Memoire Online - Gestion communautaire de l?hydraulique villageoise a dandjihouhoue : notion de bien d?interêt collectif

INSTITUT NATIONAL DE LA JEUNESSE DE L'EDUCATION PHYSIQUE ET DU SPORT (INJEPS)

Thème : GESTION COMMUNAUTAIRE DE L'HYDRAULIQUE VILLAGEOISE A DANDJIHOUHOUE : NOTION DE BIEN D'INTERÊT COLLECTIF

Dédicace

Jésus, mon père Céleste, Créateur du ciel et de la terre, pour ton immense et infini amour à mon endroit ;

Aux enseignants qui ont construits en moi la connaissance de ma plus tendre enfance à aujourd'hui,

REMERCIEMENTS

Nous tenons sincèrement à remercier et exprimer notre profonde gratitude à toutes les personnes qui ont apporté leurs contributions à la réalisation de cette oeuvre.

v Nos directeurs de mémoires, messieurs John IGUE et Pascal DAKPO qui ont fait preuve d'une grandeur d'esprit tout au long de la conduite de ce travail ;

v Notre père SEHO Zoungbédé qui a toujours manifesté un intérêt particulier pour mes études ; et notre mère KOUMONDJI Abla, qui, par son affection renouvelée a permis ma réussite universitaire; recevez chers parents ce travail comme le début du couronnement de vos efforts ;

v Nos frères Mathias, Blaise, Antoine, Louis et Ronold pour votre soutien édificateur

v Nos soeurs Solange, Rosalie, Rosine, Cécile et Sylvère pour le soutien et l'assistance permanents ;

v Notre frère de tout temps BONI Faakih dont le soutien et l'assistance demeurent inestimables. Reçois ce travail comme le fruit d'une sincère amitié;

v Nos cousins Henri, Kouassi, Louis SEHO pour l'intérêt manifesté tout au long de mon parcours scolaire et universitaire ;

v Notre grand neveu Justin SEHO qui a été d'un grand soutien dans la finalisation de ce travail ;

v Messieurs et mesdames DAKPANON, WOROU Joël et WOROU Frédéric pour nous avoir adopté comme membre à part entière de leur famille ; nous vous en sommes reconnaissant ;

v Nos amis de lutte ADAHA Dodzi, AHODEGNON Daniel, NOUWADJRO fiacre et DINGNIGBEDE Simon ;

v Tous les membres de la dixième promotion J.A dont le slogan est : «une promotion, un défi pour le développement » ;

v Monsieur EDOH Pierrot qui m'a suivi tout au long de mon cursus universitaire ;

v Tous les intermédiaires sociaux de l'ONG AERAMR, ASSANI Anass et OUSSA Etienne qui ont fait preuve d'une disponibilité entière dans la réalisation de ce travail ;

Nous n'oublions pas toutes les personnes qui se sont prêtées à nos enquêtes ;

Toute la communauté de l'INJEPS, personnel enseignant et non-enseignant, étudiants, et tous ceux qui nous ont apportés leur aide d'une manière ou d'une autre. Nous disons du profond de notre coeur merci.

SIGLES ET ACRONYMES

PADEAR : Projet d'Assistance au Développement du secteur de l'Alimentation en Eau Potable et de l'Assainissement en Milieu Rural

SOMMAIRE

Dédicaces........................................................................................i

Remerciements..................................................................................ii

Sigles et abréviations..........................................................................iv

Sommaire........................................................................................v

Introduction .....................................................................................1

Objectifs..........................................................................................3

Première partie : Contextualisation de la recherche.............................................4

1.1- Présentation de la commune d'Allada et de la localité de Dandjihouhoué.........5

1.2- Contexte sociopolitique...................................................................12

1.3- Contexte des actions de développement...............................................12

1.4- Contexte des ouvrages hydrauliques ...................................................12

Deuxième partie: Problématisation de la recherche...............................................14

2.1- Cadre théorique ...........................................................................15

2.2- Problématique..............................................................................16

2.3- Hypothèse...................................................................................18

2.4- Revue de littérature ......................................................................19

2.5- Clarification des concepts ...............................................................21

Troisième partie : Démarche méthodologique.....................................................31

3.1- Population d'enquête ..................................................................32

3.2- Choix des méthodes d'enquêtes......................................................33

3.3- Déroulement de l'enquête..............................................................34

3.4- Choix de la localité de l'enquête......................................................34

3.5- Techniques d'analyse des données...................................................35

3.6- difficultés rencontrées..................................................................35

Quatrième partie : Présentation, analyse des résultats et suggestions.......................36

4.1- Présentation des résultats...............................................................38

4.2- Analyse des résultats ..................................................................44

4.3- Suggestions ...............................................................................52

Conclusion générale......................................................................54

Références bibliographiques............................................................55

Annexes....................................................................................57

INTRODUCTION

Un milliard d'êtres humains sur les six milliards que compte notre planète n'a pas accès à l'eau. Les participants au Troisième Forum Mondial de l'eau (Kyoto, 2003) ont solennellement annoncé que d'ici 2015 ce nombre sera diminué de moitié. Depuis la première conférence sur l'eau à Mar del Plata en 1977, en passant par la décennie de l'Eau Douce, jusqu'au Sommet Mondial du Développement Durable à Johannesburg en 2002, les nations et les hommes ont pris des engagements ; ils ont formulé des recommandations et ont élaboré des plans d'action, pour que soit respectée l'une de nos plus précieuses ressources : l'eau. Ces engagements se sont manifestés par une prise de conscience plus accrue des acteurs, notamment en Afrique où 38% de la population ne sont pas alimentés en eau potable. Ces populations sont en majorité rurales.^1(*)

Au Bénin, d'importants efforts, fournis depuis plus d'une décennie, ont permis d'améliorer la situation de l'alimentation en eau potable en milieu rural. Cependant une analyse de la situation montre que la demande reste forte tant en nombre d'ouvrages à réaliser que pour l'amélioration du service fourni par les équipements actuels.

