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REPUBLIQUE DU BENIN
MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE
SCIENTIFIQUE
UNIVERSITE D'ABOMEY- CALAVI
(UAC)
ECOLE NATIONALE D'ADMINISTRATION ET DE MAGISTRATURE
(ENAM)
MEMOIRE DE FIN DE FORMATION AU CYCLE I
POUR
L'OBTENTION DU DILPOME
DE TECHNNICIEN SUPERIEUR
OPTION : FILIERE :
Administration Générale Administration
Générale et Territoriale
Année académique :
2010-2011
THEME :
Contribution à un meilleur
assainissement
individuel au Bénin : cas de la
commune
d'Athiémé
Réalisé par :
GAGLOZOUN Kuassi Thibault Césaire
Sous la direction de :
Directeur de mémoire
:
Maître de stage :
M. Rémi C. HOUEZE
M. Thomas HOUEDANOU
Secrétaire Général de
la Mairie d'Athiémé Enseignant à
l'ENAM
Avril 2012
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé | i
IDENTIFICATION DU JURY
PRESIDENT : M. Brice TENTE
VICE-PRESIDENT : M. Télesphore LIKPO
MEMBRE : M. Léon DJOSSE
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé | ii
L'ECOLE NATIONALE
D'ADMINISTRATION
ET DE
MAGISTRATURE N'ENTEND
DONNER AUCUNE APPROBATION
NI IMPROBATION AUX
OPINIONS
EMISES DANS CE MEMOIRE.
CES OPINIONS DOIVENT ETRE
CONSIDEREES
COMME PROPRES
A LEUR AUTEUR.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé | iii
DEDICACE
~ A ma mère Ayélé Jacqueline
ADJEVI, en reconnaissance de ta
maternité, de tes multiples souffrances et de
ton amour pour moi. Vois dans ce travail le fruit de tes efforts ;
~ A mon père Cyriaque GAGLOZOUN, toi qui
très tôt m'as enseigné l'amour du travail bien fait, la
rigueur, le courage et l'opiniâtreté dans tous les projets de la
vie. Sois comblé par ce travail ;
~ A toi Thomas SONOU, mon professeur de philo de la
terminale qui a su au moment opportun me propulser et améliorer de
façon considérable mon niveau d'étude, ce qui a
constitué une arme très puissante pour le financement de mes
études, considère ce travail comme le prolongement de tes efforts
;
~ Au couple Catherine et Alphonse GAGLOZOUN, pour
votre soutien et vos précieux enseignements pendant ces trois
années à Calavi. Soyez en remerciés.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé | iv
REMERCIEMENTS
Ma profonde reconnaissance à toutes les personnes
qui, de loin ou de près, ont oeuvré pour la
réalisation effective de ce mémoire.
Je l'exprime particulièrement à l'endroit de :
Mon directeur de mémoire, monsieur Thomas
HOUEDANOU, pour ses
orientations, ses conseils et ses corrections ;
Mon tuteur de stage, monsieur Rémi C. HOUEZE,
Secrétaire Général et Chef
du Service du Développement Local et de la Planification
de la mairie
d'Athiémé ;
Monsieur Amavi Joseph ANANI, Maire de la commune
d'Athiémé pour nous
avoir accordé ce stage de fin de formation ;
Monsieur Orlando AKPAKA pour son amitié
et son soutien;
Toutes les autorités et agents de la Mairie
d'Athiémé qui nous ont prêté une
attention particulière ;
Monsieur Epiphane SOHOUENOU pour ses corrections
et ses conseils ;
Tous les professeurs, les chargés de cours et le personnel
de
l'administration de l'Ecole Nationale d'Administration et de
Magistrature;
Ma tante Diane ADJEVI qui a été
«une mère pour moi« ;
Mon grand-frère Joseph ADZE-KLOU ;
Ma belle mère Sylvie AIDJINOU pour son
soutien ;
Mes oncles Fréderic, Christophe, Cyprien,
Benoît et Géraud ADJEVI ;
A mes frères Serge GAGLOZOUN et Polycarpe
GAGLOZOUN et ma soeur
Stella GAGLOZOUN ;
Mes cousines Zélie GAGLOZOUN, Priscille GAGLOZOUN
et Eunice
GAGLOZOUN ;
Mon cousin Corneille AGOSSA ;
Monsieur Thibaut AGBEKPONOU et à toute sa
famille ;
Mes camarades de filière particulièrement » le
groupe des dinosaures» ;
Toutes mes connaissances.
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GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
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v
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
AIA :
Année Internationale de l'Assainissement
ANCB : Association Nationale des Communes du Bénin
AsPEL : Association pour la Protection de
l'Environnement et des
Localités
BAD : Banque Africaine de
Développement
CERADID : Centre d'Etudes et de Recherches
Action pour un Développement Intégré et Durable
CIRF : Centre Informatique de Recherche et de Formation
CREPA : Centre Régional pour l'Eau
Potable et l'Assainissement à
faible coût
DCAM : Développement Communautaire et Assainissement du
Milieu
DHAB : Direction de l'Hygiène et de
l'Assainissement de Base
ENAM : Ecole Nationale d'Administration et de Magistrature
EMICoV : Enquête Modulaire
Intégrée sur les Conditions de Vie des Ménages
FADeC : Fonds d'Appui au Développement
des Communes
GI-MONO : Groupement Intercommunal du Mono
INSAE : Institut National de la Statistique et
de l'Analyse Economique
ONG : Organisation Non Gouvernementale
OMD : Objectif du Millénaire pour le
Développement
OMS : Organisation Mondiale de la
Santé
ONU : Organisation des Nations Unies
PDC : Plan de Développement Communal
PHAST : Participation à la Transformation
de l'Hygiène et de l'Assainissement
PHAC : Plan d'Hygiène et d'Assainissement Communal
PNHAB : Programme National d'Hygiène et
d'Assainissement de Base
PNUD : Programme des Nations Unies pour le
Développement
PS : Problème Spécifique
PTF: Partenaires Techniques et Financiers
RGPH : Recensement Général de la Population et de
l'Habitat
SADE : Service des Affaires Domaniales et
Environnementales
SAG : Service des Affaires Générales
SAGD : Service des Affaires Générales et
Domaniales
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Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé | vi
SAGE : Schéma d'Aménagement et de Gestion des
Eaux
SCRP : Stratégie de Croissance et de Réduction
de la Pauvreté
SDLP : Service du Développement Local et de la
Planification
SG : Secrétaire Général
SICAD : Service de l'Information, de la Communication, des
Archives
et de la Documentation
ST : Service Technique
UAC : Université d'Abomey-Calavi
UNICEF : Fond des Nations Unies pour l'Enfance.
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Contribution à un meilleur assainissement individuel au
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LISTE DES TABLEAUX
Listes Pages
Tableau N° 1 : Situation des
ressources humaines de la mairie
d'Athiémé 13
Tableau N° 2 : Regroupement des
problèmes par centre
d'intérêt 21
Tableau N° 3 : Tableau de
bord de l'étude 33
Tableau N° 4 : Répartition
et taux de recouvrement des
questionnaires 47
Tableau N° 5 : Lieu d'aisance
des
ménages 49
Tableau N° 6: Lieu
d'évacuation des eaux
usées 50
Tableau N° 7 : Les causes de
l'insuffisance des infrastructures
d'assainissement individuel 50
Tableau N° 8 :
Données collectées sur «les causes de
l'insouciance de la population 51
Tableau N° 9 : Les causes
de la faible intervention des
autorités locales 52
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
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Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé |
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LISTE DES FIGURES
LISTE DES GRAPHIQUES Pages
Graphique 1 : Evolution des ressources propres de la
commune
d'Athiémé de 2005 à 2010 14
Graphique 2 : Présentation des données du
tableau N° 5 84
Graphique 3 Présentation des données du
tableau N° 6 84
Graphique 4 : Présentation des données du
tableau N° 7 84
Graphique 5 Présentation des données du
tableau N° 8 84
Graphique 6 : Présentation des données du
tableau N° 9 84
LISTE DES FIGURES
Figure 1 : Carte de situation de la commune
d'Athiémé 6
Figure 2 : Carte administrative de la commune
d'Athiémé 76
LISTE DES PHOTOS
Photo 1: Puisard laissant échapper des odeurs 86
Photo 2 : Puisard mal entretenu 86
Photo 3: Dépôt de fertilisant
d'excréments asséchés 86
Photo 4 : Jardin expérimental de l'engrais
biologique ( vu de près) 86
Photo 5: Jardin expérimental de l'engrais
biologique (vu de loin) 86
Photo 6: Latrine écologique `'ECOSAN»
(vue de derrière) 86
Photo 7: Collecte des urines 87
Photo 8: Plaques chauffantes
asséchant les excréments 87
Photo 9: Latrine écologique
`'ECOSAN» (vue de profil ) 87
Photo 10: Latrine écologique `'ECOSAN»
(vue de face) 87
Photo 11: Latrine traditionnelle 87
Photo 12 : Lieu d'aisance dans la nature
87
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé | ix
GLOSSAIRE DE L'ETUDE
Amélioration : Transformation ou
changement en mieux.
Assainissement : Processus par lequel
des personnes peuvent vivre dans un environnement plus sain. Pour cela, des
moyens physiques, institutionnels et sociaux sont mis en oeuvre dans
différents domaines tels que, l'évacuation des eaux usées
et de ruissèlement, l'évacuation des déchets solides,
l'évacuation des excréta et le traitement de tous ces
éléments.
Assainissement individuel : Mode
d'assainissement dimensionné pour une seule habitation constituée
d'un ou de plusieurs ménages. Il intègre les dispositions prises
par chaque individu afin d'avoir et de maintenir son cadre de vie sain.
Décentralisation :
Système d'administration qui consacre le partage du pouvoir, des
compétences, des responsabilités et des moyens entre l'Etat et
les collectivités locales ; elle est fondée sur la reconnaissance
à ces collectivités d'un territoire propre, de la
personnalité juridique, de l'autonomie financière et de
l'élection des autorités locales1.
Développement local :
Volonté politique des acteurs de promouvoir le développement du
territoire sur lequel ils vivent en vue d'améliorer la situation
socio-économique des populations. C'est également un processus
concerté et planifié d'enrichissement économique, social
et culturel d'une localité donnée.
Environnement : Ensemble des
éléments naturels et artificiels ainsi que les facteurs
économiques, sociaux et culturels qui influent sur les êtres
vivants et que ceux-ci peuvent modifier.
Eau usée : Liquide aqueux rendu
impropre à la consommation par un usage industriel et domestique.
Excréta : Ensemble des
fèces et urines humaines.
1 CHAPUS, R. (2001) : « Droit administratif
général ». Tome 1. Paris : Montchrestien.
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GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé | x
Fosse septique : ouvrage destiné à la
collecte et à la liquéfaction des matières
excrémentielles. Il est obligatoirement suivi d'un dispositif
épurateur2.
Infrastructures d'assainissement individuel : Ensemble des
installations, dispositifs, ouvrages et équipements nécessaires
à l'évacuation des excréta et des eaux usées
ménagères.
Latrine familiale : infrastructure destinée
à la collecte des excréta à l'intérieur des
habitations.
Ménage : Individu ou groupe d'individus vivant
ensemble, considéré en tant qu'unité
socio-économique.
Puisard : puits destiné à recevoir les eaux
usées.
2 Article 21 de la loi N° 87-015 du 21 septembre
1987 portant code de l'hygiène publique.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé | xi
RESUME
La majorité de la population d'Athiémé
n'a pas accès à l'assainissement individuel,
relégué au second plan, malgré son influence sur la
santé, l'environnement, l'économie, la dignité humaine et
le développement en général. Cette situation, nous a
amené à réfléchir sur le thème : «
Contribution à un meilleur assainissement individuel au Benin :
cas de la commune d'Athiémé ».
Les problèmes spécifiques que sont
l'insuffisance des infrastructures d'assainissement individuel, l'insouciance
de la population et la faible intervention des autorités locales ont
servi de socle à la formulation du thème de cette étude.
Dès lors, des objectifs sont fixés et des hypothèses ont
été formulées. Pour vérifier ces hypothèses,
le questionnaire et le guide d'entretien ont été
utilisés.
Sur ce, des pistes de résolution ont été
suggérées. Il s'agit de la mise en place d'une politique relative
à la construction des infrastructures d'assainissement individuel, de la
sensibilisation des ménages et d'une intervention judicieuse des
autorités locales.
Mots clés : Assainissement individuel, eau usée,
excréta, puisard, fosse septique, latrine familiale.
ABSTRACT
The majority of the population of Athiémé does
not have access to sanitation individual, relegated to second place, despite
its influence on health, the environment, the economy, human dignity and
development in general. This situation led to reflection on the theme:
contribution to
better individual sanitation in Benin: case of the
municipality of
Athiémé.
The specific problems of individual sanitation infrastructure
failure, recklessness of the population and the low intervention of local
authorities were used as basement in the formulation of the subjects of this
study. Therefore, the objectives are set and assumptions have been made. To
test these hypotheses, the questionnaire and the interview guide were used. On
the avenues of resolutions have been suggested. It is
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé |
xii
implementation of a policy to the construction of individual
sanitation of the awareness of household judicious intervention of local
authorities.
Key words: Individual sanitation, wastewater,
excreta, sump, septic, family latrine.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé | xiii
SOMMAIRE
INTRODUCTION GENERALE 1
CHAPITRE PRELIMINAIRE :
PRESENTATION DU CADRE DE L'ETUDE, RESTITUTION DES OBSERVATIONS ET
CIBLAGE DE
LAPROBLEMATIQUE 3
Section 1 :
Présentation de la commune d'Athiémé et
restitution des observations de stage 4
Paragraphe 1 : La commune
d'Athiémé 4
Paragraphe 2 : Restitution des
observations de stage 12
Section 2 : Ciblage et séquences
de résolution de la problématique 18
Paragraphe 1 : Choix de la
problématique et justification du sujet 19
Paragraphe
2 Spécification et détermination des
séquences de résolution de la problématique
25
CHAPITRE PREMIER : CONCEPTION ET MISE EN OEUVRE DU
CADRE THEORIQUE ET METHODOLOGIQUE DE L'ETUDE
29
Section 1 : Du cadre théorique de l'étude
à la méthodologie adoptée.....30
Paragraphe 1 : Objectifs,
hypothèses et revue de la littérature 30
Paragraphe
2 : Méthodologie de l'étude : approche
théorique
et méthodes empiriques 43
Section 2 : De la collecte et de
l'analyse des données 45
Paragraphe 1 : De la collecte des
données 46
Paragraphe 2 De l'analyse des
données à la vérification
des hypothèses 48
CHAPITRE DEUXIEME : APPROCHES DE
SOLUTIONS ET CONDITIONS DE MISE EN OEUVRE POUR UN MEILLEUR
ASSAINISSEMENT INDIVIDUEL 56
Section 1 : Les approches de solutions
57
Paragraphe 1 : Des approches de solutions
à l'insuffisance des
infrastructures (PS1) et à l'insouciance de la population
(PS2) 57
Paragraphe 2 : Des approches de solutions
à la faible
intervention de la commune (PS3) 60
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé | xiv
Section 2 : Les conditions de mise en
oeuvre des solutions 63
Paragraphe 1 : Suggestions à
l'endroit des ménages et des autorités
locales la mairie 63
Paragraphe 2 : Suggestions à
l'endroit de l'Etat 66
CONCLUSON GENERALE 68
BIBLIOGRAPHIE 70
ANNEXES 74
TABLE DES MATIERES 88
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 1
INTRODUCTION GENERALE
Le développement local tend à améliorer
le bien-être d'une société. C'est à la suite de
l'échec des politiques de développement du régime
révolutionnaire à assurer le bien-être aux populations que
les conclusions de la Conférence béninoise des forces vives de
février 1990 ont retenu parmi les lignes directives d'une orientation
démocratique, l'option de faire participer les citoyens à la
gestion de leurs propres affaires. Cette option consacrée un peu plus
tard par le titre X de la Constitution béninoise du 11 décembre
1990 fut le point de départ d'un long processus de
décentralisation. Les Etats Généraux de l'Administration
Territoriale du 7 au 10 janvier 1993, la promulgation de cinq lois sur la
décentralisation les 15 janvier 1999 et 9 mars 2000 et la tenue des
premières élections communales de décembre 2002 et janvier
2003 furent les points saillants de ce processus.
Ainsi, soixante-dix-sept (77) communes parmi lesquelles figure
Athiémé ont été créées. Elles
jouissent de la personnalité juridique et sont dotées d'une
autonomie financière. Gérées par des élus locaux,
elles reçoivent plusieurs compétences conférées par
la loi N° 97-029 du 15 Janvier 1999 portant organisation des communes en
République du Bénin notamment dans le domaine de
l'assainissement. En effet, l'article 95 de ladite loi confère entre
autres à la commune, la charge de la réglementation concernant
l'assainissement individuel (latrines, fosses septiques, puisards) et de
l'initiation de toutes mesures de nature à en favoriser la promotion.
Mais ce secteur très important constituant un besoin
fondamental et vital pour les populations du fait du lien étroit
existant entre lui et leur vie quotidienne est négligé dans la
définition des politiques de développement de la commune
d'Athiémé au regard de nos observations. En effet, les actions de
la commune en matière d'assainissement individuel sont loin de combler
les attentes des populations. Malgré cela, la prise en charge des
besoins d'assainissement individuel auxquels les populations sont
confrontées reste très faible dans la commune. La majorité
des populations n'a pas accès à des services d'hygiène et
d'assainissement adéquats. Or, Ces
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 2
populations jugeront la décentralisation voire le
développement local en fonction des transformations qu'elles
constateront dans leur vie quotidienne.
L'influence de l'assainissement individuel s'étend sur
certains secteurs concourant au développement local tel que la
santé, l'économie, l'environnement, l'éducation, la
dignité humaine, la communication.
Et si l'assainissement individuel est en mesure de faciliter
l'atteinte de l'objectif principal de la décentralisation, l'on est en
droit de se demander ce qui peut donc justifier la faible prise en charge des
problèmes d'assainissement par les autorités locales, la quasi
inexistence des infrastructures d'assainissement individuel.
Comment peut-on expliquer l'insouciance de la population qui
est directement touché face à l'assainissement individuel ?
