Impacts des projets de construction d'infrastructures communautaires sur le développement local: cas du marché de Kpassè à Ouidah

INTRODUCTION

A la fin de la grande guerre de 1939 a 1945, le monde était vraiment en ruine. La misère s'est aggravée dans tous les pays et naturellement un peu plus dans les pays pauvres. De nombreux projets de développement ont été initiés tel que le plan Marshall pour la reconstruction de l'Europe. Mais beaucoup de ces projets ont échoué car ne répondant pas toujours aux aspirations des populations. Pour corriger cet état des choses, il a été élaboré des projets de développement conçus pour les populations et par elles. C'est la maturation de ce concept qui a conduit a la décentralisation au début des années 1 980 en France. Ce concept a atteint les pays en développement au cours des années 1 990 avec l'avènement de la démocratie. Au Bénin, la loi référendaire n° 90 - 32 du 11 décembre 1 990 portant constitution de la république du Bénin dans son titre X a consacré quatre articles a la décentralisation. L'article 1 50

sti pule:<<collectivités territoriade la les les république du Bénin sont

créées la

par loi >>.

Les états généraux de l'administration de 1 993 ont définis les orientations a donner a cette disposition constitutionnelle. Les recommandations de ces états généraux ont amené le parlement béninois a voter cinq lois sur la décentralisation au Bénin que le gouvernement a promulgué entre janvier 1 999 et Mars 2000. Pour appliquer certaines dispositions de ces lois, vingt (20) décrets d'application ont été adoptés par le gouvernement du Bénin.

- 029 du 15 Janvier 1999 portant organisation des

La loi 97

communes en république du Bénin dispose en son article 104 << la

commune a la charge de la construction, de l'équipement, des

réparations, de l'entretien et de la gestion des marchés et des

abattoirs >>.

Ceci montre que la construction des équipements marchands est entièrement a la charge des communes.

C'est justement pour cette raison qu'un certain nombre de communes du bénin regroupées sous le vocal de villes secondaires ont obtenu un financement pour la construction d'un certain nombre d'équipements marchands au sein de leur ville.

Parmi ces villes secondaires, se trouve Ouidah qui a décidé d'utiliser ce fonds pour la construction du marché de Kpassè et de l'assainissement de ses voies d'accès.

Ce projet a engendré un certain nombre d'impacts sur le développement local de la commune. L'objet de la présente étude est l'identification des principaux impacts que ce projet a apporté a l'évolution de Ouidah.

Afin de conduire cette étude, nous allons commencer par dégager la problématique et exposer la méthodologie adoptée. Ensuite, il sera question de présenter le cadre de l'étude pour aboutir a la présentation des résultats obtenus.

Dans cette partie, il s'agira de définir la problématique et les hypothèses de l'étude. Ensuite, il sera question de définir les

objectifs globaux et spécifiques, les résultats attendus et enfin la
méthodologie adoptée pour condu ire l'étude.

1 Problématique et : Section hyde

pothèses l'étude

Paragra1:

phe Problématique

Tous les débats aujourd'hui dans les institutions aussi bien nationales qu'internationales se focalisent autour des questions de développement. Malgré les efforts fournis, le résultat n'est pas encore perceptible ; pour preuve, selon le CADTM dans ^U'les chiffres

la d ette en '',

de 2005<<la part de la population la plus pauvre dont

le revenu est égal a celui des 1 les plus riches est de 57 T.La

pauvreté et le sous développement sont les maux auxquels nous sommes confronté tous les jours. Une solution pour atténuer cette misère est l'amélioration du cadre de vie des humains sur la terre.

Cette amélioration du cadre de vie passe par la réalisation d'infrastructures socio communautaires tant publiques que privées. Nous pouvons citer entre autres infrastructures la construction des bâtiments pour usage de domicile, de bureau, de centre de culte, de centre d'éducation, de centre de santé, de centres de loisirsW Tout

ceci est désigné sous le nom générique de NTS.

BATIME

A cela s'ajoutent un autre type d'infrastructures désignées par le terme CS.