L'avènement de la décentralisation a relancé la question de fourniture de services de base en eau. La mise en oeuvre des politiques de décentralisation tend à transférer une part importante de cette responsabilité aux collectivités locales. Cette situation fait de l'accès à l'eau potable une des demandes sociales les plus pressantes auxquelles les collectivités locales doivent répondre. Ce défi intéresse de plus en plus les organisations internationales. Au Bénin, les performances réalisées ne l'ont pas été sans l'apport de structures telles que la Banque Mondiale (BM), DANIDA, l'Agence Allemande de Développement (GTZ), l'IDA, la Banque Ouest Africaine de Développement (BOAD), l'IRD etc. Les financements accordés par ces structures ont permis de réaliser plusieurs types d'ouvrages dans les milieux ruraux notamment :

La gestion de ces ouvrages a relevé des attributions des communautés répondant au principe de Mahatma Gandhi selon lequel « tout ce que vous faites pour moi, mais sans moi, vous le faites contre moi. ». Ces communautés ont un rôle primordial dans le processus et y sont associées par des méthodes participatives. Les communautés prennent en charge totalement l'exploitation et la maintenance des équipements ainsi que le renouvellement des systèmes de pompage et de distribution d'eau.

Le constat après plusieurs années, fait état de ce que les Comités de Gestion des Points d'Eau (CGPE) n'ont pas atteint les résultats escomptés. Il n'est pas rare de remarquer des points d'eau non fonctionnels à cause par exemple d'une panne liée parfois à un matériel très peu coûteux. Cette situation, qui crée plusieurs victimes, est généralement liée à la gestion opaque que font les CGPE des points d'eau à eux confiés.

Le temps et l'espace pour lesquels Adam Smith pouvait recenser l'eau parmi les biens collectifs "purs", c'est-à-dire instantanément disponibles pour tous, n'a pas de pertinence pour l'immense majorité des régions du monde contemporain. Cette ressource naturelle vitale ne cesse pas pour autant d'être un enjeu collectif, et d'autant plus du fait même de sa rareté et de la nécessaire organisation de sa "production" et de son allocation. Partant de ce nouveau "principe d'économie politique", notre contribution propose de partir, dans le but d'identifier l'espace public impliqué par un tel enjeu dans le cas de la gestion de l'hydraulique villageoise.^2(*)

Nous proposons de faire un état des lieux d'un modèle pratique et original de gestion d'une ressource à l'échelle locale : les comités de gestion de l'eau. Cet état des lieux a abouti à une typologie des modes de gestion de l'hydraulique villageoise qui a permis des mesures de renforcement des capacités de ce système de gestion des communes.

- la seconde a pris en compte le cadre théorique, conceptuel et la problématisation de la recherche;

- la troisième présente notre ligne de conduite c'est-à-dire la démarche méthodologique ;

- la quatrième s'est attachée à présenter et à analyser les résultats issus des enquêtes afin d'en ressortir des suggestions.

Contribuer à l'amélioration de la gestion des points d'eau communautaires dans l'intérêt collectif des populations.

- Ressortir les problèmes liés à la gestion des points d'eau communautaires ;

- Appréhender la perception des populations sur la notion de biens d'intérêt collectif en vue de l'amélioration de la gestion de l'eau dans les communes rurales ;

- Proposer des approches de solutions de renforcement de capacité de gestion des points d'eau communautaires.

Première partie

CONTEXTUALISATION DE LA RECHERCHE

1. CONTEXTUALISATION DE LA RECHERCHE

1.1. Présentation de la commune d'Allada et de la localité de Dandjihouhoué

La commune d'Allada est l'une des cinq communes qui composent la région dénommée plateau d'Allada. Le plateau d'Allada regroupe les communes d'Allada, de Toffo, de Tori-Bossito, de Zè et d'Abomey-Calavi. Parmi ce groupe de cinq communes se trouve une autre région dénommée le pays de la Lama qui comprend la commune d'Allada, la commune de Toffo, la commune de Tori-Bossito et la commune de Zè. Les principaux groupes socioculturels qui composent le pays de la Lama sont les Aïzo, les Fons, les Wèmè et les Tori. Les principales productions agricoles de la région sont le maïs, le manioc, l'ananas.

La commune d'Allada est située au Nord du Département de l'Atlantique à environ 56 km de Cotonou, la capitale économique du Bénin. Elle couvre une superficie de 381km2. Elle est limitée au Nord par la commune de Zè, à l'Ouest par les communes de Kpomassè et de Bopa. Elle est située dans la zone du plateau de terre de barre qui descend vers les vallées de l'Ouémé, du Couffo et la dépression de la Lama. Son sol est essentiellement caractérisé par la terre de barre et une dépression marécageuse ; il se prête bien aux cultures vivrières maraîchères et fruitières, ainsi qu'à la caféiculture. Son climat est de type sub-équatorial avec deux saisons de pluies et deux saisons sèches. Le réseau hydrographique est composé du lac Ahémé et une rivière du Couffo.