Ainsi, les nombreux problèmes identifiés dans la
commune d'Athiémé en rapport avec l'assainissement individuel
nous poussent à mener nos réflexions autour du thème
« Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé ».
L'objectif principal de cette étude est de contribuer
à l'amélioration de l'assainissement individuel dans la commune
d'Athiémé afin de résoudre le problème du faible
accès des populations à l'assainissement individuel.
Pour bien mener cette étude, nous avons adopté
une démarche qui axe nos réflexions sur un canevas
décliné en trois chapitres :
> le chapitre préliminaire est consacré au
cadre physique de l'étude, aux observations de stage et à la
problématique de l'étude ;
> le chapitre premier traite de la conception et de la mise
en oeuvre du cadre théorique et méthodologique de l'étude
; et
> le second chapitre est réservé aux
approches de solutions et aux conditions de leur mise en oeuvre pour un
meilleur assainissement individuel.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
|
PRESENTATION DE LA COMMUNE
D'ATHIEME, RESTITUTION DES
OBSERVATIONS ET CIBLAGE DE
LA PROBLEMATIQUE
|
CHAPITRE PRELIMINAIRE
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 4
Après la présentation de la structure d'accueil et
la restitution des Observations de stage (Section 1), ce chapitre abordera le
ciblage et les séquences de résolution de la problématique
(Section 2).
SECTION 1 : La présentation de la commune
d'Athiémé et la restitution des observations de stage
A la suite d'une brève présentation de la
commune (paragraphe1), nous présenterons l'état des lieux
(paragraphe2).
PARAGRAPHE 1 : La commune d'Athiémé
La mairie d'Athiémé a servi de cadre d'accueil
pour notre stage. Son administration est étudiée, après
une présentation générale de la commune.
A- Présentation générale de la commune
d'Athiémé
Cette présentation prend en compte :
- la Situation géographique de la Commune ;
- l'historique ;
- le milieu physique ;
- les données démographiques ;
- les activités économiques.
Ces différents points sont regroupés en deux
rubriques : la première concerne la situation géographique et
historique tandis que la deuxième traite du milieu physique, des
données démographiques et des activités
économiques.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 5
1. La situation géographique et l'historique
de la commune
d'Athiémé
La commune d'Athiémé sera située avant la
présentation de son historique.
a) Situation géographique
La Commune d'Athiémé, une des six Communes du
département du Mono, est située à environ 8km de la ville
de Lokossa (par l'axe Lokossa-Athiémé-Cotonou) et à 110 km
de la ville de Cotonou. Elle couvre une superficie de 238 km2 soit
14,83 % du département du Mono (RGPH2, INSAE 2002)3. Elle est
limitée au Nord par la Commune de Lokossa, au Sud par la Commune de
Grand-Popo, à l'Est par la Commune de Houéyogbé et
à l'Ouest par la République togolaise avec laquelle, elle partage
une frontière naturelle qu'est le fleuve Mono (Figure 1).
3 INSAE (juillet 2003) : « TROISIEME
RECENSEMENT GENERAL DE LA POPULATION ET DE L'HABITATION FEVRIER 2002, QUELQUE
RESULTATS », 6 P
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 6
Figure 1 : carte de situation de la commune
d'Athiémé
Source : Fond de carte IGN, CENATEL,
2006
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 7
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 8
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 9
b) L'historique de la commune d'Athiémé
L'histoire de la création d'Athiémé
remonte au milieu du XVIIe siècle. En effet, c'est pour se soustraire
aux expéditions de GLELE alors roi d'ABOMEY que Donouditi et Akoumadati
quittèrent Abomey pour venir s'y installer. Les autres villages de la
commune furent progressivement créés des suites des mouvements
migratoires de plusieurs groupes sociolinguistiques : les Kotafon venus des
environs d'Allada et de Toffo, les Watchi venus de Notsé (Togo), les
Mina venus du Ghana, les Adja venus de Tado au Togo. Athiémé doit
son nom aux gros arbres à tronc gris blanc servant à la
construction des pirogues, Athiémé signifiant « au milieu
des arbres blancs »
De par sa position charnière entre le Bénin et
le Togo, la ville d'Athiémé a été l'un des grands
pôles de commerce et de transaction économique du Sud
Bénin-Togo. Après l'installation d'un poste administratif fort de
six hommes par les français entre 1885-1891, elle devint protectorat par
un arrêté du 10 septembre 1895. De 1895-1901,
Athiémé a servi de lieu de résidence de la présence
française. De 19011923, elle devint poste de commandement et cercle de
commandement du Mono. A partir de 1923, Athiémé devint le cercle
de subdivision du Mono. Dès novembre 1943, elle devint à la fois
cercle de commandement et cercle de division du Mono. A ce titre
Athiémé abrita le chef lieu des subdivisions de Grand-Popo, Bopa
et Aplahoué et le chef lieu des sous Préfectures de Lalo, Dogbo,
Lokossa et d'Athiémé. La quasi totalité des
infrastructures administratives de tout le département du Mono ont
été alors implantés à Athiémé. Celle
ci accueillit les premiers fonctionnaires, les cadres et les premiers
écoliers du Bénin.
A partir de 1947, la ville d'Athiémé a
commencé par perdre son lustre à la suite de trois
évènements majeurs. D'abord, la grande crue du fleuve Mono en
1947 emporta la voie ferrée qui reliait Athiémé à
Grand-popo et le pont métallique sur le fleuve Mono, pilier de
l'écoulement des produits agricoles et des échanges des produits
de tout genre à l'intérieur d'Athiémé et entre les
sous préfectures de la région et avec le Togo. Ensuite, le
transfert du chef lieu du département du Mono à Lokossa en 1960.
Enfin, la création d'autres entités administratives (sous
préfecture de Dogbo en 1970, Circonscription Urbaine de Lokossa en
1985).
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Aujourd'hui, Athiémé, a perdu son dynamisme
économique, administratif qui faisait d'elle une référence
dans le département du Mono et sur l'échiquier national comme en
témoignent les ruines de ses bâtiments administratifs et
coloniaux.
2. Le milieu physique, les données
démographiques et les activités économiques
Ces différentes rubriques seront exposées
successivement. a) Le milieu physique
Le relief de la Commune est monotone à plat,
érodé par endroits. Il est marqué par de nombreuses
dépressions et des bancs (cordons) de sables et de grès. Ces
dépressions constituent des bassins versants ou des vallées des
cours d'eau. Elles sont abritées par des mares, marécages et
bas-fonds.
Ses sols sont argileux et très propices à la
pluriculture. Ils s'engorgent d'eau de saison et sont inondés pour la
plupart, par les eaux de crue. Ils sont très riches et favorables aux
cultures de contre saison et de décrue.
Le climat de la Commune est de type subéquatorial avec
une pluviométrie moyenne de 794,6mm en 2000, 1044,2mm en 2004 et 835,1mm
en 20054. On y distingue annuellement deux saisons pluvieuses
alternées par deux saisons sèches :
- Une grande saison sèche de novembre à mars ; -
Une grande saison pluvieuse de mars à juillet ; - Une petite saison
sèche entre juillet et août ; - Une petite saison pluvieuse
d'août à novembre.
La végétation de la Commune
d'Athiémé est constituée de plantations de palmiers
à huile et d'arbustes. On observe par endroits, quelques reliques de
forêts faites de teck, de caïlcédrat, d'eucalyptus, etc.
4 Commune d'Athiémé (2011) : « plan
de développement communal d'Athiémé »
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Les essences forestières telles que : Iroko, Sambas,
Fromager, Pommier se font de plus en plus rares dans la Commune.
Le réseau hydrographique de la Commune est
composé de fleuves et de lacs.
Le fleuve Mono constitue le principal cours d'eau muni d'une
large vallée et de bassins versants qui irrigue la quasi totalité
des villages de la Commune. Il est complété par le fleuve
Sazué et les lacs Toho, Godogba et Djèto. Ces derniers sont
également munis de bassins versants.
b) Données démographiques
Selon les données du Recensement Général
de la Population et de l'Habitation de 2002 (RGPH 3), la population
d'Athiémé était de 39.481 habitants dont 19.209 hommes et
20.272 femmes5. Le taux d'accroissement annuel est de 1,82%. C'est
le taux le plus faible au sein du département du mono dont le taux
d'accroissement moyen est de 2,5% pour un taux national moyen de 3,25%. Avec ce
taux, la population est estimée en 2009 à
49.560 habitants, selon les projections de
l'INSAE6. Athiémé est la
commune ayant la plus
faible contribution (11%) à l'effectif du département. La
densité de la commune d'Athiémé est de 166hab/km2 en 2002
pour une moyenne départementale de 224,3hab/km2 et une moyenne nationale
de 59hab/km2.
Le peuplement de la commune d'Athiémé, reste
dominé par deux groupes ethniques majoritaires : Kotafon(60)% et Adja
talla (30%). Ceci s'est fait de façon progressive dans le temps et dans
l'espace à travers des courants migratoires. On y trouve d'autres
groupes ethniques minoritaires : les Ouatchi (5%), les Mina, les Pédah,
les Sahouè, les Haoussa et les Yoruba.
La pratique de la religion traditionnelle, le vodoun, est
majoritaire (60%) au sein de la population devançant les catholiques
(15%), les musulmans (5%) et les protestants ajoutés aux nouvelles
religions
5 INSAE (juillet 2003) : « TROISIEME
RECENSEMENT GENERAL DE LA POPULATION ET DE L'HABITATION FEVRIER 2002, QUELQUE
RESULTATS », 6 P.
6 INSAE : « Tableau de bord social 2009 »
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 10
chrétiennes constituées des assemblée de
Dieu, Témoins de Jéhovah, Pentécôtistes, etc. (20
%)7.
c) Activités économiques
L'économie de la Commune d'Athiémé est
caractérisée par une diversité d'activités que sont
:
- la production agricole, principale activité
économique de la Commune, dominée par les palmeraies, la culture
du maïs, du manioc et de la banane, le maraîchage et la culture du
riz ;
- la production halieutique, seconde activité
économique de la Commune : les produits de pêche concernés
sont majoritairement les poissons, les écrevisses ;
- l'artisanat, troisième activité
économique de la Commune. Cette activité concerne des corps de
métiers tels que la menuiserie, la couture, la coiffure, la
photographie, la mécanique, la broderie, la vannerie, la poterie, la
forge, etc. ;
- les activités de transformation des produits
agricoles tels que le manioc, le fruit de palme respectivement en gari, tapioca
et huile de palme et de palmiste ;
- la production animale, une activité peu
développée ;
- la production et l'exploitation forestière ne sont
pas très développées dans la Commune.
En dehors de petits marchés qui s'animent timidement,
Athiémé ne dispose d'aucun marché digne du nom pouvant
faciliter les échanges, l'approvisionnement et l'écoulement des
produits agricoles, artisanaux, maraîchers....
B- L'ADMINISTRATION COMMUNALE
La loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des
communes en République du Bénin régie l'organisation
politique et administrative de la commune d'Athiémé. La Commune
d'Athiémé est subdivisée en cinq (5) arrondissements et en
quarante sept (47) villages et quartiers de ville
7 Commune d'Athiémé : «
présentation du budget primitif 2011 de la commune
d'Athiémé »
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 11
(Figure 2). Ces subdivisions n'ont ni autonomie
financière ni personnalité juridique.
La mairie d'Athiémé abrite l'administration
principale de la mairie. On peut distinguer les organes de la commune (1) et
les services de la mairie (2).
1. Les organes de la commune d'Athiémé
La commune est administrée par un Conseil communal qui
est l'organe délibérant et par le Maire qui représente
l'organe exécutif.
En effet, au terme de l'article 11 de la loi 97-029 portant
organisation des communes en République du Bénin, «le
Conseil communal est l'organe délibérant de la Commune ». En
ce qui concerne la commune d'Athiémé, il est composé de 11
membres dont une femme, tous élus à la suite des élections
communales et municipales de 2008. Les conseillers communaux se
réunissent en sessions ordinaires quatre (4) fois l'an et en sessions
extraordinaires lorsque celles-ci sont nécessaires. Le conseil communal
dispose d'un pouvoir de décisions qui s'exerce par des
délibérations dans les domaines spécifiés par la
loi, notamment le développement économique, social, sanitaire,
culturel et scientifique ; le budget, le Plan de Développement Communal
(PDC), le Schéma Directeur d'Aménagement de la Commune (SDAC), la
protection de l'environnement, l'aménagement du territoire, ou encore
l'intercommunalité et la coopération
décentralisée.
Premier responsable de la commune, le maire est le chef de
l'administration communale. A ce titre, il exerce diverses fonctions
d'intérêt communal (l'élaboration et l'exécution du
budget de la commune ; le recrutement et la gestion du personnel de la commune)
et d'intérêt national (la publication des lois et
règlements ; officier de l'état civil). Il est assisté
dans sa mission par deux adjoints.
Il faut ajouter à ces deux organes, les commissions
permanentes obligatoires : la commission des affaires économiques et
financières ; la commission des affaires domaniales et environnementales
et la commission des affaires sociales et culturelles.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 12
2. Les Services de la Mairie d'Athiémé
Pour satisfaire aux exigences de satisfaction des besoins de
la population et pour assurer le développement à la base, la
commune d'Athiémé, a mis en place une administration qui trouve
son fondement dans l'arrêté 2009 N° 91/014/C-ATH/SG/SAGD du
12 août 2009 portant attributions, organisation et fonctionnement des
services de la mairie d'Athiémé.
Au terme de cet arrêté, le secrétariat
particulier (SP) et le secrétariat général (SG) sont
directement rattachés au maire; huit (8) services organisés en
quinze (15) divisions sont placés sous l'autorité
hiérarchique du SG. (Voir annexe 3: Organigramme de la mairie
d'Athiémé).
Ainsi, les services ci-après sont créés :
· Le Service des Affaires Générales (SAG)
;
· Le Service des Affaires Financières (SAF) ;
· Le Service des Affaires Domaniales et Environnementales
(SADE) ;
· Le Service de la Transmission et de la Radio (STR) ;
· Le Service de l'Information, de la communication, des
Archives et de la Documentation (SICAD) ;
· Le Service Technique (ST) ;
· Le Service du Développement Local et de la
Planification (SDLP) ;
· Le Service de l'Etat Civil et de la Population
(SECP).
Après la présentation du cadre qui sert de
fondement à notre étude, nous présenterons les constats
significatifs et procéderons au ciblage de la problématique.
Paragraphe 2 : Restitution des observations de
stage
L'état des lieux va présenter d'abord les
observations faites à la Mairie (ou hôtel de ville)
d'Athiémé (A) avant de s'intéresser à celles faites
par rapport à l'assainissement individuel (B).
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 13
A. Les observations faites à l'hôtel de ville
d'Athiémé
Les services de la mairie ne fonctionnent pas tels que
prévus par l'arrêté qui la structure. Deux services
créés par l'arrêté ne sont pas pourvus en personnel.
Il s'agit du SDLP et du SICAD. Le secrétaire général
supplée aux services inexistants. Le SAG et le SADE ont
été fondus et n'en font qu'un seul : le Service des Affaires
Générales et Domaniales (SAGD). Par ailleurs, la mairie
d'Athiémé a un manque criard de ressources humaines. Ce qui
entraîne la surexploitation du personnel, le cumul de fonctions et in
fine son inefficacité; un personnel déjà insuffisant avec
27 agents dont 6 agents d'entretien et les agents en service dans les
arrondissements avec seulement 4 ayant au moins le baccalauréat.
D'où les fonctions principales d'une administration de
développement, c'est-à-dire le travail de la conception, de la
prospection et de la planification pourraient prendre un coup. En outre, la
mairie ne dispose pas de plan de carrière, de plan de formation et de
plan de recrutement. Le tableau ci-après récapitule la situation
des ressources humaines à la mairie d'Athiémé.
Tableau N°1 : Situation des ressources humaines de
la mairie
d'Athiémé
N°
d'ordre
|
Services
|
Nombre
d'agents
|
Niveau
d'étude
du chef
|
observations
|
01
|
SAGD
|
02
|
BEPC
|
-
|
02
|
SAF
|
03
|
CAP
|
Le régisseur des
recettes a la maîtrise
en
science économique
|
03
|
SECP
|
04
|
CEP
|
Tous les collaborateurs
du chef de service ont le
niveau
BEPC
|
04
|
STR
|
03
|
BEPC
|
-
|
05
|
ST
|
01
|
DUT
|
-
|
|
Source : Résultat des recherches de stage,
2012
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 14
Toutefois, règne à la mairie
d'Athiémé, une ambiance conviviale entre les agents. De
même, les chefs services se réunissent chaque lundi matin sous la
direction du SG et parfois du maire après les cérémonies
de couleur. Ils se partagent les expériences, font le bilan des
activités réalisées pour la semaine passée et
réalisent les projections pour la semaine en cours. Ce qui permet une
synergie dans le fonctionnement collectif des services. De plus, ce personnel
est jeune et dynamique.
En ce qui concerne les ressources matérielles et
financières, disons d'entrée de jeu que le budget de la commune,
exercice 2012 S'élève à 336.398.052 franc CFA. Il montre
clairement le niveau financièrement bas de la commune ne permettant pas
les grands investissements. Ayant d'énormes difficultés à
mobiliser les ressources propres comme le montre le graphique ci-dessous, la
commune compte sur les subventions de l'Etat car elle n'entretient pas des
relations de coopération décentralisée pouvant l'aider et
ce malgré son appartenance au Groupement Intercommunal du Mono (GI-MONO)
qui regroupe toutes les communes du mono.
Graphique 1 : Evolution des ressources propres de la
commune de 2005 à 2010
51954000
50000000
60000000
54781587
41325306 41604231
PREVISIONS REALISATIONS
40000000
30000000
30443500 30856506
16650000
22328000
19933248
0
2006 2007 2008 2009 2010
20679913
20000000
10000000
Source: Résultat des recherches de stage,
2012
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 15
Néanmoins, la commune reste sur une pente croissante
pour son budget. Les budgets primitifs des années 2010 et 2011
s'élèvent respectivement à 159.454.260 et à
195.748.758 francs CFA.