PUBLIpe

Il regrouTRAVAUX entre autres la construction

des routes, pistes, chemins, chemin de fer, avenues, boulevards,

cours et autres ouvrages d'art (ponts, dalots, ponceaux, radiers, caniveaux, collecteurs et passage busés).les ouvrages tels que places publiques,monuments ,oléoducs , tunnels ,pipelines et viaducs sont

aussi classés parmi les CS.

TRAVAUX PUBLI

Les dernières années ont été marquées par d'importantes mutations du cadre urbain de notre pays le Bénin. De nouveaux immeubles sont érigés dans tous les quartiers, de nouvelles voies sont construites ou réhabilitées ; de nouvelles pistes sont ouvertes ;

des places publiques ont été aménagées. Bref, de nouveaux
chantiers de construction d'infrastructures sont ouverts.

Dans cette kyrielle d'infrastructures communautaires, celui qui attire le plus notre attention concerne les équipements marchands car ils sont une source d'auto financement des communes car leur procu rant d'énormes ressources pour leur budget.

Par équipements marchands, on désigne les marchés, les gares routières et les magasins. L'article 1 04 de la loi N°97-029 du 1 5 janvier 1 999 portant organisation des communes en république du

Bé n in st i pule ^U'la commune a la charge de la construction, de

l'équipement, des réparations, de l'entretien et de la gestion des

et des

marchés abattoirs.''

Selon le ^U'rapport de synthèse du programme de

déveloen faveur des zones ''

ppement vulnérablesde la Direction de la Planification Stratégique du Ministère chargé de la planification et du Développement actuel Ministère du Développement, de

l'Economie et des Finances (janvier 2006) a la page 18: & le sous

équides communes est généralisé. pement Beaucoup d'équipements

urbains existants sont a l'état d'abandon (bâtiments abritant les

bureaux des communes, terrains de sport par exemple) et les

infrastructures économiques tels que les marchés, les gares

routières sont en majorité incomplètes et très précaires et sont

peu d'attention pour leur entretien et pour leur

gestion. T

Ceci explique le fait que depuis le début la phase active de la décentralisation de nombreux chantiers de construction

A. Gnammon-Adiko a travers son ouvrage intitulé ^U'Moderniser

et dévelodes pper équipements marchands

l'objet de très

''justifie l'importance

des infrastructures marchandes pour les collectivités locales

&.. Concevoir des marchés fonctionnels et des réseaux de

communicat

ion demeure leur tâche phare. Les collectivités locales

doivent, par conséquent, considérer ces investissements comme une

obligation de leur missionT.

C'est sur cette base que tout dirigeant politique national ou local veut marquer son temps par la qualité et le nombre d'infrastructures réalisées et Il n'est aussi pas rare d'entendre des

propos du genre: ^U'quand le bâtiment va, tout .

va'' C'est donc a

dessein que les gouvernants investissent beaucoup dans ce secteur.

Le domaine de construction d'infrastructures peint de cette
manière n'est pas sans impacts sur la société. Ces impacts positifs et

négatifs sont dans tous les domaines de l'ESPECT c'est a dire
Economie, Social, Politique, Environnement, Culturel et Technologie.

C'est pour analyser ces impacts que nous nous proposons
d'étudier a travers notre mémoire le thème: Impacts des projets de

d'infrastructures communautaires sur le construction développement

: cas du marché de local ka

passe Ouidah.

A travers cette étude, nous verrons comment ce projet est mis en uvre ; qui en sont les principaux acteurs? Quelle est l'importance de ces réalisations sur le développement de Ouidah et de sa région?

Paragra2 Hyphe de

pothèses l'étude

La commune de Ouidah gère un projet de construction
d'infrastructures marchandes ;

Les chantiers de construction d'infrastructures socio communautaires réduisent le taux de chômage pendant la durée des travaux;

Les projets de construction d'infrastructures socio
communautaires améliorent le cadre de vie et le rend plus agréable;

Les projets de construction d'infrastructures socio

communautaires améliorent les finances locales et réduisent la
^pauvreté.