La commune disposait d'une forêt dense qui a disparu sous l'effet de la pression démographique et des défrichements abusifs, laissant place à une savane arborée. La plupart des terres de la commune sont de moins en moins fertiles.

La commune d'Allada est composée de douze arrondissements de 84 villages et quartiers de villes. Selon le dernier recensement général de la population et de l'habitat (RGPH) réalisé en 2002 (RGPH3), la population de la commune d'Allada est estimée à 91.778 habitants dont 43.835 hommes et 47.943 femmes^3(*). Cette population est repartie sur douze arrondissements que sont :

ARRONDISSEMENTS	NOMBRE D'HABITANTS
1. AGBANOU :	9.304 habitants
2. AHOUANNONZOUN	9.131 habitants
3. ALLADA	14.915 habitants
4. ATTOGON	6.230 habitants
5. AVAKPA	3.987 habitants
6. AYOU	5.541 habitants
7. HINVI	3.604 habitants
8. LISSE-GAZOUN	11.856 habitants
9. LON-AGONME	3.492 habitants
10. SEKOU	16.124 habitants
11. TOGOUDO	4.059 habitants
12. TOKPA	3.535 habitants

Selon les données de l'Atlas monographique des communes du Bénin, la commune d'Allada est composée de deux principaux groupes ethniques : les Aïzo (83%) et les Fon (10%). Toutefois on y retrouve les Nagot, les Adja, les Bariba et les Dendi, etc....

En outre, la commune d'Allada enregistre l'intervention des services déconcentrés dont notamment, la Recette Perception du trésor public, le service des Impôts, le Centre de Promotion Sociale, le Commissariat de police, la Brigade de Gendarmerie, la Brigade de recherche, la Brigade Routière, la Brigade Territoriale, la Brigade Spéciale de Hinvi, les centres de santé, la poste, le centre de télécommunication, le service de la SBEE/SONEB, le Centre Communal de Promotion Agricole (CeCPA), etc. La commune d'Allada abrite également des unités à caractère régional ou national telle que le Centre de Recherche Agricole de Niaouli, le Centre de Dépistage de l'ulcère de Burili.

La situation de l'eau dans la commune peut se dresser dans des tableaux qui récapitulent les actions menées ces dernières années. Les tableaux 1 et 2 illustrent la situation de l'eau dans la commune aussi bien les réseaux que les points d'eaux réalisés dans les villages. Ces tableaux sont soutenus par les cartes de la commune.

CARTE N°2 : COUVERTURE DE LA COMMUNE EN INFRASTRUCTURES SOCIO-COMMUNAUTAIRES

Tableau 1 : Présentant l'évolution de l'approvisionnement de la population d'Allada par la SONEB

	Indicateurs	1999	2000	2001	2002	2003
Evolution de l'eau	Eau pompée en milliers de mètres cubes	148	167	154	174	213
Branchements eau réalisés	Nombre de branchements	21	21	46	64	31
Evolution parc des abonnés eau	Nombre d'abonnés eau	614	617	628	672	719
Evolution de la longueur du réseau	Longueur du réseau eau en km	43,24	43,24	43 ,37	43,37	43,72

Tableau 2 : Présentant le point des ouvrages hydrauliques réalisés et taux de couverture dans la commune d'Allada

Année	Pop(milieu rural)	FPM	PM	AEV	PEA	PE	Taux de couverture %
2000	76.550	44	63	3	2	175	57,15
2001	78.463	44	63	3	14	181	57,67
2002	Nd	Nd	nd	nd	nd	nd	Nd
2003	Nd	Nd	nd	nd	nd	nd	Nd
2004	99.443	56	69	3	5	175	44

La localité de Dandjihouhoué est dans l'Arrondissement de Lisse-Gazoun, le troisième arrondissement de la commune en matière de population. Elle est située à 13km d'Allada, chef-lieu de la commune et est à majorité peuplée des Aïzo qui mènent des activités agricoles. Cette commune, par le biais du quatrième programme de la direction de l'hydraulique PADEAR-IDA/DANIDA, a bénéficié en décembre 2000 d'un puits moderne pour répondre aux besoins en eau de consommation en faveur de la population. La question de l'eau constitue dans cette région un enjeu de développement et de survie. Nous nous trouvons ici dans la région du plateau de la Lama qui n'est pas très clémente avec sont sol où il faut parfois attendre plus de soixante mètres avant d'avoir la moindre goutte d'eau comme c'est le cas à Dandjihouhoué. Le puits moderne est l'un des ouvrages à gestion simple c'est-à-dire ne nécéssitant pas une maîtrise rigoureuse de la gestion (photo1).

Le choix de cette localité réside dans la simplicité et la relative facilité à gérer ce type d'ouvrage. De même la localité ne disposait pas de point d'approvisionnement en eau potable. La seule source était un marigot situé à environ 4 kilomètres. Nous nous proposons donc d'étudier la gestion de cet ouvrage surtout lorsqu'on sait qu'une panne liée à la mauvaise gestion renvoie tout le monde au marigot. Rappelons pour la suite le contexte de l'Hydraulique dans les Etats africains.