Signalons que les locaux sont insuffisants pour contenir tous
les services et ceux existants sont pour la plupart exigus et ne disposent donc
pas suffisamment d'air naturel. Or, les bureaux ne disposent pas de
climatiseurs. Certains services comme le SAGD ne disposent même pas de
brasseurs. Aussi, constatons-nous le mauvais archivage des documents. La mairie
d'Athiémé ne dispose ni de la connexion intranet ni de la
connexion internet.
Conclusion séquentielle : la
commune est confrontée à un important problème
de disponibilité des ressources humaines et
matérielles.
L'absence du SICAD ne favorise pas une bonne
visibilité des actions du conseil communal. Les actions de la commune ne
sont pas vulgarisées faute de contrat conséquent avec la presse.
Certes, un contrat est conclu avec la « radio Lokossa« et « Le
matinal«. Mais ces contrats n'informent pas un grand nombre car les
autorités n'utilisent pas à bon escient les tranches horaires
pour dialoguer avec la communauté. Ainsi il existe très peu
d'émissions interactives permettant aux populations de poser directement
des questions. Par ailleurs, Athiémé connait un taux
d'analphabétisme élevé et les populations
préfèrent s'informer par les gongonneurs qui en langues
nationales transmettent mieux les informations.
De plus, les populations s'intéressent peu aux actions
de la commune. Or, l'information au public est destinée à
faciliter et à améliorer les relations des citoyens avec la
commune et par ricochet incite sa participation à la vie communale et
son implication dans les affaires locales. Aussi est-il que la commune ne
dispose pas de son propre bulletin d'information et manque d'un contrat avec
une chaine télévisée même si celui-ci est en cours
avec `'Canal 3». Toutefois, la commune dispose d'un site internet mais qui
souffre d'une actualisation .Ce qui entraine le fait qu'à
l'extérieur, la commune n'est pas bien connue. Certains béninois
continuent de se poser des questions quant à la localisation
d'Athiémé.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 16
En outre, la mairie ne dispose pas d'un plan de communication.
Son plan arrivé à terme depuis plusieurs années n'a pas
été révisé. Peu de citoyens participent aux
sessions communales et les procès verbaux desdites sessions ne sont pas
toujours affichés.
Conclusion séquentielle : faible
information de la population sur les
actions communales.
B. L'assainissement individuel au coeur des observations
La mairie d'Athiémé n'a pas de service
consacré à l'assainissement et à l'eau potable et n'a
jamais délivré de permis de construire. En d'autres termes, elle
ne contrôle pas les constructions et partant les distances qui
séparent les habitations des puits, des latrines et des puisards voire
l'existence même de ces derniers. Or, l'article 13 de
l'arrêté n°0033 MET/DC/DUH du 08 octobre 1990 portant
prescriptions des règles minimales de délivrance du permis de
construire précise que « les fosses, quel que soit leur
type, doivent être implantées à 2,00m au moins des limites
des parcelles et à 15,00 m au moins en aval d'une source de captage
d'eau potable ». L'article 14 renchérit en stipulant
que « les puits dont l'eau est utilisée pour
l'alimentation et l'hygiène corporelle devront se situer à 15,00
m au moins et en amont des latrines, puisards et fosses septiques
implantés sur la parcelle ou sur les parcelles voisines ».
Et comme on peut s'y attendre, les populations ne respectent
guère cette prescription. D'ailleurs, elles ne la connaissent pas.
Dans les chefs lieux d'arrondissement, les populations
s'habituent de plus en plus à l'usage des latrines mais dans certains
villages et surtout dans les hameaux, l'usage des latrines est presque inconnu.
Alors que les latrines publiques sont mal entretenues, rares sont les
ménages qui disposent de latrines familiales. L'article 20 de la loi
N° 87-015 du 21 septembre 1987 portant Code de l'hygiène publique
est pourtant clair lorsqu'il dispose que « tout
propriétaire doit pourvoir son habitation de dispositifs
d'évacuation des excréta et des eaux usées
ménagères à savoir, latrines, fosses septiques, puisards
».
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 17
Les pesanteurs sociologiques continuent d'agir sur la
population. Certaines personnes continuent de croire que deux trous ne se font
pas face. Du coup, les objets utilisés pour le nettoiement anal sont
jetés pêle-mêle aux alentours des fosses. Pire, certaines
personnes choisissent délibérément de mettre les
excréta dans la cabine tout autour du trou et non dans le trou. Quand
deux personnes ne s'entendent pas, les gens se demandent si quelqu'un a
déféqué sur les excréments de l'autre. Quelqu'un
qui ne veut pas de disputes devrait donc éviter de mettre dans le
même trou avec d'autres personnes ses excréments.
Ainsi, on assiste à des défécations
à l'air libre (aux alentours des habitations, aux abords des rigoles,
sur les espaces libres, etc.) avec les conséquences que cela comporte
surtout sur le plan sanitaire. Malheureusement, les populations n'ont pas
conscience des conséquences du mauvais assainissement individuel sur la
personne humaine notamment sur le plan sanitaire; certains pensent même
que les excréta constituent des engrais pour les récoltes et
préfèrent les champs pour leur aisance. D'autres par contre
craignent que leurs enfants tombent dans les fosses. De plus, la mairie ne
dispose pas d'un Plan d'Hygiène et d'Assainissement Communal (PHAC).
Aussi, le véhicule de vidange de fosse est-il absent obligeant les
populations à pratiquer le système de latrines
itinérantes.
Par ailleurs, il est fréquent d'observer
l'écoulement des eaux usées à l'intérieur des
habitations et les tuyaux sortant des douches vers l'extérieur,
déversent les eaux souillées autour des habitations et dans la
nature sans aucune précaution. Dans la commune, la culture du puisard
est quasi inexistante. La population se douche dans la cour et laisse l'eau
s'infiltrer dans la nappe phréatique. Ceci depuis les temps anciens.
Néanmoins en matière d'assainissement
individuel, la commune d'Athiémé a connu grâce à
PROTOS8, l'expérience des latrines de type ECOSAN; un
assainissement écologique opérant un tri sélectif des
déchets car les urines vont d'un côté et les excréta
d'un autre permettant un bon traitement et une utilisation comme engrais
très favorable à l'agriculture. Cette Organisation Non
Gouvernementale (ONG) en partenariat avec l'Association pour la Protection de
l'Environnement et des Localités
8 Une Organisation Non Gouvernementale belge militant
dans l'assainissement et l'eau potable.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 18
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 19
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 20
(AsPEL) a fait une expérience fantastique avec les
produits des latrines ECOSAN. En effet, un jardin divisé en trois
compartiments a été cultivé. Le premier compartiment est
réservé à l'agriculture sans engrais, le deuxième
est cultivé avec l'engrais chimique et le troisième avec les
produits ECOSAN. Le résultat est émouvant. Le compartiment
cultivé avec l'engrais naturel provenant des latrines écologiques
est celui qui a le plus donné, bien sûr sans intoxication.
En outre, la commune est aidée dans la construction
des infrastructures de l'assainissement par les Partenaires Techniques et
Financiers (PTF) comme la GIZ (coopération allemande) et par les ONG
comme Bornefonden, Développement Communautaire et Assainissement du
Milieu (DCAM), Centre d'Etudes et de Recherches Action pour un
Développement Intégré et Durable (CERADID). CERADID
envisage même construire 2OO latrines familiales d'ici un an.
En outre, l'inondation périodique que subit la commune
est un facteur aggravant de la situation. L'eau traverse les latrines,
s'infiltre dans la nappe phréatique et infecte dangereusement l'eau que
boit la population ainsi que les produits agricoles. D'une manière
générale, le problème de l'assainissement individuel reste
à résoudre dans la commune.
Conclusion séquentielle : il se pose un
véritable problème de l'assainissement individuel dans la commune
d'Athiémé.
Les résultats des observations de stage permettent de
cibler la problématique de l'étude.
Section 2 : Ciblage et séquences de
résolution de la
problématique
Une fois, la problématique de l'étude
précisée et justifiée, il s'agira de la spécifier
et de présenter les étapes de sa résolution.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Paragraphe 1 : Choix de la problématique et
justification du
sujet
Nous allons justifier le sujet après avoir choisi la
problématique et formulé le sujet.
A. Choix de la problématique et formulation du
thème
Dans l'état des lieux de la conduite du
développement local de la commune d'Athiémé, nous avons
adopté l'approche « Forces, Faiblesses, Opportunités et
Menaces » au cours de nos travaux de recherche. Les résultats
de nos observations sont présentés dans les rubriques suivantes
:
1. Inventaire des atouts
Les atouts regroupent les forces et les opportunités.
Les constats significatifs favorables à la mairie et qui ressortent de
nos observations sont :
+ ambiance conviviale ;
+ réunion hebdomadaire des chefs services ;
+ jeunesse et dynamisme du personnel ;
+ appartenance au GI-MONO ;
+ existence du PDC de deuxième génération
;
+ croissance annuelle du budget ;
+ contrat de communication avec la «radio Lokossa« et
«le matinal« ;
+ expérimentation des latrines écologiques ;
+ la construction d'infrastructures d'assainissement par les
partenaires.
En dépit de ses atouts, la commune
d'Athiémé est confrontée à des
difficultés.
2. Inventaire des problèmes
Les problèmes identifiés sont nombreux. Il
s'agit à la fois des faiblesses et des menaces telles :
+ personnel insuffisant et peu qualifié ;
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
+ cumul de fonctions ;
+ absence d'un plan de carrière ;
+ absence de plan de formation et de recrutement du personnel
+ faible mobilisation des ressources propres ;
+ faible capacité d'investissement ;
+ inexistence de la coopération
décentralisée ;
+ insuffisance et exiguïté des locaux ;
+ absence de la connexion intranet et internet ;
+ inexistence du SICAD ;
+ taux d'analphabétisme élevé de la
population;
+ absence de bulletin d'information ;
+ inexistence de contrat avec une chaine
télévisée ;
+ absence d'un plan de communication ;
+ non affichage des procès verbaux des sessions
communales ;
+ peu d'intérêt des populations aux actions du
conseil communal ;
+ inexistence d'un service consacré à l'eau et
à l'assainissement ;
+ non délivrance des permis de construire et d'habiter
;
+ insuffisance d'infrastructures d'assainissement individuel
;
+ inexistence du PHAC ;
+ absence de véhicule de vidange ;
+ insouciance des populations.
Notre état des lieux nous permet dans un premier
temps, de rassembler les problèmes identifiés par centre
d'intérêt et dans un second temps, de spécifier notre
problématique et de décrire la démarche à suivre
pour les résoudre.
Nous avons regroupé les problèmes
identifiés par centres d'intérêt et puis nous avons
procédé au choix de la problématique.
Regroupement des problèmes par centre
d'intérêt
A travers cette opération, nous avons pu
ressortir trois (3) problématiques présentées dans le
tableau suivant (tableau N°2).
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 21
Tableau N°2 : Regroupement des
problèmes par centre d'intérêt
N°
|
Centres d'intérêt
|
Problèmes
|
Problématiques
|
|
Généraux
|
|
Ressources
humaines,
matérielles
et
financières
|
-Personnel insuffisant et peu qualifié
-Cumul de fonctions des agents de la mairie
-Absence d'un plan de carrière
- Absence de plan de formation et de recrutement du personnel
-Faible mobilisation des ressources propres
-Faible capacité d'investissement
-Inexistence de la coopération
décentralisée
-Insuffisance et exiguïté des locaux
-Absence de la connexion intranet et internet
|
Insuffisance
de
ressources
humaines,
matérielles et
financières
|
Problématique de
la Disponibilité
des
ressources
humaines
matérielles et
financières
|
2
|
Information des
populations
|
-Inexistence du SICAD
-Taux d'analphabétisme élevé
-Absence de bulletin d'information
-Inexistence de contrat avec une chaine
télévisée
-Absence d'un plan de communication
-Non affichage des procès verbaux des sessions
communales
-peu d'intérêt des populations aux actions du
conseil communal
|
Inexistence
d'une
politique
adéquate
d'information
des populations
|
Problématique de
l'information des
populations
|
3
|
Assainissement
individuel
|
-Inexistence d'un service de l'eau à d'assainissement
-Non délivrance des permis de construire et d'habiter -Inexistence du
PHAC ;
-Absence de véhicule de vidange
-Insouciance des populations
- Insuffisance d'infrastructures
|
Faible accès des
populations
à
l'assainissemen
t individuel
|
Problématique de l'amélioration de
l'assainissement individuel
|
|
Source : Observations de stage,
2012
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 22
Une analyse des différents dysfonctionnements et
problèmes identifiés au cours de notre stage démontre que
tous les centres d'intérêt représentent des
problématiques importantes auxquelles la Commune d'Athiémé
devra résolument faire face. Ces problématiques ciblées
sont au nombre de trois. Rappelons qu'il s'agit de :
w' Problématique de la disponibilité des
ressources humaines,
matérielles et financières;
w' Problématique de l'information des populations ;
w' Problématique de l'amélioration de
l'assainissement individuel.
Leur résolution contribuerait à
améliorer sensiblement les efforts du conseil communal et de son chef,
le maire pour atteindre le principal objectif de la décentralisation :
le développement local.
Cependant, étant dans le cadre d'une étude
où ne peut être développée qu'une seule
problématique, et Compte tenu de l'influence de l'assainissement sur la
santé, l'économie, l'environnement, l'éducation, la
dignité humaine et le développement en général,
nous choisissons de fonder notre réflexion sur la problématique
de l'amélioration de l'assainissement individuel. Ce choix est
sous-tendu par plusieurs raisons.
B. Justification du sujet
Nous avons mené un raisonnement afin d'identifier un
sujet à la fois actuel, réel et relevant des compétences
de notre structure de stage. Ainsi, les motivations de ce choix sont
multiples.
L'intérêt de l'assainissement était
déjà reconnu lorsque la constitution du 11décembre 1990
reconnait en son article 27 « le droit à un environnement sain,
satisfaisant et durable«. Aujourd'hui, les populations et les
autorités aussi bien sur le plan international que national se
préoccupent de l'assainissement. Pour cela, l'objectif 7et la cible dix
(10) des Objectif du Millénaire pour le Développement (OMD)
visent à réduire de moitié d'ici 2015 le pourcentage de la
population qui n'a pas accès de
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 23
façon durable à un approvisionnement en eau et
à l'approvisionnement salubre.
Avec l'avènement de la décentralisation, la
commune d'Athiémé a reçu comme les autres communes, la
compétence dans le domaine. Aux termes de l'article 95 de la loi N°
97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en
République du Bénin «... la commune élabore la
réglementation concernant l'assainissement individuel (latrines, fosses
septiques, puisards) et initie toutes mesures de nature à en favoriser
la promotion». Ce qui permettrait de suivre de plus près la
situation en matière d'assainissement. L'assainissement individuel est
obligatoire à toute personne désireuse d'une vie saine.
En effet, le mauvais assainissement entraine des
conséquences considérables sur le plan sanitaire. Les maladies
comme le choléra, le paludisme sont dues à un mauvais
assainissement individuel. Malgré cela 67,3% des ménages
béninois utilisent la nature comme mode d'aisance avec une
déclinaison de 19,2 pour l'urbain et 45,1 pour le rural et un taux de
couverture en latrines familiales de 39,4% en 2009 alors que la nature (86,81)
suivi de la cour (9,47) sont les modes d'évacuation des eaux
usées les plus courants (INSAE, EMICOV, 2007). Le mauvais assainissement
individuel pollue l'eau. Or, l'eau indispensable à la vie ne doit pas
être polluée car les maladies évitables causées par
une eau insalubre tuent environ 10 000 personnes chaque jour, dont près
de 5 000 enfants de moins de cinq ans9.
Au plan économique, les maladies engendrées par
l'insalubrité et la mauvaise hygiène appauvrissent davantage les
populations. Ne disposant pas souvent d'assez de ressources financières,
elles sont contraintes d'investir le peu de leurs moyens dans les soins. Ce qui
ne permet pas d'amorcer le développement tant souhaité. Aussi,
l'assainissement est-il une source de recettes pour les communes
béninoises. L'article 9 de la loi 98-007 du 15 janvier 1999 portant
régime financier des communes en
9 Tiré de : conclusions sur la réunion
d'experts sur le Droit à l'eau, Paris, 7 et 8 juillet 2009. 1-UNICEF,
OMS. Progrès en matière d'eau de boisson et d'assainissement,
thème spécial sur l'assainissement. Programme commun OMS/UNICEF
de surveillance de l'eau et de l'assainissement (JMP), 2008. 2-PNUD. Rapport
mondial sur le développement humain
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 24
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 25
république du Bénin institue en son
alinéa 4 les taxes et redevances relatives aux services
d'hygiène, de salubrité publique et aux services
funéraires. Une bonne gestion de l'assainissement individuel permettrait
donc à la commune d'avoir des ressources supplémentaires surtout
pour Athiémé, une commune qui en manque cruellement. D'ailleurs
une commune salubre attire les partenaires qui y trouvent une certaine
crédibilité.
Certes, de gros investissements ont été faits
en matière d'approvisionnement en eau depuis 1980, mais ces
résultats ont été sévèrement
annihilés par l'amélioration insuffisante de l'assainissement
individuel et des conditions d'hygiène. En plus du grand nombre de
décès et de maladies qu'elle provoque, des pertes
économiques qu'elle engendre, une mauvaise condition d'assainissement
constitue une grande menace écologique pour les nappes d'eau
phréatique et un déni fondamental de la dignité humaine,
en ce sens que les personnes qui se mettent à l'aise dans la nature
peuvent se faire voir par quiconque et peuvent se faire violer.
Par ailleurs, le choix de la problématique de
l'assainissement individuel s'est fait en considération des
éléments d'appréciation dont nous disposons sur le
développement local suite à la formation reçue à
l'Ecole Nationale d'Administration et de Magistrature (ENAM) notamment des
cours de décentralisation et développement local10, de
Gestion et entretien des services et équipements urbains11 et
de services à la population12.
Notre choix est en outre motivé par le souci
d'apporter des approches de solutions durables à l'insalubrité du
cadre de vie des habitants à travers une bonne gestion des latrines,
fosses sceptiques et des puisards.
En effet, les eaux usées des ménages sont
déversées dans la nature ou devant les concessions (cour) avec
les risques de maladies diverses qu'une telle pollution entraîne.