2 objectifs et résultats de
: Section l'étude

Paragra1: de

Objectifs phe l'étude

~ Objectif global

L'objectif global visé a travers cette étude est d'évaluer les impacts des projets de construction d'infrastructures socio communautaires sur le développement de Ouidah.

Cet objectif se déclinera en trois (03) objectifs spécifiques :

~ Objectifs spécifiques

De façon spécifique, il sera question :

> d'étudier le cadre de réalisation du projet de construction du
marché de Kpassè a Ouidah

> d'étudier les conditions de réalisation de ces ouvrages a travers
la main d'cuvre utilisée

> d'étudier la portée de ces réalisations sur le développement local a travers l'amélioration des recettes communales et du niveau de vie des populations riveraines

Paragra2 : attendus de

Résultats phe l'étude

Les résultats attendus de l'étude sont les suivants :

> La réalisation d'une carte montrant les sites d'accueil du projet

> La portée économique et sociale du projet

> La production de tableaux statistiques et de graphiques
montrant l'emploi de la main d'cuvre sur ce chantier

3 méthodologie : Section adoptée

Une approche a trois volets a été retenue pour cette étude.
3.1 de la

Revue littérature

La revue de la littérature nous a conduit a parcourir certains centres de documentation et a explorer les ouvrages relatifs a notre sujet. Ici, les documents consultés sont:

· Les ouvrages généraux sur la Décentralisation

· Les ouvrages sur la gestion des marchés

· Les mémoires et rapports sur la décentralisation

· Les rapports et mémoires sur la construction d'infrastructures

· Les revues sur le développement local

· Les textes de loi sur la décentralisation au Bénin et leurs décrets d'application

· Les sites Internet traitant des sujets liés a la décentralisation et aux questions d'infrastructures marchandes

Les centres de documentation fréquentés et la nature des documents et des informations recueillis dans le cadre de notre étude sont récapitulés dans le tableau n° 01ci après:

Tableau n° I : centres de documentation fréquentés et nature des informations recueillies

N°	Centre de documentation et bi bliothèque	documents Nature des	Ty d'informations recueilliespe
01	Bibliothèque de la FLASH	Mémoires, thèses	Méthodologie de recherche
02	Centre de documentation de la Banque Mondiale a Cotonou	Rapports sur le développement	Développement économique
03	Mission de la décentralisation	Recueil de loi sur la décentralisation	Textes de loi sur la décentralisation et décrets d'application
04	Bibliothèque de la RTI	Revue de presse sur la décentralisation	Généralités sur le développement local
05	Centre de documentation du PNUD	Rapport sur le développement humain au Bénin	Situation sociale du Bénin
06	Bibliothèque de l'ONG Solidaires Sans Frontières Bénin	Rapport d'activités	Rapport d'activités des projets de développement communautaire
07	Cybercafés	Sites web sur les infrastructures socio communautaires et la décentralisation	Expériences de réalisation d'i nfrastructures communautaires et textes de loi du droit positif béninois

données s

d'enquêteSource ,

: 2006

3.2 collecte des

La données

Dans cette rubrique, il s'agira dans un premier temps de parler des données collectées ; ensuite, il sera question de décrire les méthodes

et techniques utilisées pour la collecte des données et enfin, l'échantillonnage considéré pour cette étude

a. don nées

Les collectées

Les informations quantitatives et qualitatives ont été collectées sur le terrain grace aux questionnaires individuels d'une part

adressés aux bénéficiaires (individuel et en groupement) et aux entretiens directs et semi directs avec les personnes ressources d'autre part.

Les bénéficiaires et les ouvriers ont été choisis au hasard pour donner a l'étude de fortes chances que les données recueillies s'appliquent a l'ensemble de la population.

b. et techniques de collecte des

Méthodes données

Deux (02) méthodes ont été utilisées pour réaliser les enquêtes. Il s'agit de:

> Les Entretiens (directs individuels et semi directs) et les
> Observations directes

c. Echantillonnage

Ici, la sélection des échantillons est faite suivant les différentes méthodes scientifiques.