1.2. CONTEXTE SOCIOPOLITIQUE

En l'absence, jusqu'à un passé récent, de l'expérience municipale et d'une politique nationale de l'eau, l'institution de la chefferie s'est enracinée dans plusieurs moeurs et occupe toute la place. Héritée de la colonisation, cette chefferie administrative locale pose plusieurs problèmes notamment celui de la contestation de la légitimité des pouvoirs. Généralement deux camps naissent dans les villages et les uns contestent le pouvoir des autres.

Il faut aussi noter l'absence d'une culture du `'bien public''. On a longtemps considéré que seul le chef pouvait représenter le bien public. Il y a donc un désengagement des autres puisque le bien public pouvait se confondre au chef. Le contexte sociopolitique actuel quant à lui présente la décentralisation comme un moyen de gestion à la base de l'enjeu que constitue l'hydraulique villageoise dans les actions de développement.

1.3. LE CONTEXTE DES ACTIONS DE DEVELOPPEMENT

Les projets se réclament désormais d'une approche participative dans tous les domaines (santé, agriculture, microcrédits, hydraulique villageoise). Ces projets interviennent souvent en action conjuguée dans les villages et sont perçus par les villageois comme une opportunité de ressources qu'il ne faut pas laisser passer. Il arrive que les populations se voient déjà outillées parce qu'ayant reçu les mêmes formations de plusieurs projets différents. De même, un apport financier et la main d'oeuvre sont de plus en plus demandés aux populations locales. Dès lors, les problèmes surgissent au cours des collectes de la participation financière exigée pour la réalisation de l'ouvrage.

1.4. LE CONTEXTE GENERAL DES OUVRAGES HYDRAULIQUES

Les puits étaient privés mais à usage public. L'accès est libre et gratuit. Son entretien revient aux bonnes volontés. Puis après ce fut la période des puits cimentés construits par l'Etat qui en assurait la maintenance et de fait la gratuité. Les premiers forages à motricités humaines ont relevé aux yeux de tous les bénéficiaires du même registre. Les premières pannes ont soulevé le problème de la réparation. Mais face à la défaillance de l'Etat, les chefs qui en étaient capables ont sollicité aux près des villageois des cotisations pour payer les réparations. Les ouvrages ont connu une modernisation qui a influé sur les modes de gestion et aujourd'hui on parle de comités de gestion. Ces comités ont une aide technique qui vient des Organisations Non Gouvernementales ONG et partenaires intervenant dans les communes rurales. Le constat reste quand même peu reluisant ce qui pose la problématique de la gestion communautaire de l'hydraulique villageoise et de la notion de l'intérêt public.^4(*) Cette problématique épouse celle de la décentralisation et interpelle les élus locaux sur la question de la gestion locale des biens collectifs.

Il convient donc de définir un cadrage du travail dans une partie qui comprendra également la problématisation.

Deuxième partie

CADRE THEORIQUE, CONCEPTUEL ET PROBLEMATISATION DE LA RECHERCHE

2.1. CADRE THEORIQUE

Se préoccuper de la gestion locale d'un enjeu hydraulique dans un contexte de désengagement progressif de la puissance publique, revient d'une certaine manière à analyser les relations entre les comités de gestion prestataire du service et les populations locales, usagers de ce service. Cette problématique s'accompagne d'une posture méthodologique qui s'inscrit dans la lignée des approches micro sociologiques des relations entre les usagers et les agents des services publics. Cette posture s'inscrit dans la tradition des travaux issus de courants comme l'interactionnisme symbolique l'ethnométhodologie et l'analyse des systèmes.

Plusieurs problématiques ont été développées dans ce sens : celle de `l'acteur et du système' développée par CROZIER et FRIEDBERG (1977) qui consiste à décrire les relations entre les différents individus en interaction au sein d'une organisation d'une part ; la problématique de "la réparation", proposée par les adeptes d'Erving Goffman, qui consiste à décrire les compétences technique, contractuelle et rituelle que mobilisent les agents pour réparer les offenses commises à l'endroit des usagers, d'autre part ;ou encore la problématique de la "servuction" qui tente de définir de nouveaux produits à partir d'une évaluation de la mise en oeuvre des produits antérieurs ; la problématique de "l'appareil gestionnaire" qui inverse le modèle du réparateur pour prendre en compte l'ensemble des réparations auxquelles les agents doivent se livrer au cours des interactions pour combler les lacunes de l'ensemble de règles et de moyens qui donne aux relations de service leur cadre (Warin 1993) ; et enfin la problématique de la « gouvernance locale » des biens d'intérêt collectif qui est le produit de ces jeux d'acteurs qui s'équilibrent différemment selon les situations mais souvent imparfaitement (SAWADOGO, 2001).

La présente étude pour sa part, ne va pas circonscrire son approche à une seule de ces problématiques, mais plutôt d'apporter une contribution à l'éclairage global des processus socio politiques de régulation d'un modèle de gestion, longtemps présenté comme relativement simple à administrer

En effet, par extension au modèle urbain ou dit de distribution, le modèle de gestion communautaire est surtout répandu en milieu rural. Le modèle de gestion communautaire se caractérise par un collectif d'habitants, représenté par un comité de gestion élu et souvent bénévole.