Le choix porté sur la commune d'Athiémé
au titre de cadre de notre étude, se justifie par l'ampleur de la
situation dans la commune. En effet, les
10 Cours distribué par Delphin AHANHANZO
GLELE, ENAM - AGT 2eme année (2009 - 2010)
11 Cours dispensé par FLAVIEN SASSE, ENAM -
AGT 3eme année (2010 - 2011)
12 Cours dispensé par Sègla LIHOUSSOU,
ENAM - AGT 3eme année (2010 - 2011)
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
populations de cette commune utilisent la nature comme mode
d'aisance avec un taux ahurissant de 80%13 et n'ont pas la culture
du puisard.
Les problèmes suscités par ce centre
d'intérêt sont très nombreux et pluridisciplinaires. Mais
notre travail s'intéresse surtout à définir les conditions
indispensables à un bon assainissement individuel. C'est partant donc de
ces éléments d'appréciation, que nous avons choisi
d'asseoir notre réflexion sur le thème ainsi formulé
« contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé
».
Nous procédons à la spécification de la
problématique et la détermination des séquences de
résolution de celle-ci.
Paragraphe 2 : Spécification et
détermination des séquences de
résolution de la
problématique
Il est important de circonscrire le champ de l'étude
avant de préciser les séquences de résolution de la
problématique de l'assainissement individuel.
.
A. Spécification de la problématique de
l'étude
.
Une bonne gestion des excréta et des eaux usées
passe nécessairement par la construction d'infrastructures
d'assainissement individuel adéquates pour la collecte,
l'évacuation et le traitement de celles-ci. Ces infrastructures sont
rares dans la commune. Ainsi, on assiste à des défécations
à l'air libre et on constate que les eaux usées sont sujettes
à un écoulement libre, toutes choses qui concourent à la
dégradation du cadre de vie des populations. Il urge donc pour le
conseil communal, de se doter de moyens nécessaires pour la
réalisation d'infrastructures d'assainissement, en vue
d'améliorer le dispositif de gestion des excréta et des eaux
usées. C'est la raison pour laquelle, nous mettrons en premier lieu
l'accent sur la nécessité pour la commune, de réaliser des
infrastructures d'assainissement (Centre d'intérêt relatif au
problème spécifique n°1).
13 Monographie communale de la commune
d'Athiémé.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 26
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 27
La décentralisation appelle la participation des
populations à la gestion des affaires publiques. Ainsi, la gestion des
excréta et des eaux usées ne sera efficace qu'avec une
réelle implication des populations à la base. En effet, il s'agit
de l'amélioration de leur cadre de vie et l'objectif ne sera atteint que
si les populations elles-mêmes, sont informés et prennent
conscience de ce que les mauvaises pratiques d'assainissement ont un impact
négatif sur leur cadre de vie, et partant, sur leur santé.
(Centre d'intérêt relatif au problème
spécifique n°2).
Par ailleurs, le développement local nécessite
avant tout une volonté locale des élus locaux, visant la prise
d'initiative des projets de développement. Il faut le dire, les
autorités communales ne sont pas suffisamment motivées et
outillées pour une bonne gestion de l'assainissement individuel. On note
une faiblesse dans l'intervention des autorités locales. Or, il leur
revient, de créer les conditions pour s'attirer l'aide de prestataires
de service tout en créant des conditions favorables à
l'intervention de ces derniers. Cela nous permet d'aborder en deuxième
lieu, la situation des initiatives locales prises par la mairie
d'Athiémé en matière d'assainissement individuel (Centre
d'intérêt relatif au problème spécifique
n°3).
Au regard de ces orientations, nous n'aborderons pas les
ordures ménagères, les plastiques, les cendres, les
détritus, les déchets agricoles, les déchets
biomédicaux, les déchets industriels et les eaux pluviales.
Le thème formulé « Contribution à un
meilleur assainissement individuel au Bénin : cas de la commune
d'Athiémé », vise à résoudre l'épineux
problème de la mauvaise gestion des excréta et des eaux
usées dans les ménages de la commune. La complexité de ce
problème général est témoignée par la
multitude et l'interaction des problèmes que nous avons
identifiés à travers nos observations de stage et lors de nos
entretiens avec les différents acteurs
Ainsi les problèmes spécifiques suivants, qui
constituent l'armature de notre travail sont tous liés au
problème général qui est le déficient
assainissement individuel dans la commune d'Athiémé. Il s'agit de
:
· Problème spécifique N°1 :
l'insuffisance des infrastructures d'assainissement individuel (PS1).
· Problème spécifique N°2 :
l'insouciance de la population (PS2).
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
· Problème spécifique N°3 : la
faible intervention des autorités locales en matière
d'assainissement individuel (PS3).
La résolution de ces problèmes permettra de
donner à la mairie les outils nécessaires pour une bonne gestion
des excréta et des eaux usées. Ceci se fera à travers les
différentes parties énoncées dans la séquence de
résolution de la problématique.
B. Séquences de résolution de la
problématique identifiée
Après la formulation du sujet et la
spécification de la problématique, il est indispensable
d'annoncer les étapes à suivre pour résoudre la
problématique. La résolution de cette problématique passe
objectivement par la résolution des causes réelles à la
base des problèmes spécifiques. Le problème
général, à titre de rappel est le faible accès des
populations à l'assainissement individuel. Pour résoudre ce
problème, la méthodologie de recherche suivra les onze (11)
séquences suivantes :
V' Définition des objectifs de recherche ;
V' Identification des causes supposées à
la base des problèmes ;
V' Formulation des hypothèses de recherche ;
V' Construction du tableau de bord de l'étude
;
V' Revue de littérature ;
V' Choix de la méthodologie de l'étude
;
V' Analyses des données ;
V' Vérification des hypothèses ;
V' Etablissement du diagnostic ;
V' Approches de solutions ;
V' Conditions de mises en oeuvre des solutions.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 28
Les séquences ainsi libellées, suivent les
différentes étapes à franchir dans l'indispensable
quête d'un meilleur assainissement individuel dans la commune
d'Athiémé.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
CONCEPTION ET MISE EN OEUVRE
DU CADRE THERIORIQUE ET
METHODOLOGIQUE DE L'ETUDE
CHAPITRE PREMIER
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 30
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 31
Ce chapitre expose le cadre théorique et la
méthodologie de l'étude (Section 1).
L'établissement du diagnostic de la présente étude
nécessite la collecte d'un certain nombre de données à
analyser avec rigueur (Section 2).
Section 1 : Du cadre théorique de
l'étude à la
méthodologie adoptée
Dans cette section, les objectifs de recherche sont
définis et les hypothèses formulées en relation avec les
problèmes spécifiques précédemment
identifiés. Ces précisions permettent d'élaborer le
tableau de bord de l'étude et de réaliser la revue de
littérature (Paragraphe 1). Après cela, il sera
procédé, à l'exposé du choix de la
méthodologie de cette étude, notamment des approches empiriques
et des approches théoriques (Paragraphe2).
Paragraphe 1 : Objectifs, hypothèses et revue
de la littérature
de l'étude
La revue de la littérature ne sera
réalisée que si les objectifs sont fixés et les
hypothèses formulées.
A- Fixation des objectifs de l'étude
Les objectifs sont fixés par rapport aux
problèmes identifiés.
Ainsi, au problème général
dénommé faible accès des populations à
l'assainissement individuel correspond l'objectif général de
l'étude qui vise à contribuer à
l'amélioration de l'assainissement individuel dans la commune
d'Athiémé.
D'abord, s'agissant de l'insuffisance des infrastructures
d'assainissement individuel, il convient en termes d'objectif
d'identifier les moyens favorables à la construction des
infrastructures appropriées et suffisantes relatives à
l'assainissement individuel (objectif spécifique N° 1).
Ensuite, nous projetons de proposer les mesures de
changements de comportements de la population face à l'assainissement
individuel
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
pour palier l'insouciance de la population à
l'assainissement individuel (objectif spécifique N° 2).
Enfin, en considération du problème de la
faible intervention des autorités locales, l'objectif est de
suggérer une stratégie de promotion de l'assainissement
individuel (objectif spécifique N° 3).
En résumé, il convient de retenir ce qui suit :
Objectif général :
contribuer à l'amélioration de l'assainissement individuel
dans la commune d'Athiémé ;
· Objectif spécifique N°1
: identifier les moyens favorables à la construction
des infrastructures appropriées et suffisantes relatives à
l'assainissement individuel
· Objectif spécifique N°2 :
proposer les mesures de changements de comportements de la
population face à l'assainissement individuel
· Objectif spécifique N°3
: suggérer une stratégie de promotion de
l'assainissement individuel
Etant donné que les objectifs de l'étude sont
à présent fixés, il importe dans la suite du travail que
des solutions provisoires soient apportées aux problèmes
identifiés et ce, après la détermination des probables
causes desdits problèmes.
B- Des hypothèses et du tableau de bord de
l'étude
Les hypothèses sont formulées avant
l'élaboration du tableau de bord.
1. Des hypothèses de
l'étude
Les causes et hypothèses sont uniquement
formulées pour les problèmes spécifiques de
l'étude.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 32
> Cause supposée et hypothèse
liées au problème spécifique N°1
Rappelons que le problème spécifique N°1 est
l'insuffisance des infrastructures d'assainissement individuel :
Nous distinguons :
Cause : le manque de ressources
financières des ménages
Hypothèse : le manque de
ressources financières des ménages justifie l'insuffisance
d'infrastructures d'assainissement individuel.
> Cause supposée et hypothèse
liées au problème spécifique N°2
Le problème spécifique N°2 étant
l'insouciance de la population, nous retenons à cet effet :
Cause : l'habitude des populations
à utiliser les modes inadéquats d'assainissement individuel.
Hypothèse : l'habitude des
populations à utiliser les modes inadéquats d'assainissement
individuel explique l'insouciance de la population.
> Cause supposée et hypothèse
liées au problème spécifique N°3
Le problème spécifique N°3 est la faible
intervention des autorités locales en matière d'assainissement
individuel. En rapport à ce dernier, nous avons retenu une cause
supposée être à sa base et une réponse
provisoire.
Cause : la faible capacité
d'investissement de la commune.
Hypothèse : la faible
capacité d'investissement de la commune est à la base de la
faible intervention des autorités locales.
2. Du tableau de bord de l'étude
(TBE)
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 33
Tableau N°3 : tableau de bord de
l'étude « contribution à un meilleur assainissement
individuel au Bénin : cas de la commune d'Athiémé
»
|
Niveau
|
Problématique
|
Objectifs
|
Causes
|
Hypothèses
|
|
Général
|
Faible accès des
populations
à
l'assainissement
individuel
|
contribuer à l'amélioration
de
l'assainissement individuel dans
la commune d'Athiémé
|
_
|
_
|
|
Spécifique
|
1
|
L'insuffisance
des
infrastructures
d'assainissement
individuel
|
identifier les moyens favorables à
la construction
des
infrastructures appropriées et
suffisantes relatives
à
l'assainissement individuel
|
le manque de ressources
financières des
ménages
|
le manque de ressources
financières des
ménages
justifie l'insuffisance
des
infrastructures
d'assainissement
individuel
|
|
2
|
L'insouciance de la
population
|
Proposer les mesures de
changement des comportements
de
la population face à
l'assainissement individuel
|
l'habitude des
populations à utiliser les
modes
inadéquats
d'assainissement
individuel
|
l'habitude des
populations à utiliser les
modes
inadéquats
d'assainissement
individuel explique
l'insouciance
de la
population.
|
|
3
|
La faible intervention des
autorités locales
en
matière d'assainissement
individuel.
|
suggérer une stratégie de
promotion de
l'assainissement
individuel
|
la faible capacité
d'investissement de
la
commune
|
la faible capacité
d'investissement de la
commune
est à la base de.
La faible intervention des
autorités
locales.
|
Source : résultat des recherche,
2012
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 34
La problématique étant ciblée et le sujet
de ce mémoire choisi, c'est le lieu de faire le point des connaissances
acquises sur le domaine en étude.
c. De la revue de
littérature
Dans le but d'apprécier le faible accès des
populations à l'assainissement individuel, la réalisation de
cette phase du travail de recherche fait appel à trois
éléments qui en constitueront le canevas. Il s'agira
successivement des infrastructures d'assainissement individuel, de la
participation communautaire et des changements de comportements et de
l'intervention des autorités locales.
1- Les infrastructures d'assainissement individuel
Le développement de toute collectivité locale
passe non seulement par la mise en place d'infrastructures publiques de
proximité mais aussi par celle des infrastructures
ménagères à l'instar des efforts consentis dans ces
domaines par les pouvoirs centraux. Au nombre de ces infrastructures figurent
en bonne place les infrastructures destinées à la collecte et le
traitement des excréta et des eaux usées que l'on peut rencontrer
dans un ménage qui aspire à un cadre de vie sain. L'importance de
ces infrastructures n'est plus à démontrer.
En 2008 dans « L'Assainissement, un investissement
judicieux pour la santé, la dignité et le développement :
messages clés de l'Année Internationale de l'Assainissement (AIA)
», l'Organisation des Nations Unies (ONU) affirme « les
infrastructures d'assainissement sont une condition préalable pour que
les communautés et les foyers bénéficient d'un cadre de
vie sain. Elles sont également essentielles à la sauvegarde de la
qualité environnementale d'une manière plus
générale, notamment en ce qui concerne la qualité des
ressources en eau ». L'Organisation Mondiale de la Sante (OMS) et le Fonds
des Nations Unies pour l'Enfance (UNICEF) renchérissent dans le «
Rapport sur l'évaluation de la situation mondiale de l'approvisionnement
en eau et de l'assainissement en 2000 » lorsqu'ils affirment que «
les infrastructures d'assainissement interrompent la transmission de la plupart
des maladies féco-orales en empêchant la
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 35
contamination de l'eau et du sol par les fèces
d'origine humaine, principale origine de ces maladies ». Le gouvernement
béninois en a pris conscience lorsqu'il met en projet dans le Programme
d'action du gouvernement (2001-2006) sur le plan de l'assainissement « la
construction de 3000 latrines à dalle San plat par an dans les
ménages ».
Malgré son importance, ces infrastructures continuent
d'être le luxe pour certains. Ecoutons cette émouvante phrase
citée dans les messages clés de l'ONU « j'espère
pouvoir être mariée dans une famille qui dispose de toilettes avec
un robinet d'eau séparé. C'est l'un de mes rêves. »
Barkha, 12 ans, colonie de Sanjay Amar, Delhi, Inde. Comme elle, continue
l'ONU, il y a 2,6 milliards de personnes dans le monde pour qui de simples
toilettes représentent le rêve d'un changement de vie, celui d'une
meilleure santé, de plus hauts revenus, d'une meilleure
éducation, d'un statut social plus élevé, d'une meilleure
intégration sociale, d'un cadre de vie plus propre et, pour les enfants
de ce groupe, une meilleure chance de fêter leur cinquième
anniversaire. 14
Cette situation touche les plus pauvres. Le Conseil des
Ministres Africains de l'Eau (CMAE), la Banque Africaine de
Développement (BAD), la banque mondiale et le Water and Sanitation
Program (WSP) compris en français comme le Programme Eau et
Assainissement ne disent pas le contraire lorsqu'ils affirment qu'en Afrique,
« les populations les plus pauvres et les plus vulnérables sont
celles pour qui l'accès à l'assainissement est difficile, la
pauvreté et l'assainissement sont souvent de pair. Les riches ont quatre
fois de chance d'avoir accès à des services
améliorés d'assainissement que les couches les plus
démunies »15
Or, dans Diagnostics des infrastructures nationales en
Afrique, l'état de l'assainissement en Afrique subsaharienne, un rapport
produit par la Banque mondiale, le constat est que la dépense publique
moyenne en faveur de l'assainissement ne dépasse pas 0,15 % du PIB, soit
environ un tiers de l'estimation des dépenses totales. Les
ménages, dès lors, semblent régler la facture. Mais
comment peuvent-ils régler la facture sans moyens ? La solution est
toute trouvée dans L'Afrique peut-elle se permettre de
14 ONU, 2008 :« L'Assainissement, un
investissement judicieux pour la santé, la dignité et le
développement : messages clés de l'Année Internationale de
l'Assainissement (AIA) »2 p
15CMAE, BAD, Banque mondiale, WSP : «
L'Afrique peut-elle se permettre de manquer les objectifs de
développement du millénaire pour l'assainissement ? »
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 36
manquer les objectifs de développement du
millénaire pour l'assainissement ? Lorsqu'il y est dit « si on doit
assister les plus pauvres, on ne pourrait donc pas éviter d'accorder des
subventions ». Le même livre propose une solution pratique lorsqu'il
donne l'exemple du Burkina -Faso en le qualifiant d' « outil de
financement innovant ». Dans ce pays en effet, un mécanisme de
financement pérenne est établi par l'Office National de l'Eau et
de l'Assainissement (ONEA) pour subventionner l'accès à
l'assainissement grâce à une redevance assainissement
prélevée sur les factures d'eau. La subvention est la solution
qu'un autre pays de l'Afrique de l'ouest a utilisée. La Côte
d'Ivoire, puisque c'est d'elle qu'il s'agit est parvenue à
répandre l'utilisation des latrines familiales traditionnelles,
grâce à l'État qui a couvert une part importante des
coûts.
Cependant, la subvention n'est pas une solution indispensable
à un progrès significatif dans la construction de ces
infrastructures. Car, à en croire le rapport produit par la Banque
mondiale dans Diagnostics des infrastructures nationales en Afrique,
l'état de l'assainissement en Afrique subsaharienne, le Rwanda a
réussi à étendre rapidement les modes d'assainissement
amélioré sans presque aucun financement public. Pire, le Kenya a
progressé très modérément en assainissement,
malgré un niveau de financement public considérable.
Par ailleurs, l'épargne, le prêt, les subventions
croisés et les dons sont d'autres modes de financement des
infrastructures d'assainissement individuel.