La population enquêtée concerne les personnes ressources ; il s'agit des autorités locales, des personnes qui ont travaillé sur les chantiers objet de ces projets et des populations bénéficiaires. Les personnes ressources ont été sélectionnées en fonction de leur aptitude a fournir des informations objectives et fiables sur le projet concerné.

Le tableau ci après résume le nombre de personnes enquêtées en fonction de la catégorie de l'enquêté.

Tableau N° II les échantillons

présentant enquêtés

CATEGORIE D'ENQUETES	NOMBRE DE PERSON N ES ENQUETE	TOTAL DES PERSONNES DE LA CATEGORIE CONCERNEE
ELUS LOCAUX	01	02
SERVICES COMMUNAUX IMPLIQUES	02	02
TECHNICIENS DE CHANTIER	22	36
OUVRIERS ET MANIUVRES DU CHANTIER	68	147
POPULATION RIVERAINE DES CHANTI ERS	1 7	Environ 41 53
VENDEUSES DU CHANTIER	12	18
TOTAL	122

données d'enquêtesSource : 06

20,

Il ressort de ce tableau que les ouvriers et les bénéficiaires sont les plus nombreux dans l'échantillon car ils sont les mieux indiqués pour apprécier les divers impacts de ces projets.

3.3 TRAITEMENT DES

LE DONNEES

Au laboratoire nous avons procédé a une analyse sélective des don nées par centre d'intérêt.

Ces données nous ont permis de construire des tableaux et des graphiques pour l'analyse des données quantitatives.

Divers logiciels de traitement de textes et de données ont été utilisés. Il s'agit de: Microsoft Word pour le traitement de texte, Microsoft Excel pour les tableaux et la réalisation des graphiques, Microsoft Visio pour les schémas, Picture viewer application et MGE photosuite III SE pour les photos.

L'analyse et l'interprétation des données sont faites par centre d'intérêt.

3.4 DIFFICULTES

LES RENCONTREES

La première difficulté et la plus importante que nous avons rencontré lors des études est que la plupart des enquêtés sont réticents quant aux questions qui concernent leurs revenus. La deuxième difficulté est que la documentation sur le thème de notre recherche est limitée ; ceci nous a amené a faire beaucoup plus d'investigation.

La troisième difficulté rencontrée est que les enquêtés et les personnes ressources ne sont pas toujours disponibles a fournir les informations désirées au moment désiré.

PRESENTATION OUIDAH

Carte n° 01 : Carte administrative de la commune de Ouidah Source :CENATEL/ABE 2003

1 Section : cadre physique et administratif

Paragra1phe : Cadre physique

Située entre 2° et 2°1 5 de latitude Est et, 6°1 5 et 6°30, dans le Département de l'Atlantique, la Commune de Ouidah s'étend sur une superficie de 364 km2. Elle est limitée:

· au Sud par l'Océan Atlantique,

· a l'Est par la Commune d'Abomey Calavi,

· a l'Ouest par la Commune de Grand-Popo,

· et au Nord par les Communes de Kpomassè et Tori Bossito.

Ouidah appartient a l'ensemble géographique qu'il est convenu d'appeler << Zone humide >>. Elle jouit d'un climat soudano guinéen, caractérisé par deux saisons de pluie alternées de deux saisons

sèches a durées inégales. La hauteur d'eau recueillie au cours de l'année varie entre 950 et 11 50 mm. La température moyenne est de 2 7°C, variant de 24° a 30°C en saison des pluies et de 23° a 33°C en saisons sèches.

Paragraphe 2 : Cadre administratif

Situé dans le département de l'Atlantique, la commune de Ouidah compte dix (1 0) arrondissements subdivisés en soixante (60) quartiers de ville et villages.

Chaque quartier de ville est dirigé par un Chef Quartier, alors que chaque village est dirigé par un Chef de Village. Ils sont sous l'autorité d'un Chef d'Arrondissement élu et membre du Conseil communal