Contrairement au discours officiel qui crédite ce modèle d'un certain nombre d'avantages théoriques, cette étude a pour projet de démontrer que celui-ci même s'il n'est pas dénué de toute vertu n'en demeure pas moins difficile à administrer surtout avec la considération de la délégation de la maîtrise d'ouvrage aux communes. Quelle problématique peut-on dégager de cette situation ?

2.2. PROBLEMATIQUE

``Nul ne connaît la valeur de l'eau jusqu'à ce que le puits tarisse'' observait Benjamin Franklin, l'un des pères de l'indépendance américaine.^5(*) Cette citation rend fidèlement compte de la situation que vivent certaines communautés rurales béninoises. Plusieurs communautés voient l'accès à une eau saine impossible bien que disposant de points d'eau réalisés à des millions de francs. En effet le mode de gestion privilégié de l'hydraulique villageoise mis en place au Bénin, et dans beaucoup d'autres pays d'Afrique, est communautaire. A l'initiative des projets financés par les bailleurs de fonds, les points d'eau sont placés sous la responsabilité de comités de gestion villageois, chargés d'assurer la pérennisation des ouvrages à travers la constitution de caisses de maintenance. La mise sur pied de comité visait la garantie d'une transparence dans la gestion et une responsabilisation de toute la communauté concernée. Ce qui devrait confirmer la solidarité agissante qui caractérise les milieux ruraux africains en général et béninois en particulier. Cette solidarité se remarque à plusieurs niveaux et constitue un des critères de la vie en commun. La construction d'une case, le labour d'un champ était l'oeuvre d'une solidarité. A cela s'ajoutent la dignité et l'équité qui constituent des valeurs partagées et admises par tous dans les milieux ruraux. Ces éléments endogènes subissent souvent une influence des facteurs exogènes qu'apportent les projets de développement. La gestion des ouvrages ne devrait pas souffrir d'irrégularités puisque associant les bénéficiaires.

Or, la réalité s'avère éloignée du modèle, et beaucoup de malentendus surgissent autour des notions de biens collectifs et d'intérêt public. Plusieurs comités ont ainsi fait preuve, soit par une incapacité, soit par l'absence de motivation, de mauvaise gestion. La gestion des CGPE cache généralement plusieurs irrégularités. Il se pose ici la question de savoir à quel niveau se situe le problème. Est-ce les populations qui n'assimilent-elles pas bien les réalités nouvelles apportées par les projets ? Ou les projets qui ne répondent-ils pas aux exigences du milieu ? Ou encore, s'agirait-il d'une mauvaise communion entre les réalités exogènes et celles endogènes ?

Il faut cependant noter que les CGPE reçoivent, après leur constitution ou élection, une formation censée outiller les acteurs dans la gestion efficiente de l'ouvrage. Cette formation est renforcée par le suivi des ONG et partenaires qui sont présents dans toutes les communes et qui jouent un rôle d'intermédiation sociale. Ces derniers assistent, parfois en témoins impuissants, à des cas de mauvaises gestions des CGPE. Cette situation est l'une des pressantes auxquelles doivent faire face les communes. En effet, la maîtrise d'ouvrage, qui, jusque là relevait des compétences de l'Etat central, devient une compétence des communes.

Des points d'eau non fonctionnels, des conflits au sein des membres des CGPE, l'inexistence de point d'eau, sont autant de problèmes en instance dans les communes. L'inexistence de points d'eau dans les villages paraît la plus urgente des préoccupations. Mais les communes ne pourront relever ce défit si de nouvelles bases de gestion des points d'eau ne sont définis. Les préoccupations relatives aux points d'eau non fonctionnels et aux conflits au sein des CGPE paraissent, pour leur part, organisationnelles. Cela repose sans nul doute la problématique de l'opportunité de l'analyse de la situation et des choix de nouveaux modes de gestion.

Trois modes de gestion sont admis au Bénin en matière d'hydraulique villageoise :

La gestion directe communautaire est celle priorisée jusque là et exécutée dans les milieux ruraux. Elle consiste en la gestion des ouvrages par des CGPE constitués d'habitants de la localité et ayant à charge la pérennisation et la maintenance de l'ouvrage.

La gestion indirecte déléguée ou affermage est un mode dans lequel les consommateurs n'ont pas de rôle direct et ne sont pas forcément constitués en association. Si une association existe, elle n'aura pas de responsabilité directe dans la gestion des ouvrages et son rôle se limitera à celui d'une association de consommateurs susceptible d'interpeller la commune en cas de dysfonctionnement du système.

La concession quant à elle est le contrat par lequel la commune, moyennant une redevance, autorise une personne physique ou morale à réaliser l'ouvrage public et à en assurer la pérennisation.

Ces trois modes de gestion ont plus ou moins été pratiqués. Celui privilégié à plusieurs égards est le mode communautaire. Mais la question qui se dégage est la suivante : quel mode de gestion favoriserait dans le même temps l'intérêt public et la commune qui hérite désormais de la maîtrise d'ouvrage en matière d'hydraulique villageoise. (Article 90 de la loi n⁰ 97-029 du 15 Janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin.) Partant de ce constat et des contre-performances enregistrées dans le domaine nous postulons que :

2.3. HYPOTHESE

La mauvaise perception de la notion de biens d'intérêt collectifs est à la base de l'échec de la gestion communautaire de l'hydraulique villageoise.