Aussi, les latrines écologiques sont-elles
proposées avec des profits sur les produits agricoles. Le bulletin
d'information du programme d'assainissement écologique du Centre
Régional pour l'Eau Potable et l'Assainissement à faible
coût (CREPA) ECOSAN Info N°10 produit en septembre 2007 nous donne
suffisamment les détails sur ces types de latrines. Quant à
l'utilisation des excréta en agriculture, le CREPA en donne un exemple
dans son dossier «Utilisation de l'urine comme fertilisant dans la
production agricole en Cote d'ivoire ; faisabilité
socio-économique pour la culture d'igname« contenu dans Info CREPA
N°54 octobre-novembre-décembre 2006. Ce document montre que le taux
de rentabilité marginal est de 184%. Ce qui signifie que pour un franc
investi, un agriculteur qui décide d'utiliser l'urine comme fertilisant
sur la culture d'igname d'un hectare de superficie pourra s'attendre à
un gain supplémentaire de 184 FCFA. En résumé, la culture
de l'igname avec l'urine fertilisant est
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 37
« conseillée car très rentable ». Ici,
la construction de latrine n'est plus une dépense pour les
ménages mais plutôt un investissement. Ce qui a été
démontré tout au long du « guide pour l'utilisation sans
risques des eaux résiduaires et des excréta en agriculture et
aquaculture » rédigé sous la direction de Duncan MARA et
Sandy CAIRNROSS et publié par l'OMS.
Certes, certains ménages disposent des infrastructures
d'assainissement individuel mais il faut penser à leurs
améliorations. Ainsi, dans un environnement où les latrines
traditionnelles sont déjà chose courante, l'attention doit se
porter sur leur transformation en modèles améliorés. Ici,
le débat est de savoir si le principal goulot d'étranglement
tient à la demande ou à l'offre du marché.
La banque mondiale pense que « du côté de
l'offre, le manque de latrines améliorées peut s'expliquer par le
fait que le secteur de la construction n'a qu'une connaissance limitée
des exigences de conception et aussi, sans doute, par le manque de
matériaux de construction essentiels sur les marchés locaux
». Cette hypothèse va de pair avec la prévalence peu
élevée de latrines améliorées en Afrique
(même dans les pays à moyen revenu) ; les latrines traditionnelles
couvrent bien 40-50 % de la population, même parmi les groupes à
revenu très élevé, où les ressources pour des
infrastructures plus avancées semblent disponibles. « Du
côté de la demande, la faible utilisation des latrines
améliorées est peut être due à une question
d'accessibilité économique. Les revenus des ménages sont
bas et le coût de ces latrines est relativement élevé
». Les analyses comparant les coûts des investissements
d'infrastructures sanitaires et les budgets très limités des
ménages indiquent que, si les différents groupes de revenus
peuvent tous se permettre des latrines traditionnelles, les latrines
améliorées représentent plus d'un mois de budget,
même pour les ménages appartenant au groupe de revenu le plus
élevé. Ce constat correspond à la faible distribution
sociale des latrines améliorées pour tous les groupes de revenu.
16
A la banque mondiale de conclure que le nombre peu
élevé de latrines améliorées est probablement
dû à un ensemble de facteurs liés aussi bien à la
demande qu'à l'offre. Néanmoins, il est impératif de
remédier en premier lieu aux goulots d'étranglement de l'offre.
Autrement, les subventions pourraient être accordées en pure perte
à des ménages qui
16 Banque Mondiale: « Diagnostics des
infrastructures nationales en Afrique, l'état de l'assainissement en
Afrique subsaharienne »
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 38
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 39
auraient pu les acquérir eux-mêmes si les
latrines améliorées avaient été disponibles. De
plus, permettre aux marchés locaux de se développer encourage
également l'innovation et pourrait finalement réduire le
coût des latrines améliorées.
En outre, les investissements en infrastructures
d'assainissement individuel ne pourront être utiles de façon
optimale que si les infrastructures sont bien entretenues.
En tout cas, à la question de savoir si tous les
ménages peuvent avoir des latrines, la réponse de l'ONU est sans
ambiguïté. Dans ses messages clés de l'AIA de 2008, l'ONU
pense que tous les ménages peuvent avoir des latrines et pour cause
« étendre la couverture sanitaire ne requiert ni des sommes
colossales ni de grandes découvertes scientifiques » car
poursuit-elle, « en utilisant des technologies et des approches existantes
déjà approuvées, et seulement avec environ dix (10)
milliards de dollars par an, c'est-a-dire moins de 1% des dépenses
militaires mondiales, la cible sur l'assainissement des OMD d'ici 2015 sera
atteint. si les efforts continuent ainsi
pendant dix ans, d'ici 2025, tout le monde pourrait disposer de toilettes
».
En réalité, le législateur
n'épargne aucun ménage. Au Benin, la loi N° 87-015 du 21
septembre 1987 portant Code de l'hygiène publique dispose en son article
20 que « tout propriétaire doit pourvoir son habitation de
dispositifs d'évacuation des excréta et des eaux usées
ménagères à savoir, latrines, fosses septiques, puisards
».
En résumé, la plupart des études
empiriques consacrées à la construction des infrastructures
d'assainissement individuel rendent compte de leur importance et du rôle
d'acteurs de premier plan que les ménages doivent jouer même s'ils
peuvent être subventionnés par les pouvoirs publics.
Toutefois, la création d'une meilleure condition
d'assainissement individuel ne s'arrête pas à la construction des
infrastructures mais encore faut-il susciter un changement de comportement chez
les populations.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
2- La participation communautaire et les changements
de
comportements
« Je ne veux pas de latrines, plutôt mourir que
d'en utiliser ». Cette phrase prononcée par Haryana dans la ville
de Hodala en Inde en 1983 et rapportée par Jake PFOHL lors de ses
expériences sur le terrain dans « vers une meilleure programmation
manuel de l'assainissement » produit par l'UNICEF et Environnemental
Health Project (EHP) en 1997 montre que des efforts doivent être
consentis au niveau des populations qui étaient habituées aux
modes inadéquats d'assainissement individuel. Le ministère de la
santé publique l'a compris lorsqu'il soulève certains faits dans
le Programme National d'hygiène et d'assainissement de base (PNHAB)
d'octobre 2003. Il constate que malgré le taux de couverture en ouvrages
d'évacuation des excréta qui a évolué, le taux
d'utilisation est resté très faible en milieu rural. Se
plaçant dans la même logique, le Programme des Nations Unies pour
le Développement (PNUD) et la Banque mondiale affirment dans Programme
d'alimentation en Eau et Assainissement - Rapport annuel 1989-90 que «
l'assainissement est au moins efficace pour la prévention des maladies
feco-orales. Mais il implique souvent un changement majeur de comportements
pour les ménages ».
Or les comportements des populations d'Athiémé
ne sont pas de nature à favoriser une bonne gestion des excréta
et des eaux usées et c'est dans ce sens que Jean YADOULETON (2008) fait
remarquer que «l'organisation des populations pour maintenir les milieux
de vie propres, est loin d'être un acquis». Cyprien Sègla
HADEHOU (2008) renchérit en disant qu'« une bonne frange de la
population ignore tout des règles élémentaires
d'hygiène et d'assainissement ». Ce qui conduit, indique-t-il,
à « des défécations à l'air libre, (...) au
rejet d'eaux usées n'importe où et n'importe comment ».
Malheureusement, « au cours des années
écoulées, on a consacré le plus gros du budget de
l'assainissement à l'acquisition des moyens techniques au
détriment ou à l'abandon pur et simple des aspects relatifs
à l'éducation, à la participation communautaire, à
la formation » à en croire l'UNICEF et l'EHP qui donnent au passage
un conseil à l'allure d'une mise en garde « vous devriez
éviter de reproduire les mêmes erreurs, lorsque vous
entreprendrez, dans le futur, toute opération de planification
».
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 40
Dans Diagnostics des infrastructures nationales en Afrique,
l'état de l'assainissement en Afrique subsaharienne, un rapport produit
par la Banque mondiale, il ressort que les stratégies doivent s'adapter
à chaque environnement puisqu'il existe des différences majeures
dans le mode d'accès à l'assainissement. Là où la
défécation à ciel ouvert reste prédominante, il est
crucial d'encourager des comportements sanitaires appropriés pour deux
raisons. La première est d'assurer l'utilisation effective des latrines
lorsqu'elles sont disponibles, puisque, comme le montrent les nombreux constats
internationaux en la matière, les ménages qui en
bénéficient ne les utilisent pas nécessairement si aucun
effort n'est fait pour modifier leurs comportements. La seconde est de garantir
que les latrines fournissent les avantages qu'on en attend en termes de
santé. Ce qui est moins une question de technologie que de bonnes
pratiques et de comportements.
C'est ce que proposent aussi l'UNICEF et l'EHP lorsqu'ils
trouvent que le travail du planificateur « doit commencer par
l'identification des communautés, afin que tous les programmes
démarrent avec leur participation active et associent également
celles qui auront des rôles importants à y jouer
»17. La connaissance des communautés passe par la
maîtrise des éléments ci-après : nombre d'habitants,
modèle d'habitation, condition actuelle, mode de vie,
éléments se rapportant à la culture, problématique
homme/femme, organisation de la société, communication,
réaction face aux idées nouvelles.
De même, il est important que le planificateur ait des
contacts significatifs et continus avec les communautés qu'ils auront
à assister. Pour encourager, les communautés à une
participation active, il faudra leur céder les pouvoirs afin qu'elles
prennent elles-mêmes les décisions importantes. Il faudra
également mettre en place des moyens qui permettent d'engager les
communautés, aussi bien que leurs membres, dans des activités
d'analyse, de planification, de mise en oeuvre des programmes et
d'évaluation de leurs propres progrès. L'une des techniques
utilisées pour ce faire dénommée SAAR18 (estime
de soi, force d'association, esprit
17 UNICEF, EHP (1997): « Vers une meilleure
programmation-manuel de l'assainissement face aux idées nouvelles
»
18 Self esteem, Associate strenghts, Resourcefuness,
Action planning and Responsability
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 41
d'initiative, planification et responsabilités) est
mise au point au cours des années 1970 et 1980 par le docteur Lyra
SRINIVASAN et ses collègues.
En outre, des études ont été
réalisées dressant un tableau rétrospectif de
l'évolution de la gestion communautaire afin de voir si l'on peut tirer
profit des enseignements susceptibles d'être appliqués aux
circonstances actuelles des pays en développement. Une de ces
études examine l'application d'une formule de cadre institutionnel dans
des régions rurales pauvres des Etats Unis et évalue l'aptitude
des collectivités à mettre en place leurs propres services, de
concret avec les programmes d'assistance financière du gouvernement, les
entreprises privées de construction et avec le concours des ONG dans le
cadre de leurs activités d'animation et de formation. L'étude
note que « le pouvoir conféré aux collectivités
à savoir le pouvoir d'entreprendre, organiser et mettre a
exécution leurs propres systèmes constitue l'une des clés
de la viabilité des projets » à en croire le PNUD et la
banque mondiale19.
Le changement de comportements prend du temps. Il
nécessite l'information, l'éducation, la communication et la
sensibilisation. Mais à la fin de ce processus, il donne des
résultats extraordinaires. Une illustration émouvante est
donnée par l'UNICEF et l'EHP qui ont constaté que « la femme
qui préférait mourir que d'utiliser les latrines est devenue la
plus active des femmes agents du terrain et a encouragé des centaines de
familles dans plusieurs villages à se faire construire des latrines et
à les utiliser ».
En résumé, il ressort des études
empiriques antérieures sur l'insouciance des populations que les
ménages changent de comportements s'ils sont associés. Alors il
faut qu'ils soient informés, éduqués et
sensibilisés.
Même si la population change de comportements, la
commune doit relever le défi d'une bonne intervention.
3. L'intervention des autorités locales
Le CREPA dans son ouvrage « 1987-2005;18 ans de travail
de CREPA en appui aux collectivités locales ; un partenariat vital pour
l'approvisionnement en eau potable, l'hygiène et l'assainissement
à faible
19 PNUD, banque mondiale : « Programme
d'alimentation en eau et assainissement », 13 p
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 42
coût » estime que d'une manière
générale, l'assainissement est une opération locale et les
décisions, concernant les besoins en matière de prestation de
services doivent être prises au plus bas de l'échelle. Il serait
nécessaire de décider de la façon dont les gouvernements
devront procéder pour renoncer à leur rôle de fournisseurs
de services et également pour développer la capacité
permettant de catalyser les efforts des autres. Comme si cela ne suffisait pas,
les gouvernements ont échoué dans leur promotion des politiques
d'assainissement obligeant la modification des cadres institutionnels.
Pour remédier à cette situation, le
législateur béninois a pris ses responsabilités. Ainsi,
aux termes de l'article 95 de la loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant
organisation des communes en république du Benin, « ...la commune
élabore la réglementation concernant l'assainissement individuel
(latrines, fosses septiques, puisards) et initie toutes mesures de nature
à en favoriser la promotion ». Il revient donc aux
collectivités locales de mettre en place un cadre normatif ; d'investir
dans la construction des infrastructures soit sur son budget ou en faisant
appel a l'aide des PTF ; de susciter des changements de comportements qui est
une démarche qui nécessite l'information, l'éducation, la
communication, le plaidoyer et la négociation qui sont selon le rapport
annuel 1989-90 produit par le PNUD et la Banque mondiale sur le programme
d'alimentation en eau et assainissement, « les pratiques essentielles pour
le développement de la commune »
Malheureusement, La tendance récente à la
décentralisation du secteur, qui a conféré des
responsabilités à des entités qui n'ont pas
nécessairement les capacités techniques requises pour s'en
acquitter, n'a pas facilité l'affectation des ressources publiques
nécessaires à l'assainissement. Dans certains pays, ce fonds ou
cette affectation budgétaire sont financés exclusivement par les
bailleurs de fonds (comme au Tchad et en Éthiopie). Dans d'autres, les
fonds proviennent à la fois du Gouvernement, des
prélèvements du secteur et de bailleurs de fonds.
Selon le CREPA, de nombreux problèmes se posent aux
collectivités locales. En effet, elles manquent cruellement de personnel
qualifié pour faire fonctionner les services techniques, mais aussi pour
proposer des alternatives techniques aux élus avec des informations leur
permettant d'opérer des choix pertinents et surtout pour les conseiller
quant aux orientations stratégiques en matière d'assainissement
individuel. De plus,
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 43
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 44
les collectivités locales ne disposent pas de plans
pour la mise en oeuvre, même si certaines communes au Benin ont
déjà élaboré leur Plan d'Hygiène et
d'Assainissement Communal (PHAC). Aussi, note-il le non transfert des
ressources.
A ces nombreuses difficultés, le CREPA propose le
développement et l'utilisation de la fiscalité locale pour le
transfert des ressources en direction du secteur, le développement des
plans stratégiques d'assainissement au niveau local en cohérence
avec la politique ou la stratégie nationale, le renforcement rapide des
compétences des communes, la mise en place des plates-formes de
coresponsabilités, la constitution des coalitions locales autour des
services d'assainissement, la réalisation et le suivi des
activités de proximité en ciblant les capacités locales et
en mobilisant des pouvoirs locaux traditionnels, sociaux et religieux.
Suite à l'état des lieux que nous venons de
faire, il sera procédé à l'exposition de la
méthodologie.
Paragraphe 2 : Méthodologie de
l'étude : approche théorique et méthodes
empiriques
Pour contribuer à un meilleur assainissement individuel
dans la commune d'Athiémé, la méthodologie de recherche
adoptée repose sur une approche théorique et une approche
empirique.
A. Approche théorique de l'étude
La mobilisation de la documentation nécessaire à
cette étude s'est faite dans certains centres de documentation,
bibliothèques et sur l'internet. Pour l'analyse des informations et
données primaires, un seuil de décision est fixé.
1. La revue documentaire
Une fois la problématique de l'étude retenue, le
point des connaissances en termes d'outils d'analyse des données a
été fait pour servir de base à la spécification de
la problématique, à la revue documentaire et à la revue
de
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
littérature. Dès lors, le travail de recherche
documentaire s'est déroulé à plusieurs endroits notamment
:
w' la bibliothèque Patrick A. VIERRA de l'ENAM ;
w' du centre de lecture et d'animation culturelle (CLAC) de la
commune d'Athiémé ;
w' la salle de documentation de l'Association Nationale des
Communes du Bénin (ANCB) ;
w' la bibliothèque centrale de l'UAC ;
w' Centre d'Information et de Documentation du Système
des Nations Unies (CID-SNU) ;
w' la bibliothèque - centre de documentation (BIDOC) de
la Faculté des Sciences Agronomiques ;
w' la bibliothèque de la direction
départementale de la santé (Mono-Couffo) ;
w' le Centre informatique de recherche et de formation de
l'ENAM (CIRF-ENAM) pour des recherches sur internet.
En plus des mémoires, des monographies, des revues, des
rapports et ouvrages consultés, les recherches ont pris en compte les
enseignements reçus durant la formation à l'ENAM, les textes de
loi, relatif à l'assainissement, l'environnement et la
décentralisation de même que les articles de presse.
2. Seuils de décision
Pour cerner les causes de la problématique en
étude, un seuil de vérification des hypothèses de
l'étude est choisi. Ainsi les causes réelles de ces
problèmes sont celles qui reçoivent au moins 50%
c'est-à-dire la moitié d'approbations des personnes
questionnées. Ce seuil permettra de traiter plus
efficacement les résultats de l'enquête en raison du
caractère hétéroclite de la population cible. Toute autre
réponse, qui obtiendrait un pourcentage de 15%, sera prise en compte
dans l'élaboration des approches de solutions.
L'approche empirique fait également partie de la
méthodologie de la présente étude.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 45
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 46
B. Approche empirique de l'étude Elle regroupe
l'enquête et les visites de terrain.
1- De l'enquête
Pour recueillir les données nécessaires aux
analyses, deux types d'outils de collecte ont été utilisés
: le guide d'entretien et le questionnaire.
Selon Blanchet et Gotman, l'entretien est important pour
« analyser le sens que les acteurs donnent à leurs pratiques»
(Blanchet et Gotman, 1992, p. 27). C'est dans cette perspective que nous
utilisons notre guide d'entretien à l'endroit des différentes
autorités concernées par le sujet en étude. Les entretiens
ont surtout servi à approfondir les problèmes observés au
cours du stage.
