Les zones d'activités economiques au coeur de l'aménagement et du développement local des territoires: etudes des ZAE de la chambre de commerce et d'industrie de Montpellier

1. Diagnostiquer la ZAE et appliquer le règlement de zone.

Le diagnostic permet à la collectivité de s'assurer que la zone d'activités répond bien aux attentes des entreprises et des acteurs impliqués. Il permet aussi de dégager des pistes d'amélioration et enclencher une éventuelle action de développement de la ZAE. Cette démarche a pour finalité de maintenir, voire d'améliorer la qualité de la zone et lui donne ainsi le maximum de chance de pérenniser les emplois directs et indirects, de maintenir les ressources fiscales et de préserver les ressources environnementales (eau, énergie, paysage, air...). Pour la collectivité, le diagnostic est aussi un bon moyen d'entamer une réflexion

²⁸ La norme ISO 9000 désigne un ensemble de normes relatives à la gestion de la qualité publiées par l'Organisation internationale de normalisation (ISO). La norme ISO 9002 est un sous-groupe de la norme ISO 9000 qui porte sur la production d'une entreprise.

²⁹ Voir mémoire de M1 de Gestion des Espaces Ruraux, Aménagement et Développement Local intitulé « Etudes d'un enjeu économique majeur dans un jeu d'acteurs politiques particuliers : La zone d'activités industrielles du Technoparc du Lodévois »

participative sur la gestion et le management d'une zone d'activités et de préparer le passage aux actions d'amélioration³⁰.

Un problème observé de manière récurrente sur le terrain est la mauvaise application de la réglementation de zone. Les articles liés aux droits au sol, à la hauteur maximale, au coefficient d'occupation du sol ou encore à l'aspect extérieur des bâtiments sont autant d'outils règlementaires capables de poser les bases d'une organisation plus cohérente. Trop de ZAE ont une réglementation de zone peu contrôlée. Une mauvaise réglementation peut être à la base de tous les problèmes rencontrés sur les zones observées de la CCIM.

2. Développer une gestion collective de la zone et une « écologie industrielle » ?

L'intérêt d'une démarche collective consiste à augmenter la demande (fréquence, quantité, nombre d'usagers) pour obtenir de meilleures solutions techniques à un coût moindre. Par exemple, il sera moins coûteux de faire venir un camion pour collecter les papiers dans plusieurs PME que dans une seule. De même, il paraît plus envisageable au niveau économique d'avoir un vigile toute la nuit pour plusieurs PME que pour une seule. Par le collectif, un certain nombre de mesures³¹ pour améliorer la qualité des ZAE peuvent être mis en place plus facilement.

Les exemples de gestion collective d'une ZAE sont nombreux et touchent aux différentes thématiques abordés précédemment : les mobilités, la mixité et le développement durable.

³⁰ Certains diagnostics de zones d'activités ont déjà été élaborés en France. Voir par exemple « Diagnostic de zones d'activités dans une perspective de développement durable» par l'agence du Développement Economique de la Loire en Rhône-Alpes.

³¹ Les mesures citées sont proposées par e-parc, une structure de conseil qui innove depuis 10 ans dans le domaine de la gestion durable des zones d'activités, de la gestion collective par les entreprises et de l'écologie industrielle.

	Problématiques		Mesures envisageables
· Difficultés de circulation:	· Mise en oeuvre d'un service de covoiturage
ralentissements, mauvaise	· Aménagement de circuits dédiés aux modes
signalétique, stationnement	doux (vélo, marche à pied).
anarchique. Peut devenir	· Mise en place d'un système de car-sharing
dangereux.	pour les véhicules des entreprises		lobilites
· Difficultés d'accès à la zone	· Mise en place de transports en commun adaptés aux besoins des employés
	· Promotion de la mutualisation des besoins réguliers en transports (courriers, livraisons...), Ces actions peuvent s'intégrer dans le cadre du PDU (plan de déplacement urbain) et des
	PDE (plans de déplacement entreprises).		Developpement durable
· Impacts sur	· Production collective d'énergie (éoliennes,
	solaire...), et développement de synergies
	entre les entreprises en rapport avec l'énergie.
	· Gestion collective des déchets des
	entreprises,
	· Valorisation locale de certains déchets
	(chaudières à bois, compost...),
	· Gestion collective d'une station de traitement des eaux usées, · Infiltration des eaux de pluie au niveau des parcelles et des espaces communs du parc d'activités et réutilisation de l'eau pluie au niveau des entreprises et pour l'entretien des espaces verts du parc d'activités,