2.4. REVUE DE LITTERATURE

Olivier de Sardan, Diallo et Elhadji Dagobi (2000) signalent, dans leur étude anthropologique sur l'hydraulique villageoise au Niger, la situation suivante observée dans un village situé au nord de Niamey et qui pourrait, à elle seule, constituer un apologue sur les difficultés sociales liées à la gestion de l'eau :

"Samari, commerçant important de Bangoutara (département de Tillabéri, Niger) avait été l'interlocuteur de l'équipe du forage, et est ainsi devenu le gestionnaire du forage, à la fois président et trésorier [...] Ayant opté pour le principe de la vente au seau (un épi de mil ou une mesure de grain pour un seau), il a fallu résoudre le problème des fontainiers. Personne ne voulait s'en occuper, Samari a proposé que chaque famille délègue à tour de rôle deux personnes pour cela. En fait, personne n'a accepté, sauf deux femmes de la concession de Samari, choisies par lui, Kouti et Kouli.

Kouli : «Personne ne voulait faire le travail parce que ça ne rapportait pas.»

Kouti : «C'était considéré comme une perte de temps. Chacun disait qu'il allait au champ, donc il n'avait pas de temps pour aller garder un puits. Toutes les concessions ont refusé de faire le travail, seules Kouti et moi avons accepté et avons continué à travailler avec Samari. Moi, il m'arrivait parfois de rester tard sur le forage pour vendre l'eau aux femmes qui venaient. Je ne rentrais que quand je voyais qu'il n'y avait plus personne qui voulait prendre de l'eau. Alors, je fermais ça à clef et j'allais remettre la clef à ma camarade Kouli qui allait me remplacer le lendemain».

"Toutes deux ont reçu un surnom. Kouli, qui refusait toute faveur et n'acceptait pas qu'une femme prenne de l'eau sans payer, a été surnommée «ceferia», l'impie. Kouti, plus souple et arrangeante, est devenue quant à elle «alsilaama», la croyante.

"Mais Samari a été acculée un jour à la démission, à partir de rumeurs de «détournement». Un nouveau comité s'occupe actuellement du forage. En fait, il s'agit d'un groupe de 6 vieillards installés en permanence près du forage, sous un hangar (4 d'entre eux étant officiellement président, trésorier, fontainier et hygiéniste).

"Pour Samari, il s'est agi d'un complot : «Au départ, les gens ne savaient pas quel argent on pouvait tirer de ces pompes. Les gens ne savaient pas que les pompes pouvaient générer de l'argent [...] Ceux qui sont jaloux de mon commerce ont passé par la gestion des pompes pour m'attaquer, mais en réalité ces gens-là voulaient prendre ma place, c'est-à-dire qu'ils voulaient vendre l'eau et garder l'argent pour eux. Ce sont ces gens qui sont en train de gérer la pompe aujourd'hui. [...] Ce sont les vieillards qui gèrent la pompe maintenant qui ont été les instigateurs. Certains sont des proches parents du chef du quartier défunt. Parmi eux, on peut citer son petit frère, son fils et son oncle, qui est d'ailleurs le trésorier du comité.»

"[...] Nul ne sait aujourd'hui s'il est vrai ou non que Samari et l'autre fontainière «mangeaient» autrefois l'argent du forage. Mais la plupart de gens sont en tout cas persuadés que les 6 vieillards utilisent à leur profit la caisse dont ils ont maintenant la maîtrise et dont ils ne rendent aucun compte.

"«Tout le monde est d'avis que présentement la pompe fait rentrer beaucoup plus d'argent, seulement cet argent ne profite qu'à un petit groupe de vieillards qui gèrent la pompe à leur manière. Normalement le chef de village a le droit de les faire partir, il a la possibilité d'exiger qu'ils fassent la lumière, il ne le fait pas» (un jeune du quartier)."

De même Olivier de Sardan et Dagobi dans leur article « la gestion communautaire sert-elle l'intérêt public ? » abordent la question de la notion de bien collectif et d'intérêt public. Ils sont parvenus au résultat selon lequel la conception d'un bien d'usage public peut se combiner avec des formes informelles de gestions éloignées des illusions communautaires. En outre, selon ces auteurs, la coexistence entre bien public et gestion quasi privée (ou avantages privés) est normale pour beaucoup tant que la pompe fonctionne. Le nouveau modèle de «gestion communautaire» imposé par les projets pour diverses raisons, autant « politiques» (empowerment, apprentissage de la démocratie) que techniques, est ainsi, d'un côté, source de frictions et d'accusations, en introduisant un espace de soupçons, et, de l'autre côté, objet de «détournement» ou d'«appropriation», sous forme d'une semi-privatisation.

Dans « la gestion locale-internationale de l'enjeu hydraulique à Kanel : appropriation forcée et stratégies d'acteurs », Amadou Hamath Dia nous fait constater que le retrait de l'Etat sénégalais fait naître une appropriation forcée de l'enjeu hydraulique. Il montre que la gestion locale de cet enjeu est aussi loin de garantir efficacement les principe d'équité ou de continuité du service car les comités villageois de gestion ont une faible capacité développante et sont contraints de s'appuyer notamment sur la frange émigrée du village pour combler leur déficit budgétaire.