Notre second mode d'enquête se fera à travers le
sondage par choix raisonné. A cet effet, nous avons retenu le
questionnaire. Ce questionnaire est adressé aux personnes jugées
directement concernées par l'assainissement individuel. En
référence à nos problèmes spécifiques, toute
la population d'Athiémé serait concernée par
l'enquête. Mais les contraintes de temps ne nous permettent pas de
procéder à un recensement. A cet effet, une population cible
à été déterminée.
2-Des visites de terrains
Les visites effectuées dans les ménages nous ont
édifiés sur certains aspects inclus dans notre
problématique.
C'est d'ailleurs à l'occasion de ces descentes sur le
terrain que des vues photographiques contenues dans le document ont
été prises.
Section 2 : De la collecte et de l'analyse des
données
Les informations et données primaires sont
mobilisées grâce au questionnaire et au guide d'entretien. Elles
sont analysées et servent de base à l'établissement du
diagnostic de l'étude.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Paragraphe 1 : De la collecte des
données
La préparation de la collecte des données est
suivie de la réalisation effective de l'enquête.
A. Préparation de la collecte : Identification
de la population et échantillonnage
Pour mieux comprendre, apprécier et intégrer les
différentes facettes que présente l'assainissement individuel, il
est nécessaire de recueillir la connaissance et les avis des
différents acteurs ainsi que des populations concernées sur la
thématique en étude.
D'abord, le guide d'entretien (annexe 3-a) et
le questionnaire (annexe 3-b) ont été
confectionnés. Ensuite, la population d'enquête est
définie. Enfin, l'appréciation du tuteur de stage en l'occurrence
le secrétaire général et chargé de l'assainissement
a été prise en compte par rapport au questionnaire et au guide
d'entretien.
1. Le guide d'entretien
Le guide d'entretien est utilisé à l'endroit des
autorités que sont : le Maire, les deux adjoints au maire, les chefs
d'arrondissement, les conseillers, le secrétaire général
et chargé de l'assainissement, le chef du service technique de la
mairie, les autres chefs services, le secrétaire particulier, le
régisseur, les agents d'hygiène et d'assainissement du centre de
santé de la commune, le coordonnateur et les animateurs de l'ONG
CERADID, les agents du service de l'assainissement et de l'hygiène de
base de la direction départementale de la santé(Mono-Couffo)ainsi
que les animateurs de Protos dans la commune.
.
2. Le questionnaire
Le second mode d'enquête repose sur un questionnaire.
Dans ce cadre, un échantillon de 100 personnes est identifié au
sein de la population cible. Pour la représentativité des groupes
cibles, l'échantillon couvre tous les cinq (05) arrondissements de la
commune avec 02 villages par
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 47
arrondissement dont le chef lieu d'arrondissement donnant un
total de 10 villages. Ainsi, nous avons interrogé 10 ménages dans
chacun des 10 villages.
Après la collecte des données, c'est le lieu de
la réalisation effective de l'enquête.
B. Réalisation de l'enquête et limite des
données
La limite des données est obtenue après la
réalisation de l'enquête.
1. Réalisation de l'enquête
Les outils d'enquête une fois préparés, il
est procédé à l'exploitation du guide d'entretien et
à l'utilisation du questionnaire afin de mobiliser les données
primaires auprès de la population d'enquête. Signalons qu'à
l'égard des ménages, le questionnaire souvent traduite en langues
nationales, a été administré au chef de ménage et
les réponses transcrites sur champ, à cause du fort taux
d'analphabétisme caractéristique du milieu d'étude.
Le tableau suivant (tableau N°4) présente les
statistiques relatives aux questionnaires distribués. C'est le
résultat du dépouillement manuel des questionnaires.
Tableau N°4 : répartition et taux de
recouvrement des questionnaires
|
Questionnaire
|
|
Nombre de
|
Nombre de
|
|
Nombre de
|
questionnaires
|
questionnaires
|
|
questionnaires
|
remplis
|
non remplis
|
|
Prévus
|
Distribués
|
Nombre
|
%
|
Nombre
|
%
|
|
Enquêtés
|
|
|
|
|
|
|
|
Ménages
|
100
|
100
|
100
|
100
|
0
|
0
|
Source : Résultat du dépouillement
des questionnaires
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 48
Comme le montre les données du tableau ci-dessus, sur
les 100 questionnaires prévus et distribués, 100 ont
été effectivement remplis, soit un taux de recouvrement de
100%.
Trente (30) autorités identifiées sur 35 pour
les entretiens, ont accepté se prêter à nos questions et
répondre à nos préoccupations soit un taux de 85,71%
d'exécution du guide d'entretien.
Malgré ces résultats mirobolants, certaines
difficultés sont rencontrées au cours de cette recherche.
2. Difficultés rencontrées et limite des
données
Les difficultés rencontrées au cours des
recherches sont de plusieurs ordres. Ce sont :
o L'indisponibilité des autorités, ce qui
contraint à des reports de rencontres à maintes reprises et
à l'annulation d'autres ;
o Le temps relativement court du stage pour
l'appréciation profonde de certaines réalités ;
o L'inexistence de statistiques sur l'assainissement
individuel dans la commune ;
o L'impraticabilité des voies d'accès dans
certaines localités ;
o La réticence de certains ménages à
nous montrer leurs infrastructures d'assainissement individuel.
Enfin, en ce qui concerne la limite des données, une
marge d'erreur liée à la véracité des informations
recueillies, peut être prise en compte. Mais, cela n'altère pas
les résultats recueillis et par le même temps les analyses issues
de ces résultats.
Paragraphe 2 : De l'analyse des données à
la vérification des
hypothèses
La vérification des hypothèses de l'étude
est précédée de l'analyse des données recueillies
à partir du questionnaire et du guide d'entretien.
A. Présentation et analyse des données
Les informations et données primaires recueillies
à partir du questionnaire sont présentées dans des
tableaux avant leurs analyses.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 49
Les résultats sont présentés en fonction
des différentes préoccupations retenues dans le questionnaire et
le guide d'entretien puis soumises à la population cible. La
présentation des données issues du dépouillement manuel de
l'enquête, est faite en cinq tableaux (N°5, N°6, N°7,
N°8 et N°9). Avant la présentation des résultats en
fonction des problèmes spécifiques de l'étude, deux
tableaux vont présenter les lieux d'aisance et d'évacuation des
eaux usées dans la commune d'Athiémé. Les résultats
de chaque question sont illustrés par un graphique de secteurs
éclatés. Ces graphiques sont présentés en annexe
4.
L'analyse porte aussi bien sur les données
quantitatives recueillies que sur les données qualitatives issues des
entretiens et des questions de relance lors des interviews. Elle est faite par
rapport à chaque problème spécifique.
Tableau 5 : Lieu d'aisance des ménages
|
Lieux
|
Nombre
|
Pourcentage
|
|
Latrines familiales
|
34
|
34
|
|
Nature
|
52
|
52
|
|
Autres
|
14
|
14
|
|
TOTAL
|
100
|
100
|
Ce tableau montre que plus de la moitié des
ménages ulisent la nature comme lieu d'aisance soit 52%. Les latrines
familiales (34%) viennent en deuxième position devant les autres lieux
(latrines publiques, latrines institutionnelles, les rivières) qui
occupent une proportion de 14%.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 50
Tableau6 : Lieu d'évacuation des eaux
usées
|
Lieux
|
Nombre
|
Pourcentage
|
|
Puisard
|
09
|
09
|
|
Fosse septique
|
00
|
00
|
|
cour
|
31
|
31
|
|
Nature
|
60
|
60
|
|
TOTAL
|
100
|
100
|
Concernant l'évacuation des eaux usées, la nature
et la cour sont les lieux les plus utilisés avec respectivement 60% et
31%. Le puisard n'occupe que 9% de cette proportion. Quant à la fosse
sceptique, aucun ménage de notre échantillon ne l'utilise.
Tableau 7: Les causes de l'insuffisance des
infrastructures
d'assainissement individuel
|
Causes
|
Nombre
|
Pourcentage
|
|
Manque de moyens financiers des
ménages
|
86
|
86
|
|
Non priorisation des ménages
|
12
|
12
|
|
Autre
|
02
|
02
|
|
TOTAL
|
100
|
100
|
Un meilleur assainissement individuel nécessite la mise
en place d'infrastructures suffisantes
· A ce sujet, il ressort de l'analyse des données
recueillies que soixante dix huit (86) personnes questionnées ont
reconnu le manque de
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 51
moyens financiers des ménages comme étant la
cause de l'insuffisance des infrastructures, soit un taux de 86%.
· Puis, douze(12) personnes de l'échantillon
lient quant à eux ce problème spécifique à la non
priorisation. Ce qui équivaut à un taux de 12%.
· Les deux (2) individus restants ont estimé que
le problème est rattachable à d'autres causes
Conformément au seuil de décision retenu pour
la validation des causes réelles, le manque de moyens financiers des
ménages est la cause explicative du problème spécifique
N°1. Cette cause est au dessus de la barre des 50% du seuil de
décision retenu.
Tableau 8: Les causes de l'insouciance de la
population
Causes
|
Nombre
|
Pourcentage
|
Pesanteurs sociologiques
|
05
|
05
|
Habitude à utiliser les modes
inadéquats
|
67
|
67
|
Ignorance des enjeux
|
18
|
18
|
Autres
|
10
|
10
|
TOTAL
|
100
|
100
|
|
L'assainissement individuel ne peut véritablement
s'améliorer que si les populations elles mêmes lui accordent un
intérêt particulier. Ce qui n'est pas le cas à
Athiémé. Pour cette analyse, nous aurons recours une fois encore
aux résultats du questionnaire.
· A cet effet, l'analyse des données à ce
niveau fait état de ce que soixante sept (67) personnes ont choisi
l'habitude à utiliser les modes inadéquats d'assainissement
individuel comme la cause du désintérêt de la population.
Elles représentent 67% des données collectées pour cette
question.
· Aussi l'analyse nous a permis de constater que 18%
soit dix huit
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 52
(18) autres personnes ont opté pour l'ignorance des
enjeux de l'assainissement individuel comme cause de ce problème.
· Dix personnes soit 10% pensent que les raisons du
l'insouciance de la population sont ailleurs.
· Les 5% restants soit cinq (5) questionnés
considèrent les pesanteurs sociologiques comme la cause de ce
problème spécifique.
La cause réelle retenue, au regard de l'analyse, est
l'habitude à utiliser les modes inadéquats d'assainissement
individuel.
Toutefois la cause « ignorance des enjeux de
l'assainissement individuel » fera l'objet d'approfondissement dans les
approches de solutions de ce problème.
Tableau 9: Les causes de la faible intervention des
autorités locales
Causes
|
Nombre
|
Pourcentage
|
Non Priorisation
|
05
|
16,67
|
Faible capacité d'investissement
|
15
|
50
|
Difficultés de mobilisation des PTF
|
10
|
33,33
|
TOTAL
|
30
|
100
|
|
Les autorités locales ont un très grand
rôle à jouer dans l'assainissement individuel. Leur intervention
permettrait d'améliorer de façon sensible la situation dans ledit
domaine. En théorie, elles en ont la réglementation et la
promotion. Mais, à Athiémé, ces attributions sont
faiblement exercées. Pour l'analyse de ce problème
spécifique, nous aurons recours cette fois ci aux résultats du
guide d'entretien.
· A l'issu de l'analyse de ce dernier tableau des
données collectées, cinq (5) personnes ont reconnu la non
priorisation de l'assainissement individuel comme cause de la faible
intervention de la mairie
· Mais à la suite de ces 16,67%, 50% des
individus privilégient la cause de la faible capacité
d'investissement de la commune pour ce problème spécifique
ménages enquêtés lient ce problème
spécifique.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
·
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 53
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 54
Par rapport aux difficultés de mobilisation des PTF,
dix (10) personnes questionnées pensent qu'elles expliquent suffisamment
ce problème spécifique de l'étude, soit 33,33%.
En considération permanente du seuil de décision
préétabli, la faible capacité d'investissement de la
commune est, en conclusion séquentielle, la cause de la faible
intervention des autorités locales en matière d'assainissement
individuel. Les causes « difficultés de mobilisation des PTF »
et «non priorisation » sont à inclure dans les approches de
solutions de ce problème.
La fin de notre présentation et analyse des
données coïncide avec le début de la vérification des
hypothèses préconçues.
B. Vérification des hypothèses et
établissement du diagnostic
La vérification des hypothèses de recherche
repose sur le seuil de décision (50%) précisé ci-haut. De
cette dernière découle le diagnostic de l'étude.
1. De la vérification des hypothèses
a) Hypothèse N°1
D'abord, la première hypothèse que nous avons
formulée dans la problématique de l'étude est que le
manque de moyens financiers des ménages justifie l'insuffisance des
infrastructures d'assainissement individuel. L'analyse des
résultats de nos investigations a permis d'identifier le manque de
moyens financiers des ménages comme cause réelle de
l'insuffisance des infrastructures d'assainissement individuel.
En conséquence l'hypothèse N°1 est
vérifiée.
b) Hypothèse N°2
Ensuite la deuxième hypothèse, liée au
problème spécifique N°2, retient l'habitude à
utiliser les modes inadéquats d'assainissement individuel comme cause
supposée à la base de l'insouciance de la population.
Les analyses menées dans ce cadre ont permis de faire
ressortir de nos recherches, l'habitude à utiliser les modes
inadéquats d'assainissement individuel comme cause réelle de
l'insouciance de la population.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Pour cette séquence, la conclusion conséquente
est que l'hypothèse N°2 est vérifiée.
c) Hypothèse N°3
Enfin, la dernière hypothèse met, la faible
capacité d'investissement de la commune, à la base de la faible
intervention des autorités locales.
L'analyse des données recueillies a
révélé la faible capacité d'investissement de
la commune comme la cause véritable de la faible intervention
des autorités locales en matière d'assainissement
individuel.
Ainsi, notre dernière hypothèse est
vérifiée.
2. De l'établissement du diagnostic
Le diagnostic selon le dictionnaire Robert est « la
détermination d'une maladie, d'un état, d'après ses
symptômes ». Pour G. LECORDIER, « Si les diagnostics ne
suffisent jamais aux médecins pour guérir leurs malades, il
n'empêche qu'ils leur soient absolument nécessaires pour
découvrir et appliquer les remèdes appropriés
»20. Il sera établi successivement pour chaque
problème spécifique.
a) Elément du diagnostic N°1
Le diagnostic final est le suivant : le manque de moyens
financiers des ménages est à la base de l'insuffisance des
infrastructures d'assainissement individuel.
b) Elément du diagnostic N°2
Le diagnostic final est établi ainsi: l'insouciance
de la population est justifié par l'habitude à utiliser les
modes inadéquats d'assainissement individuel.
20 Passage cité dans THOMAS (L. V.) :
Prospective du développement en AFRIQUE NOIRE. Edition PUF Paris 1978.
p. 41
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 55
c) Elément du diagnostic N°3
Le diagnostic final se présente comme suit: la
faible capacité d'investissement de la commune est à la base
de la faible intervention de la des autorités locales en matière
d'assainissement individuel.
Le diagnostic établi, le second chapitre de ce travail
sera consacré à la fois à l'élaboration des
approches de solutions ainsi qu'a leurs conditions de mise en oeuvre.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
CHAPITRE DEUXIEME
APPROCHES DE SOLUTIONS
ET CONDITIONS DE MISE
EN OEUVRE POUR UN MEILLEUR
ASSAINISSEMENT INDIVIDUEL
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 57
Nous aborderons ici les approches de résolution des
différents problèmes spécifiques et par ricochet du faible
accès des populations à l'assainissement individuel dans la
commune d'Athiémé (section 1) puis, nous ferons des suggestions
pour parvenir à la mise en application de ces solutions (section2).
Section 1 : Les approches de solutions
L'objectif ici est de suggérer des mesures
nécessaires pour la résolution des problèmes
spécifiques afin de contribuer à l'amélioration de
l'assainissement individuel dans la commune d'Athiémé.
Paragraphe 1 : Des approches de solutions
à l'insuffisance des
infrastructures (PS1) et à l'insouciance
de la population (PS2).
La démarche de résolution de ces
problèmes vise à proposer des approches d'éradication de
chaque cause réelle à leur base.
A. Du renforcement de la capacité financière
des ménages
Le développement de l'assainissement individuel est
subordonné à l'existence et à l'entretien
d'infrastructures en la matière. Pour inscrire de crédits aux
postes de dépenses d'équipement et d'immobilisation, les
ménages de la commune d'Athiémé doivent disposer de
ressources financières suffisantes.
Or, les ressources des ménages de la commune sont
limitées. Mais il existe des mécanismes de financement que les
ménages de la commune peuvent exploiter. Le financement de la
réalisation de ces infrastructures peut provenir soit des ménages
eux mêmes soit des financements extérieurs.
En effet, les populations de la commune
d'Athiémé n'exploitent pas à fond les potentiels mis
à leur disposition grâce a leur position stratégique. Les
terres fertiles et l'eau sont disponibles. Malgré cet état de
choses, les cultures maraîchères sont quasi absentes en
période de saison sèche. Les bas-fonds restent
inexploitées malgré l'existence du fleuve mono, un des potentiels
hydrographiques de la commune. Ce qui amène les ménages
à
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 58
effectuer d'énormes dépenses dans la
consommation alimentaire. Et si on sait que l'agriculture est la principale
activité économique dans la commune, cela donne à
réfléchir.
C'est pour cela que nous proposons aux ménages
d'exploiter à fond les potentiels agro-cultural de la commune. Aussi,
suggérons-nous aux populations de mécaniser l'agriculture,
d'utiliser les nouvelles techniques agricoles et d'associer l'agriculture et
l'élevage pour l'augmentation de la production.
Par ailleurs, les ménages peuvent recourir à
d'autres sources de financement comme l'emprunt, l'épargne. De plus, une
pratique répandue dans la zone mais dans d'autres domaines peut
être exploitée. Elle consiste à faire ensemble la
réalisation pour «une personne aujourd'hui et pour une autre
demain«. Cette solidarité va faciliter la construction des
infrastructures d'assainissement individuel même si les ménages ne
sont pas capables à eux seuls d'en construire.
En plus, nous proposons aux ménages d'accepter les dons
et de donner les contributions qu'on leur demandera quand il est question de
subventions de la construction des ouvrages.
Mais ces approches de solutions centrées autour des
ouvrages d'assainissement individuel ne suffisent pas pour lutter efficacement
contre l'insalubrité dans les ménages. Il faut aussi
résoudre l'épineux problème d'insouciance de la
population.