· Transformation de certaines ZAE en zones résidentielles engendre des conflits d'usage · Nuisances entre les entreprises et envers le voisinage (fumées, bruits, odeurs...) · Faible intégration paysagère et la négligence de l'aspect extérieur des bâtiments. Cela rend le cadre de travail particulièrement triste.		· Mise en place de services: restauration, crèche, conciergerie, formation, commerces de proximité... · Aménagement d'espaces de détente sur la zone d'activités (espaces verts / jardins, piscines, terrains de sport...) · Organisation d'animations culturelles et sportives.

Mixite

La gestion et l'animation pourraient être assurées par l'intermédiaire d'un gestionnaire de la ZAE doté des moyens humains, financiers et techniques adéquats. L'idée est de fédérer les différents partenaires autour de l'amélioration continue de la démarche de qualité et de créer un liant entre les différents acteurs et partenaires de la zone. Cela implique évidemment quelques contraintes ou financements... Et dans un premier temps la création d'un poste. Les missions d'un gestionnaire de ZAE peuvent être variées : il peut être chargé de l'accompagnement des entreprises dès la commercialisation, de la gestion du système de management, du suivi de la qualité de la ZAE, de la gestion de l'entretien des espaces publics... Ou encore, de la coordination des différentes actions, animation de la vie du parc pour les entreprises, de l'assistance des entreprises dans leurs démarches collectives³²...

En fonction des partenaires, des moyens financiers et des missions, la structure juridique du gestionnaire peut être un syndicat mixte, un service d'une ville ou d'un EPCI,

³² Les missions d'un gestionnaire de ZAE présentées ici proviennent d'une offre d'emploi sur le site internet de pôle emploi.

une association, une SARL ou un GIE. La structure gestionnaire peut employer une ou plusieurs personnes selon la nature des missions et de moyens qui y sont affectés. Le « parc industriel de la Plaine de l'Ain³³ » est un exemple de gestion par un syndicat mixte qui fait un gros effort sur l'aspect qualitatif du parc.

Par ailleurs, l'idée d' « écologie industrielle » est une approche novatrice qui cherche à minimiser les pertes de matières dans les processus de consommation et de production par le biais d'une organisation de ZAE collective. L'objectif de « l'écologie industrielle » est de favoriser l'émergence de synergies entre les entreprises de sorte qu'elles réutilisent entre-elles, ou avec les collectivités, leurs résidus de production (tels que les vapeurs, le traitement des eaux usagées, le traitement des déchets, etc.).

D'après e-parc, une structure de conseil dans le domaine de la gestion durable des ZAE Pour mettre en place une synergie écologique au sein d'une ZAE, plusieurs points doivent concorder.

· Il est nécessaire qu'il y ait un dialogue entre les différents acteurs instaurés. Il semble primordial que les entreprises se connaissent avant d'envisager qu'elles s'échangent des résidus de production, ne serait-ce que pour pouvoir identifier leurs besoins. La mise en place de démarche de gestion collective de l'environnement par les entreprises peut favoriser l'émergence d'une culture du collectif, propice à la mise en place de démarches d'écologie industrielle.

· Des infrastructures doivent être adéquates. En fonction de la nature des échanges, il est peut être nécessaire de disposer de certaines infrastructures comme des pipelines, des tapis roulants ou des centres de regroupement. De même, la réutilisation de la matière peut nécessiter l'implantation de centres de préparation ou d'exploitation comme des chaudières. Ces besoins en infrastructures peuvent être anticipés par l'implantation de démarches de gestion durable des parcs d'activités.

· Enfin, une proximité géographique entre les entreprises est recommandée. Il est préférable de favoriser la proximité géographique des entreprises voulant échanger leurs résidus de production. Il est alors nécessaire d'inclure dans les critères d'implantation des entreprises des critères sur les synergies potentielles. Les acteurs

³³ Le parc Industriel de la Plaine de L'Ain est le premier parc européen certifié ISO 14001 et enregistré EMAS (Environmental Management Audit System) pour sa gestion de l'environnement.

régionaux peuvent favoriser ces réflexions en accompagnant les entreprises par la création, par exemple, de base de données sur ces thématiques.