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La biomasse, activité alternative au développement des zones rurales


par Marie Suraud
UCL Louvain la Neuve - Master in European Studies 2001
  

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b) La création d'emplois

Comme nous l'avons vu précédemment, la Commission s'est fixé pour objectif de doubler la part des énergies renouvelables dans la consommation globale d'énergie pour passer de 6% en 1997 à 12% en 2010. Le Livre Vert «  Energie pour l'avenir : les sources d'énergie renouvelables » estime que cette évolution devrait donner une impulsion nouvelle aux PME et exercera également des effets bénéfiques sur l'emploi. Les biocarburants sont également créateurs d'emploi dans les zones rurales et contribuent à préserver le tissu rural en offrant de nouveaux débouchés à la production agricole.

La qualité et le type des emplois générés varient en fonction des caractéristiques de chaque technologie considérée. Pour la biomasse, l'emploi se concentre dans la production et la collecte des matières premières. L'Association européenne pour la biomasse (l'AEBIOM) pense que 1 milliard de postes pourraient être créés dans ce secteur d'ici 2010 si le potentiel de la biomasse était pleinement exploité. On prévoit également des exportations pour un montant de 17 milliards d'euro, générant 350 000 emplois supplémentaires.

De plus, l'agriculture reste un vecteur de la cohésion économique et sociale. La tendance moyenne de l'emploi agricole européen est clairement orienté à la baisse. Cette diminution ne doit pas amener à penser que l'agriculture est vouée à jouer un rôle secondaire dans le processus de cohésion économique et sociale de certaines régions, en particulier des régions dites rurales. Même devenus minoritaires dans les campagnes, les agriculteurs restent les principaux gestionnaires du territoire. Dès lors, l'emploi agricole détermine pour une large part le niveau d'attractivité de ces régions, en terme de paysage notamment.

Depuis longtemps, l'UE a pris conscience de ce rôle essentiel de l'agriculture et encourage certaines activités de diversification. Deux règlements en particulier tracent la voie. Le Règlement (CEE) n° 2078/92 du Conseil, du 30 juin 1992, concerne les méthodes de production agricole compatibles avec les exigences de la protection de l'environnement ainsi que l'entretien de l'espace naturel dont certains objectifs sont soumis à un régime d'aides :

· encourager l'entretien des terres agricoles et forestières abandonnées là où cela s'avère nécessaire pour des raisons écologiques de risques naturels ou d'incendie, et prévenir de ce fait les risques liés au dépeuplement des régions agricoles

· encourager le retrait des terres agricoles à long terme à des fins environnementales

· encourager la gestion des terres pour l'accès du public et les loisirs

De même, le Règlement (CEE) n° 2080/92 du Conseil, du 30 juin 1992, instituant un régime communautaire d'aides aux mesures forestières en agriculture vise à une utilisation alternative des terres agricoles par le boisement et au développement des activités forestières dans les emplois agricoles.

Les fonctions de diversification développées ces dernières années sont loin d'être négligeables. Elles constituent, sur un territoire donné, un nouvel élément d'intégration sociale des actifs. Quatre domaines semblent prendre une importance conséquente en matière de créations d'emplois :

· la préservation des paysages, la protection des zones naturelles de grande valeur et des habitats comme les zones humides, les rivières et les zones protégées

· une exploitation durable de la forêt, préservant la biodiversité et offrant d'autres fonctions (par exemple, à caractère récréatif)

· le développement et l'utilisation de plantes à but non alimentaire, par exemple pour des besoins industriels ou de production d'énergie

· l'agriculture biologique

D'autres domaines sont porteurs d'une potentialité de création d'emplois, et particulièrement dans les régions rurales : le tourisme vert, la gestion des ressources patrimoniales, les services rendus aux collectivités, etc. Pour exploiter ces possibilités, les agriculteurs doivent mobiliser les autorités régionales et locales, des entreprises, des O.N.G. et des financeurs. Cette implication dans la gestion de l'environnement peut favoriser des opportunités de création d'emplois et de revenus complémentaires ou alternatifs. Afin de répondre à ces demandes, l'emploi agricole a déjà commencé à s'adapter dans certaines régions grâce notamment à l'émergence de nouvelles formes d'emploi (associations, groupements d'employeurs, etc.). Le développement de ces nouvelles activités ne peut encore à l'heure actuelle être quantifié précisément.

Le défi politique auquel l'Agenda 2000, dans sa partie agricole et plus particulièrement développement rural, essaye de répondre, est d'affaiblir ou même briser le lien entre exode agricole et exode rural. La nouvelle réglementation augmente considérablement les marges de liberté données aux autorités nationales ou compétentes, pour mettre sur pied les programmes les plus adaptés à la situation locale. A la demande expresse du Conseil des Ministres, le champ d'application de la nouvelle réglementation a été élargi à la diversification des activités dans le domaine agricole ou proche de l'agriculture et aux services de base nécessaires pour l'économie et la population rurale.

Un projet visant à créer une centrale de cogénération fonctionnant à la biomasse génère plusieurs emplois permanents dans les activités agricoles et/ou la collecte du combustible, ainsi qu'au moins un emploi à temps partiel pour s'occuper de la chaudière et de l'équipement de production.

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"Entre deux mots il faut choisir le moindre"   Paul Valery