B. Des changements de comportements de la population
Les populations sont habituées aux modes
inadéquats d'assainissement individuel. Par exemple, certains
considèrent comme normal, le fait de déféquer à
l'air libre. Pour les amener à changer, nous proposons une approche
participative intégrant les populations aussi bien dans la prise de
décisions que dans l'exécution et l'évaluation des projets
et programmes.
Ce faisant, non seulement le problème de l'habitude des
modes inadéquats d'assainissement individuel trouve une approche de
solutions mais ceux liés aux pesanteurs sociologiques et à
l'ignorance des enjeux de l'assainissement individuel en trouvent aussi.
Quant à la démarche, il conviendrait d'utiliser
les méthodes suivantes : information, éducation sensibilisation,
plaidoyer et négociation.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 59
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 60
Aussi, malgré la valeur juridique du principe `'Nul
n'est censé ignorer la loi `', la vulgarisation des normes
juridiques en vigueur surtout en langue locale est une suggestion. Aussi, la
communication autour de l'assainissement individuel mérite une attention
particulière.
Ainsi, pour parvenir à une bonne communication sur
l'assainissement individuel, l'usage des canaux de proximité est
recommandé. Il est donc souhaitable d'utiliser ce mécanisme en
:
o initiant régulièrement des émissions
radio sur ces textes ;
o édictant des plaquettes ou dépliants à
distribuer aux populations ;
o éduquant les populations en matière
d'assainissement individuel à travers des spots publicitaires, des
affiches, banderoles, réunions, tables rondes, causeries et
conférences ;
o créant et animant un espace permanent, ouvert
à tout le monde, visant à approfondir la réflexion, le
débat d'idées, la formulation des propositions, des
échanges en toute liberté en vue d'actions efficaces pour juguler
les problèmes liés à la gestion des eaux usées ;
o donnant une place de choix aux leaders d'opinion.
De même, l'installation des panneaux portant des slogans
comme « un environnement propre, une vie saine », l'initiation d'une
journée de salubrité au moins une fois par mois dans la commune
ainsi que l'organisation de compétitions intellectuelles entre
arrondissements ou villages sur l'assainissement avec des récompenses
pour les meilleurs seraient promoteurs de l'assainissement du cadre de vie des
populations. Cependant, la réussite de toutes ces actions de
sensibilisation dépendra de son acceptation et de son approbation par
toutes les couches sociales. Nous pensons, qu'il urge aujourd'hui de mettre au
centre de cet exercice les leaders d'opinion, les autorités religieuses,
les sages, les enseignants et les politiciens. Nous suggérons aussi la
réalisation et la diffusion de téléfilms sur
l'assainissement et l'environnement
Cela permettrait aux populations de comprendre le bien
fondé de ces infrastructures afin de s'en procurer, de les utiliser et
de les entretenir. Elles se rendraient compte que l'assainissement individuel
est une priorité.
Toutefois, le changement de comportement n'est ni automatique
ni systématique. Il exige une certaine durée. Nous exhortons donc
les planificateurs, les décideurs, les agents chargés de la
sensibilisation et les
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
différents acteurs à une patience dans la prise
de conscience des populations.
Aussi, la réussite d'une bonne politique
d'amélioration de l'assainissement individuel dépend-elle du
degré d'intervention des autorités locales.
Paragraphe 2 : Des approches de solutions
à la faible
intervention de la commune (PS3)
Il s'agira de trouver les voies et moyens pour que la commune
d'Athiémé mobilise plus de ressources financières et pour
que les autorités locales priorisent l'assainissement individuel.
A. Du renforcement de la capacité d'investissement
de la
commune
La loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des
communes en république du Benin confie aux communes béninoises
dont Athiémé en son article 95, la réglementation et la
promotion de l'assainissement individuel. Or, cette mission nécessite
des ressources financières suffisantes.
Certes, les ressources financières propres de la
commune d'Athiémé sont limitées. Mais, une bonne politique
de mobilisation de ces ressources permettra d'améliorer la
capacité d'investissement et l'équilibre financier de la commune.
Par ailleurs, il existe d'autres sources de financement que la commune pourrait
exploiter.
La commune peut exploiter le bénéfice des
subventions annuelles que l'Etat accorde aux communes à travers le Fonds
d'Appui au Développement Communal (FADeC) dont une part pourra
être consacrée à la construction d'ouvrages
d'assainissement dans la commune. Cet appui, aussi effectif soit-il, ne pourra
sans doute auto suffire pour la réalisation de tels ouvrages.
L'article 176 de la loi N°97-029 du 15 janvier 1999
portant organisation des communes en République du Bénin autorise
un regroupement des communes (intercommunalité). Ainsi, une autre option
serait la mise en place d'un cadre intercommunal pour la construction des
infrastructures
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 61
d'assainissement individuel. Ce cadre permettra la
mutualisation des ressources financières que les communes
réservent à l'assainissement de leur territoire. Sur la base d'un
programme commun, les autorités locales engagées dans
l'intercommunalité pourront oeuvrer pour la réalisation
dans
leur commune respective d'ouvrages d'assainissement
individuel
répondant aux besoins de leurs populations.
Elle peut également recourir à la
coopération décentralisée qui appuie directement les
communes dans les secteurs où elle choisit d'intervenir. Pour une
commune comme Athiémé qui ne dispose pas de cet outil
précieux de financement, son exploitation serait un atout
majeur.
Le recours au soutien financier des partenaires
techniques et financiers (PTF) nationaux ou internationaux et des ONG qui
appuient le développement du secteur au niveau de l'Etat et des communes
n'est pas à exclure des possibilités de financement. Dans ce
domaine ou la commune n'accorde pas suffisamment de ressources
financières propres, cet apport sera déterminant.
La sollicitation de l'Etat pour la construction d'un
pont sur le fleuve Mono reliant le Bénin et le Togo permettant une
fluidité des échanges entre ces deux pays.
La commune peut également solliciter des
emprunts auprès des organismes de crédit tels que les banques
locales, les organismes de crédit et microcrédit et les banques
internationales (la BOAD par exemple) qui peuvent accorder des crédits
à des communes ayant la caution de l'Etat.
La création d'un fonds de solidarité
faisant surtout appel aux ressortissants de la commune résidant dans
d'autres communes pourvoira aussi la commune en ressources
financières.
La faible capacité d'investissement fait appel
à des problèmes corolaires face auxquels la commune
d'Athiémé doit réagir.
Il conviendrait qu'elle procède à la
mise en place d'un certain nombre d'outils :
~ l'élaboration du PHAC, outil de planification
du secteur de l'hygiène et de l'assainissement au niveau communal. Il
constitue un document de plaidoyer en vue de la recherche de financements. En
effet, la commune qui dispose d'un PHAC peut rechercher plus facilement des
financements complémentaires extérieurs auprès de
partenaires internationaux ou bilatéraux ou de coopération
décentralisée sur la base des fiches de projets
réalisés. Ce document se révèle donc
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 62
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 63
indispensable pour le développement du secteur de
l'hygiène et de l'assainissement au niveau communal. Pour bien prendre
en charge les problèmes d'assainissement individuel auxquels sont
confrontées ses populations, il s'avère nécessaire que la
commune d'Athiémé se dote du PHAC.
· la création d'un service consacré
à l'eau et à l'assainissement. Ce service va mieux s'assurer de
l'état normal de l'assainissement individuel et dans le cas contraire,
trouver des solutions pour y remédier ;
· l'achat d'un véhicule de vidange pour
espérer voir le problème de curage des fosses
disparaître;
· la délivrance du permis de construire et
d'habiter.
Même si la commune dispose de ressources
financières suffisantes, encore faut-il que les autorités locales
décident de l'investir dans l'assainissement individuel. D'où le
problème de la priorisation de l'assainissement individuel par les
autorités locales.
B. De la priorisation de l'assainissement individuel
Une prise de conscience des autorités locales suffit
pour susciter la volonté politique indispensable à
l'amélioration de l'assainissement individuel.
L'initiative des projets de développement est le fruit
de la volonté locale. C'est cette volonté qui doit conduire la
politique organisationnelle de l'assainissement individuel. C'est pourquoi nous
suggérons aux autorités communales :
· l'élaboration d'une politique locale claire en
matière d'assainissement individuel ;
· l'augmentation en conséquence des dotations
budgétaires consacrées à ce domaine ;
· l'exercice réel des compétences
reconnues à la commune par l'article 95 de la loi N° 97-029 du 15
janvier1999 ;
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
· le recours à l'école d'experts pour
évaluer réellement l'impact de l'assainissement individuel sur
tout facteur pouvant contribuer au développement de la commune ;
· le recours à l'expérience d'autres
communes notamment africaines dans le cadre d'une coopération
décentralisée pour édifier l'exécutif local et le
conseil communal s'agissant de la nécessité et les moyens
d'exploiter l'assainissement individuel au profit du développement de la
commune;
· la pérennisation des latrines
écologiques expérimentées par PROTOS.
Maintenant que les approches de solutions sont
dégagées, il est à présent judicieux de voir les
conditions de leur mise en oeuvre.
Section 2 : Les conditions de mise en oeuvre des
solutions
Les diverses solutions proposées ne seront effectives,
voire efficaces qu'après la mise en place de certaines conditions
favorables à leur mise en oeuvre. Les acteurs directs et indirects de
l'assainissement individuel au niveau local sont interpellés à
travers les recommandations suivantes. Elles sont faites sur la base du
principe « renforcer les atouts, réduire les faiblesses, ou faire
les deux simultanément »21.
Paragraphe 1 : suggestions à
l'endroit des ménages et des
autorités locales de la commune
d'Athiémé
Les solutions préconisées vont certainement
contribuer à une amélioration de l'assainissement individuel dans
le développement de la commune d'Athiémé. Cependant pour
atteindre cet objectif, il serait bon que les ménages consentent un
minimum d'efforts tels :
· développer la production de contre saison ;
· se former sur les nouvelles techniques agro-pastorales
;
· investir dans les machines agricoles ;
21 In Référentiel des mémoires,
2007-2008, 2è édition, p.38
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
·
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 64
emprunter avec une possibilité de paiement
fractionné et échelonné ;
· mettre en place des tontines et des mutuelles de
construction des dispositifs d'assainissement individuel et veiller à ce
que l'argent mobilise serve réellement l'objectif de départ ;
· donner sa contribution lors des subventions
d'implantations des infrastructures d'assainissement individuel ;
· assister aux séances de sensibilisation des
agents d'hygiène et d'assainissement ;
· avoir un esprit d'ouverture afin d'opérer les
changements face aux initiatives de développement ;
· prioriser l'assainissement individuel ;
· maintenir dans un bon état d'entretien des
ouvrages d'assainissement individuel.
De même, pour que cet objectif soit atteint, il
conviendrait que les autorités locales fassent des actions comme :
· créer un marché digne du nom pour faciliter
les échanges ;
· faire le plaidoyer pour la construction effective du
pont sur le fleuve Mono ;
· sensibiliser la population pour le paiement des
impôts ;
· Prendre des mesures règlementaires afin
d'ériger la division de l'environnement et de la salubrité de la
mairie en un service dont les attributions en matière d'hygiène,
d'assainissement et d'eau potable seront clairement définies ;
· doter le service communal chargé de
l'hygiène, de l'assainissement et de l'eau potable de ressources
humaines suffisantes et qualifiées afin de lui permettre d'offrir
à la population des services de qualité ;
· prendre un arrêté pour réglementer
l'assainissement individuel dans la commune en tenant compte des
réalités de la commune ;
· élaborer le PHAC en s'inspirant des
différentes phases contenues dans le guide d'élaboration et de
mise en oeuvre du PHAC élaboré par la Direction de
l'Hygiène et de l'Assainissement de Base du Ministère de la
Santé. Pour ce faire, les mesures idoines suivantes sont
conseillées :
-la prise d'une décision d'élaborer le PHAC par
le conseil communal;
- la création par le conseil communal d'un
comité de pilotage chargé de mener le processus à bien
;
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 65
- le recrutement par la commune d'un prestataire chargé
de l'accompagner;
- le cadrage de l'intervention22;
- la décision du budget d'élaboration du PHAC
et le calendrier de réalisation.
· se doter d'un véhicule de vidange pour le curage
des fosses ;
· inscrire dans les activités du Groupement
Intercommunal du Mono (GI-Mono) la promotion de l'assainissement individuel
dans les communes membres23 ;
· mener des démarches offensives pour obtenir le
soutien financier et matériel des partenaires au développement
sur la base des projets contenus dans le plan d'hygiène et
d'assainissement communal ;
· appuyer financièrement ou matériellement
les Organisations Non Gouvernementales (ONG) et associations intervenant dans
le domaine de l'assainissement individuel dans leurs actions respectives sur le
terrain ;
· développer un cadre pour harmoniser les
activités des différents acteurs (société civile,
ONG, secteur privé) impliqués dans la promotion de
l'hygiène et de l'assainissement ;
· augmenter le montant des dotations budgétaires
annuelles allouées à l'hygiène et l'assainissement afin de
favoriser la réalisation de nouveaux ouvrages d'hygiène et
d'assainissement individuel dans la commune ;
· mettre en place au niveau des quartiers des
comités de développement chargés de recueillir les besoins
des populations en matière d'assainissement individuel et d'y
réfléchir pour trouver les solutions;
· promouvoir l'assainissement individuel en accordant
des
subventions aux personnes démunies qui en expriment le besoin
;
22 Permet au bureau d'étude chargé de
l'élaboration du PHAC d'avoir une compréhension claire des
objectifs de la mission.
23 Il s'agit de toutes les communes du Mono
(Athiémé, Bopa, Come, Grand-popo, Houeyogbe et Lokossa)
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
·
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 66
mettre en place une structure permanente de sensibilisation
ayant ses relais dans tous les villages ;
· appuyer matériellement et financièrement
les structures communales chargées de la sensibilisation des populations
sur l'hygiène et l'assainissement ;
· solliciter, par le biais de la coopération
décentralisée, le concours des communes ou villes
étrangères intervenant dans le secteur de l'hygiène et de
l'assainissement.
· mettre en place un mécanisme de suivi
évaluation et d'appréciation objective des impacts sur le
développement local des actions entreprises par la mairie en
matière d'assainissement individuel.
Mais, que doit faire l'Etat pour l'amélioration de
l'assainissement individuel au Bénin et particulièrement dans la
commune d'Athiémé ?
C'est pour répondre à cette question que les
suggestions sont non seulement adressées aux ménages et aux
autorités mais aussi à l'Etat.
Paragraphe 2 : Suggestions à l'endroit de
l'Etat
Conformément aux dispositions de la loi N°97-029
du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République du
Bénin, la commune est responsable de l'hygiène et de
l'assainissement particulièrement de l'assainissement individuel sur son
territoire. Mais les actions de la commune d'Athiémé dans ces
domaines ne sont pas encore satisfaisantes. La mise en oeuvre des solutions
proposées ne sera possible sans un accompagnement minimum de l'Etat.
Ainsi, pour une bonne prise en charge du secteur par la commune, il est
recommandé à l'Etat :
· d'accélérer le processus de transfert
des compétences non encore effectives au niveau des communes en
matière d'hygiène et d'assainissement ;
· de mettre en oeuvre des mécanismes
budgétaires pouvant faciliter le transfert des ressources
financières aux communes en matière d'hygiène et
d'assainissement24 car comme le souligne P. LALUMIERE cité
par Koudous ADEGNIKA (2005) « pour être pleinement
efficace,
24 Par exemple le Budget Programme par Objectif (BPO)
qui permet, pour un secteur donné, de répartir les fonds
disponibles au niveau central en fonction des besoins programmés par
chaque commune.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 67
la décentralisation exige la reconnaissance
d'une large autonomie financière aux collectivités territoriales.
L'attribution de la personnalité juridique et des compétences qui
en découlent, devient une pure fiction si des moyens financiers ne sont
pas mis à la libre disposition de ces collectivités.»
;
· de demander aux partenaires au développement
intervenant dans le domaine de l'hygiène et de l'assainissement
d'intégrer la construction des ouvrages d'assainissement individuel dans
leur programme d'action ;
· d'agir sur la stabilité financière et
institutionnelle des acteurs privés : amélioration de la
législation et représentation auprès des services publics
au niveau national ;
· de fournir un possible appui technique :
compétences et connaissances mais aussi un appui matériel ;
· d'exécuter et renforcer le programme d'action
du gouvernement. Il
s'agira de :
- construire 6000 latrines par an dans les ménages ;
-renforcer la capacité des relais communautaires ;
-former 60 agents d'hygiène, 30 techniciens sanitaires et
400 agents
de la police sanitaire par an ;
-vulgariser le code d'hygiène publique ;
-renforcer l'équipement de la police sanitaire ;
· de suivre le développement du domaine dans son
ensemble et de bénéficier de l'expérience
étrangère afin d'améliorer les outils nationaux :
législation, politiques nationales, éducation, formation de
fonctionnaires par exemple ;
· de procéder à la reformulation de la
politique nationale d'assainissement afin de la mettre en cohérence avec
les lois de la décentralisation et les évolutions technologiques
intervenues dans le secteur ;
Une fois ces conditions remplies les solutions
proposées pourront être mise en oeuvre.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 68
CONCLUSION GENERALE
Dans beaucoup de pays, la question de l'assainissement
individuel est le plus souvent reléguée au second plan dans la
définition des projets de développement. Mais, la question
mérite d'être reconsidérée. Pour répondre
à l'incapacité d'une administration centralisée à
faire face à toutes les aspirations des communautés de base, la
charge de la gestion administrative du développement de la commune
d'Athiémé a été conférée à des
personnes que les populations ont jugées capables de mériter leur
confiance.
Conformément aux lois de la décentralisation,
les communes sont responsables de la préservation des conditions
d'hygiène et de salubrité sur leur territoire. Elles se doivent
de mettre en oeuvre toutes les actions pouvant leur permettre de garantir aux
populations l'accès à l'assainissement individuel. En
dépit de ce transfert, les observations de stage ont permis de constater
que l'assainissement individuel est à la traîne aussi bien dans la
politique communale que dans celle familiale au mépris des avantages de
celui-ci sur la santé, l'économie, l'environnement, la
dignité humaine, le développement social et la communication.