Janique Etienne aborde, dans « eau et assainissement : croyances, modes et modèles », la question de la remise en cause de la légitimité des comités de gestion par les usagers. Selon lui, L'idée qu'un comité villageois reviendra moins cher qu'un opérateur privé en charge de la gestion des mêmes équipements hydraulique tient parfois du mythe : détournements financiers, difficultés à gérer les équipements de manière professionnelle ou à investir pour d'éventuelles extensions, manque de disponibilité liée au bénévolat imposé aux membres du comité sont autant de facteurs de risque pour le développement des projets selon les modalités prévues à l'origine et donc de possibilités de surcoût.

SAWADOGO (2001) énumère les caractéristiques des biens d'intérêt collectif et postule que la décentralisation a pour enjeu d'offrir un cadre de redéfinition de cet intérêt public local pour l'exprimer au travers de politiques publiques locales.

Selon DONKO (2005), la plupart des membres des comités ne maîtrisent pas leur attribution, de même les réunions entre membres de comités sont presque inexistantes et les cas de détournement sont le plus souvent enregistrés. Ce qui crée la désolation auprès des populations, c'est-à-dire des usagers.

Cette revue de littérature ressort des termes et concepts qu'il convient d'élucider pour une bonne progression dans la recherche.

2.5. CLARIFICATION DES CONCEPTS

2.5.1. Gestion

Selon les dictionnaires Larousse révisé 1998 et la Hachette Encyclopédique : le concept de ``gestion'' est l'action de conduire les choses au mieux malgré une situation difficile, d'assurer la rentabilité d'une entreprise pour son propre compte. Ce terme est beaucoup plus utilisé en management dont il est une science additive des sciences de l'administration efficace, de la gestion moderne et du leadership. La gestion est un processus spécifique consistant en activités de planification d'origine d'impulsion des ressources humaines et de contrôle visant à déterminer et à atteindre les objectifs définis grâce à l'emploi d'êtres humains et à la mise en oeuvre des ressources matérielles ou des moyens humains, matières, machine, méthodes, monnaie et marché. (Les six ressources de base du management, appelé 6M) cf. cours du docteur A. VOGLOZIN (Jeunesse et Animation3 : JA2000).

La gestion communautaire peut se définir comme un processus qui remet le contrôle des décisions et des ressources de gestion aux groupes communautaires. Les communautés peuvent être des entités géographiques comme les quartiers urbains ou des villages ruraux, ou des groupes ayant des intérêts communs, comme des associations d'utilisateurs d'eau, des groupes de parents et d'enseignant ou de bergers, des membres de sociétés de microfinancement ou des groupes de femmes. Ces groupes collaborent habituellement avec des organismes auxiliaires et des fournisseurs de services - les administrations locales, le secteur privé ou les ONG - pour développer et mettre en place des projets qui correspondent à leurs priorités immédiates en matière d'éducation, de santé, d'assainissement, de transport, de gestion des ressources, d'activités économiques et d'autres enjeux liés aux moyens d'existence. (Autonomisation et réduction de la pauvreté ; outils et solutions pratiques ; Banque Mondiale, Edition Saint Martin).

2.5.2. Hydraulique villageoise

Du grec hydro « eau » et aulos « flûte » tuyau, l'hydraulique se définit comme étant la science et technique des liquides en mouvement, notamment dans des tuyaux. La construction des digues le long des fleuves et des barrages pour barrer des vallées, le creusement des canaux, l'installation d'adductions d'eau, d'égouts, de canalisations pour alimenter les centrales électriques.(l'eau dans le monde, les batailles pour la vie ; petite encyclopédie Larousse),(LACOSTE 2004). Elle est également la science qui a pour objet la direction, l' aménagement, l' utilisation des eaux. Ainsi, la logique de l'approvisionnement en eau en milieu rural répond aux normes de cette science. L'hydraulique villageoise est donc l'ensemble des techniques qui ont pour finalité l'approvisionnement en eau potable dans les milieux qui échappent au réseau de distribution urbain. Elle concerne les forages, les types d'ouvrages et le mode d'utilisation de ces ouvrages.

2.5.3. Bien d'Intérêt Collectif (B.I.C)

Les biens collectifs sont des biens services ou ressources qui bénéficient à tous, et se caractérisent par :

- la non rivalité : la consommation du bien par un individu n'empêche pas sa consommation par un autre, et

- la non exclusion : personne ne peut être exclu de la consommation de ce bien.

Un bien collectif est un bien qui n'est pas divisible et donc le coût de production ne peut être imputé à un individu en particulier, ce qui rend difficile, voire impossible, la fixation des prix. La consommation de ce bien par un individu ou par plusieurs est identique : un consommateur supplémentaire n'implique donc pas un coût supplémentaire pour l'opérateur.

La notion d'intérêt public, est souvent citée dans la réflexion concernant l'intervention de l' Etat dans la vie des individus.

Apparue au cours du XVIIIe siècle, cette notion est subdivisée en deux conceptions distinctes.

· une conception d'inspiration plutôt utilitariste, pour laquelle l'intérêt général est la somme des intérêts individuels. Ces intérêts ne sont pas nécessairement des intérêts égoïstes ou altruistes : cette conception est neutre sur la nature des intérêts ou des aspirations particulières. Elle n'admet pas de volonté autre que celles des individus, tant d'un point de vue méthodologique que philosophique.

