers, OMD, DSRP, municipalisation accélérée, intégration sous-régionale et Initiative PPTE...