Cette situation est manifestement corroborée par
l'insuffisance d'infrastructures d'assainissement individuel, le insouciance de
la population et par la faible intervention des autorités locales. Face
à ces problèmes, notre étude a consisté à
proposer des mesures pour l'amélioration de l'assainissement individuel
dans la commune d'Athiémé. Nous avons donc mené des
investigations qui nous ont permis d'identifier les causes réelles
desdits problèmes et de poser le diagnostic. Ainsi :
- le manque de moyens financiers des ménages est
à la base de l'insuffisance des infrastructures d'assainissement
individuel ;
- l'insouciance de la population est justifié par
l'habitude à utiliser les modes inadéquats d'assainissement
individuel ;
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 69
- la faible capacité d'investissement de
la commune est à la base de la faible intervention des autorités
locales en matière d'assainissement individuel.
L'objectif de notre étude a été de
contribuer à l'amélioration de l'assainissement individuel
dans la commune d'Athiémé. Dans cette optique, nous avions
ensuite proposé des solutions aux problèmes identifiés. Il
s'agit de :
· la mise en place d'une politique relative à la
construction des infrastructures d'assainissement individuel ;
· la mise en place d'une politique de communication
susceptible de changer véritablement les comportements des populations
en matière d'hygiène et d'assainissement.
· la priorisation de l'assainissement individuel, sa
réglementation, l'élaboration et l'exécution du plan
d'hygiène et d'assainissement communal, la création et la
dotation en personnel qualifie d'un service d'hygiène, d'assainissement
et d'eau potable.
Il convient de noter au terme de cette étude que
l'amélioration de l'assainissement individuel est subordonnée non
seulement à la mise en place suffisante d'infrastructures
d'assainissement individuel mais aussi à la sensibilisation des
ménages sur l'importance et l'utilité de ces ouvrages.
Toutefois, il ne serait pas inutile que d'autres
études en viennent d'une part à approfondir certains aspects lies
à l'assainissement individuel qui n'ont pas été
suffisamment développés dans ce travail et d'autre à se
pencher sur l'étude de l'assainissement collectif qui n'est que le
prolongement de l'assainissement individuel.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 70
BIBLIOGRAPHIE
OUVRAGES
· ALBRECHT, P., et A. AKIN, (1998) : «
Plan d'actions détaillé de mise en oeuvre de la politique
nationale d'assainissement du Bénin », Rodeco
consulting Gmbh, tome I et II ;
· MARA Duncan et CAIRNCROSS Sandy, (1991) : «
Guide pour l'utilisation sans risques des eaux résiduaires et des
excréta en agriculture et aquaculture » Genève ;
· N'DIAYE CORREARD, G., et D. LATIN, (2002) «
Dictionnaire Universel», 4ème édition,
Hachette, Edicef, AUF 1508 pages ;
· VALIRON, François ; et AFFHOLDER, Michel (1996) :
« Guide de conception et de gestion des réseaux
d'assainissement unitaires : état de l'art. » Londres.
MEMOIRES;
· AHICHEMEY Mindessè Arnaud (2011) : «
Contribution à
l'amélioration des services
d'hygiène et d'assainissement dans la commune de Savalou
», Mémoire Cycle I ENAM, Bénin ;
· AMOUSSOU, D. F. (2002) : « Contribution
à l'assainissement du cadre de vie dans la commune urbaine de
Klouékanmè », mimographe, UAC, ENAM, Gestion
des Projets, 108 pages ;
· LANTONKPODE, P. (2002) : « Impact des
infrastructures d'assainissement sur la santé des populations
», mimographe, UAC, ENAM, AGT, 68 pages ;
· MAHOUSSI H. Gildas (2006) :
«Problématique de l'assainissement des eaux pluviales
dans la ville de Bohicon » 77 p.
TEXTES LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES-
Recueils
· Loi N° 90-032 du 11 décembre 1990 portant
Constitution de la République du Bénin ;
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
·
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 71
Loi N° 87-015 du 21 septembre 1987 portant code de
l'hygiène publique en République du Bénin ;
· Loi n°98-030 du 12 février 1999 portant
loi-cadre sur l'environnement en République du Bénin ;
· Mission de Décentralisation. (2002) :
«Recueil des Lois sur la décentralisation » ; Cotonou,
Bénin ;
· Mission de Décentralisation. (2005) :
«Décrets d'Application des Lois de la décentralisation»
; Cotonou, Bénin, Nouvelle édition revue et augmentée ;
· Arrêté 2009
N°0019/MUHRFLEC/DC/SGM/DCPML/SA du 27 mars 2009 définissant les
prescriptions minimales à observer pour la délivrance du permis
de construire ;
· Arrêté 2009 n°91/014/C-ATH/SG/SAGD
du 12 août 2009 portant attributions, organisation et fonctionnement des
services de la mairie d'Athiémé.
RAPPORTS ET ETUDES
· DUBUS Jean (1998) : « l'action entreprise
depuis les années 80 dans le secteur de l'eau et de l'assainissement au
Benin: Evaluation et perspectives », UNICEF, Janvier 1998 ;
· Cabinet Afrique conseil (2006) : «
Monographie de la commune d'Athiémé »,
· CMAE, BAD, Banque mondiale, WSP : «
L'Afrique peut-elle se permettre de manquer les objectifs de
développement du millénaire pour l'assainissement ?
» ;
· Commune d'Athiémé (2011) :
«Plan de développement communal»,
Athiémé ;
· CREPA : « 1987-2005 ; 18 ans de travail
du CREPA en appui aux collectivités ; un partenariat vital pour
l'approvisionnement en eau potable, l'hygiène et a l'assainissement a
faible cout » ;
· CREPA (2007) : « ECOSAN Info N°10-
bulletin d'info du programme d'assainissement écologique du CREPA
», septembre 2007 ;
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
·
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 72
GWP /PNE-Bénin, PDM, Protos et SIE (2009) :
«Livre Bleu Bénin : l'eau, l'assainissement, la vie et
le développement humain durable»,
Cotonou, 101 p ;
· Mairie d'Athiémé (2010) : «
Diagnostic institutionnel, économique et financier de la commune
d'Athiémé » Rapport provisoire, Novembre 2010 ;
· Ministère de la Santé Publique, (2003) :
« Programme National d'Hygiène et d'Assainissement de Base.
», Cotonou ;
· OMS, conseil de concertation pour l'approvisionnement
en eau et de l'assainissement et le fonds des nations unies pour l'enfance :
« Rapport sur le secteur de l'approvisionnement en eau et de
l'assainissement 1996 », 21 p;
· OMS, bureau régional pour l'Afrique (2002) :
« Afrique 2000, Initiative pour l'approvisionnement en eau et
l'assainissement-Déclaration de Brazzaville deux ans après-
rapport d'avancement », 40 p;
· OMS/UNICEF« Rapport sur
l'évaluation de la situation mondiale de l'approvisionnement en eau et
de l'assainissement en 2000 » ;
· OMS : « L'Initiative (PHAST)
participation à la transformation de l'hygiène et de
l'assainissement », 1 p;
· ONU (2008): « L'assainissement: un
investissement judicieux pour la sante, la dignité et le
développement- messages clés de l'AIA » 2 p;
· PNUD et Banque mondiale : « Programme
d'alimentation en eau et assainissement », 13 p;
· UNICEF/EHP (1997) : « vers une meilleure
programmation-manuel de l'assainissement face aux idées
nouvelles ».
REVUES ET AUTRES DOCUMENTS
· Direction de l'Hygiène et de l'Assainissement
de Base (2010) : « Guide d'élaboration et de mise en oeuvre
du PHAC », GTZ, mai 2010 ;
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
·
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 73
FAVI, J. (1997): « Je suis prêt à
participer aux efforts communautaires de salubrité d'entretien
», L'Afrique municipale (PDM), N°9, p. 7 ;
· Ministère de la santé/ DHAB (2010) :
« Guide d'élaboration et de mise en oeuvre du Plan
d'Hygiène et d'Assainissement Communal», 99 p ;
· Mission de décentralisation (2003) :
« Le guide du maire ».
· WANKPO, T. (1999) : « Les populations
interpellées » in Gazette du Golfe ; un
éditorial de CHOKPON Comlan, p.2 ;
WEBOGRAPHIE
·
http:// le
municipal.org/index. Php/
(2012-03-10) ;
·
http://www.unicef.org/french/wash/index_documents.html
;
·
www.un.org;(10-03-2012);
·
http://www.eu-africa-infrastructure
tf.net/attachments/library/aicd-background-paper-13-sanit-sect-summary-fr.pdf
(07-03-2012).
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 74
ANNEXES
1. Carte administrative de la commune d'Athiémé
2. Organigramme de la mairie d'Athiémé
3. Outils d'enquête : Guide d'entretien et questionnaire
d'enquête
4. Les graphiques de secteurs éclatés illustrant
les résultats de terrain
5. Quelques présentations photographiques
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 75
ANNEXE 1
CARTE ADMINISTRATIVE DE LA
COMMUNE D'ATHIEME
(Figure N°2)
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 76
Arrondissement d'Adohoun : 11 villages Arrondissement d'Atchannou
: 10 villages Arrondissement d'Athiémé : 13 villages
Arrondissement de Dédékpoè : 05 villages
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 77
ANNEXE 2
ORGANIGRAMME DE LA MAIRIE D'ATHIEME
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
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Contribution à un meilleur
assainissement individuel au Bénin : cas de la commune
d'Athiémé
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78
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ORGANIGRAMME DE LA MAIRIE D'ATHIEME
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 79
ANNEXE 3
OUTILS D'ENQUETE
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 80
Annexe 3-a
Guide d'entretien
1. Selon vous qu'entend-on par assainissement individuel ?
2. Quelle est sa place dans la politique de la mairie
d'Athiémé ?
3. Quel est le rôle réellement joué par la
commune en matière d'assainissement individuel ?
4. Quel est l'état de l'assainissement individuel dans
commune ?
5. Qu'est -ce- qui est à la base de cette situation ?
6. La commune connait un manque criard d'infrastructures
d'assainissement individuel, pourquoi ?
7. La commune n'a jamais délivré de permis de
construire un outil de régulation de l'assainissement individuel,
pourquoi ?
8. Le service de l'hygiène, de l'assainissement et de
l'eau potable n'existe pas dans la commune, comment peut-on l'expliquer ?
9. Comment peut-on justifier l'absence du PHAC et du
véhicule de vidange ?
10. Qu'est -ce qui explique la faible intervention de la mairie
dans le domaine de l'assainissement individuel ?
11. La population de la commune d'Athiémé ne se
soucie pas de l'assainissement individuel. Quel en est la cause ?
12. Quelles sont vos suggestions pour une amélioration de
l'assainissement individuel dans la commune ?
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 81
Annexe 3 -b
QUESTIONNAIRE D'ENQUETE
Ce questionnaire se situe dans le cadre du travail de recherche
pour l'obtention du diplôme du cycle I en Administration
Générale et Territoriale à l'Ecole Nationale
d'Administration et de Magistrature (ENAM).
L'objectif est de recueillir vos différentes impressions
et appréciations sur la «Contribution à un
meilleur assainissement individuel au Bénin : cas de la commune
d'Athiémé ».
Nous vous remercions d'avance de votre disponibilité.
GAGLOZOUN Kuassi Thibault Césaire
Tél. 95939445 / 66267234
E-mail : tibgag@
gmail.com
Identification de l'enquêté
Nom et prénoms (facultatifs) :
Arrondissement : Village :
Age : Profession :
Questions
1) Quel est votre lieu d'aisance Latrines familiales
|
Nature
|
Autres :
|
|
|
|
|
|
2) Quel est votre lieu d'évacuation des eaux
usées
Puisard
|
Fosse septique
|
Cour
|
Nature
|
|
3) La commune d'Athiémé connait une situation
d'insuffisances d'infrastructures d'assainissement individuel, quelles en sont
les raisons ?
Manque de moyens financiers des ménages non
priorisation par les ménages
Autres :
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 82
La population ne se soucie pas de l'assainissement individuel.
Quelle est à votre avis la raison principale ?
Pesanteurs sociologiques
Habitude à déféquer à l'air libre
L'ignorance des enjeux de l'assainissement individuel
Autres :
4) Qu'est ce qui justifie selon vous la faible intervention de
la mairie dans le domaine de l'assainissement individuel ?
Non priorisation par les autorités locales
Faible capacité d'investissement de la commune
Difficultés de mobilisation des PTF
5) La situation à Athiémé est critique, que
préconisez-vous pour inverser la tendance afin d'avoir un meilleur
assainissement individuel ?
NB : Cochez la case qui correspond mieux selon
vous à chaque question.
Merci pour votre franche
collaboration.
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 83
ANNEXE 4
Les graphiques de secteurs éclatés
illustrant
les résultats de terrain
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
84
Contribution à un meilleur assainissement
ind
ividuel au Bénin : cas de la commune
d'Athiémé
Pesanteurs sociologiques
de la population
Habitude à utiliser les modes inadéquats Ignorance
des enjeux
Puisard
Autres
Lieu d'aisance des ménages
Latrines familiales
Nature
Lieu d'évacuation des eaux
usées
Fosse septique
Cour
causes de l'insuffisance des infrastructures
Manque de moyens financiers des ménages
Non
priorisation des ménages
Autre
Causes de l'insouciance
Autres
Non priorisation
La faible intervention des autorités
locales
Faible capacité d'investissement
Difficultés de mobilisation des PTF
Réalisé par Kuassi Thibault
Césaire GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 85
ANNEXE 5
QUELQUES PRESENTATIONS PHOTOGRAPHIQUES
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Photo N°1 : Puisard laissant Photo N°2 :
Puisard mal
Photo N°3 : Dépôt de fertilisant
Photo N°4 : Jardin expérimental)
d'excréments asséchés de l'engrais
biologique (vu de près)
Photo N°5 : Jardin expérimental de
Photo N°6 : Latrine écologique
l'engrais biologique (vu de loin) `'ECOSAN»
(vue de derrière)
Photo 7 : Collecte des urines Photo 8 :
Plaques chauffantes
asséchant les excréments
Photo N°9 : Latrine écologique
Photo N°10 : Latrine écologique
`'ECOSAN» (vue de profil)
`'ECOSAN» (vue de face)
Photo N°11 : Latrine traditionnelle Photo N°12
: Lieu d'aisance
dans la nature
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 88
TABLE DES MATIERES
Pages
Identification du jury......... ... ...... ... ...... i
Déclaration d'engagement... ...... ... ... ...... ...
ii
Dédicace ... ...... ...
...... ... ...... iii
Remerciements ... ... ...... ... ...... ..... iv
Liste des sigles et abréviations v
Liste des tableaux vi
Liste des figures... ... ... ...... ... ...... vii
Glossaire de l'étude ... ... ....
... ... ix
Résumé...... ... ......
... ........... ...........xi
Sommaire... ... ...... ....... ..... ....... xiii
Introduction générale...... ...
......... ... ...... ............ 1
Chapitre préliminaire : La
présentation du cadre de l'étude, restitutions des
observations et ciblage de la problématique ......
...... 3
Section 1 : présentation de la
commune d'Athiémé et restitution des
observations de stage ... ... ......
... ...... ... 4
Paragraphe 1 : La commune
d'Athiémé 4
A. Présentation générale de la commune
d'Athiémé ................... 4
B. L'administration communale ......... ............. 10
Paragraphe 2 : Restitution des
observations de stage 12
A. Les observations à l'hôtel de ville
d'Athiémé ... ... ............ 13
B. L'assainissement individuel au coeur des
observations........... 16
Section 2 : Ciblage et séquences
de résolution de la problématique .... 18
Paragraphe 1 : Choix de la
problématique et justification du sujet ...............19
A. Choix de la problématique et formulation du sujet
....... ..................19
B. Justification du choix de la problématique....... ...
... ..........22
Paragraphe 2 :
Spécification et détermination des séquences
de résolution de la problématique... ...
......... ... 25
A. Spécification de la problématique de
l'étude... ..............25
B. Séquences de résolution de la
problématique identifiée .........27
Chapitre premier : Conception et mise en
oeuvre du cadre théorique et
méthodologique de l'étude ...... ......
... ...... 29
Section 1 : Du cadre théorique de
l'étude à la méthodologie adoptée 30
Paragraphe 1 : Objectifs,
hypothèses et revue de littérature de l'étude 30
A. Fixation des objectifs de l'étude 30
B. Hypothèses et tableau de bord de l'étude 31
C. La revue de littérature 34
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
Contribution à un meilleur assainissement individuel au
Bénin : cas de la commune d'Athiémé 89
Paragraphe 2 : Méthodologie de
l'étude : approche théorique et méthodes
empiriques 43
A. Approche théorique de l'étude 43
B. Approche empirique de l'étude 45
Section 2 : De la collecte et de
l'analyse des données 45
Paragraphe 1 : De la collecte des
données 46
A. Préparation de la collecte : identification de la
population et échantillonnage....46
B. Réalisation de l'enquête et limite des
données 47
Paragraphe 2 : De l'analyse des
données à la vérification des hypothèses 48
A. Présentation et analyse des données 48
B. Vérification des hypothèses et
établissement du diagnostic 53
Chapitre deuxième : Approches de
solutions et conditions de mise en oeuvre
pour un meilleur assainissement individuel 56
Section 1 : Des approches de solutions
57
Paragraphe 1 : Des approches de solutions
à l'insuffisance des infrastructures
(PS1) et l'insouciance de la population (PS2) 57
A. Du renforcement de la capacité financière des
ménages 57
B. Des changements de comportements de la population
58
Paragraphe 2 : Des approches de solutions
à la faible intervention de la
commune (PS3) 60
A. Du renforcement de la capacité d'investissement de la
commune 60
B. De la priorisation de l'assainissement individuel 62
Section 2 : Les conditions de mise en
oeuvre des solutions 63
Paragraphe 1 : Suggestions à
l'endroit des ménages et des autorités
locales de la commune d'Athiémé 63
Paragraphe 2 : Suggestions à
l'endroit de l'Etat 66
Conclusion générale 68
Bibliographie 70
Annexes 74
Table des matières 88
Réalisé par Kuassi Thibault Césaire
GAGLOZOUN
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