· une conception beaucoup plus interventionniste: les défenseurs de cette vision estiment que l'ensemble des hommes ne se caractérise pas par une unité, et que les actions humaines sont aléatoires, chaotiques et ne s'inscrivent pas dans la durée. Cette conception de l'intérêt général induit un "volontarisme", c'est-à-dire une intervention structurante de l' Etat, qui permettrait de fonder durablement une société. Dans ce cadre, l'homme doit suspendre ses intérêts particuliers pour chercher à discerner l'intérêt général, dans le but de construire une société politique unie.

Dans le cas d'espèce, l'intérêt collectif vient s'appliquer au bien dans la gestion de l'hydraulique villageoise. Les B.I.C ont répondent à des caractéristiques spécifiques.

2.5.4. Les caractéristiques du bien d'intérêt collectif 6(*)

Les caractéristiques du bien d'intérêt collectif peuvent s'énumérer comme suit :

· Nécessité : toute chose ou tout être dont l'existence est indispensable à la survie individuelle et collective est considérée comme bien collectif par les membres de la communauté. Son amenuisement ou sa disparition représente une menace grave pour la reproduction du groupe. Chaque membre prend conscience de la nécessité absolue de ce bien. Le groupe se sent menacé dès que celui-ci échappe à son contrôle et est susceptible d'être en tout ou partie accaparé par un autre groupe qui devient un ennemi.

· Il est toujours précédé de « notre » ou nos. Pratiquement toutes les communautés ethniques obéissent à cette règle. Quand le substantif désignant le bien d'intérêt collectif s'emploie au possessif précédé des adjectifs « ma, ta, sa, leurs », on l'interprète comme un signe d'appropriation individuelle ou l'accaparement frauduleux par un autre groupe et cela devient répréhensible ;

· Production : la production d'un bien d'intérêt collectif se fait collectivement. Chaque membre de la communauté est tenu moralement de contribuer à le créer selon ses possibilités ;

· Gestion : la gestion de ce bien fait également l'objet d'une prescription qui ne peut souffrir d'exception. Elle est institutionnalisée et chacun se voit responsabilisé d'une parcelle de pouvoir de gestion. Personne n'en a l'entière responsabilité. Les responsabilités se distribuent de sorte que chacun en détenant un bout est dépendant d'un autre et ainsi de suite.

· Accessibilité : l'accessibilité au bien d'intérêt collectif ne signifie pas gaspillage. En cas de besoin, on prélève juste la quantité voulue en pensant aux autres et au lendemain. La jouissance d'un tel bien met tous les membres de la collectivité sur un pied d'égalité.

· Finalité : la finalité de ces biens est clairement perçue comme le maintien durable de la sécurité individuelle et collective qui dépend de leur existence permanente en quantité suffisante. L'harmonie sociale tire aussi son fondement de l'utilisation juste et équitable de ceux-ci

· Caractère sacré : tout bien d'intérêt collectif, en plus des six autres caractéristiques, revêt un caractère sacré. Il procède directement de Dieu qui le met à la disposition de l'homme qui n'est que simple usager, protecteur, gestionnaire.

2.5.5. Modes de gestion des ouvrages hydrauliques. 7(*)

Dans la gestion directe ou communautaire, la structure de gestion créée au sein de la communauté assure elle-même la responsabilité directe de l'exploitation, de la maintenance et du renouvellement. Les atouts et limites de ce mode de gestion sont contenus pour une comparaison plus nette dans un tableau. (Tableau 3)

Tableau 3 : Présentation des atouts et des limites du mode de gestion communautaire

ATOUTS

LIMITES

- bien adapté aux habitudes de décision collective et de gestion des fonds communs

- charge de gestion faible ou nul

- peut permettre de mobiliser des sommes forfaitaires

- capacité à gérer localement certains conflits

- risque qu'un groupe s'approprie le système

- essoufflement rapide à cause de la non motivation des membres de CGPE

- pas de garantie d'une bonne exploitation et de gestion

- difficulté à développer une vision stratégique pour améliorer le système

- le volontariat incite au détournement de fonds

- tarification adéquate difficile à établir

- incapacité de récupérer les impayés des consommateurs récalcitrants

Dans la gestion indirecte ou déléguée, l'équipement de service de fourniture de l'eau potable est confié par un contrat à une entreprise privée avec obligation de résultat. Le gestionnaire assure le service de l'eau (l'exploitation, l'entretien, la maintenance des équipements à lui confiés), le recouvrement des coûts et la constitution des prévisions pour le renouvellement et le paiement des redevances à la commune.

Ici, la commune réalise et finance les investissements et ne confie que l'exploitation des installations à des opérateurs privés sur la base d'un contrat de délégation.

L'opérateur privé est rémunéré à partir des bénéfices qu'il aurait réalisés sur les recettes nettes de l'eau après règlement des différentes redevances et constitution des prévisions pour le renouvellement des équipements. Les atouts et limites de ce mode de gestion sont contenus pour une comparaison plus nette dans un tableau. (Tableau 4)

On parle de concession lorsque la commune, moyennant une redevance, confie à une personne extérieure dénommée concessionnaire sur la base d'un contrat, la responsabilité globale du service public de l'eau (exploitation, maintenance et gestion) ainsi que les dépense d'investissement. Les atouts et limites de ce mode de gestion sont contenus pour une comparaison plus nette dans un tableau. (Tableau 5)

Ces tableaux exposent les atouts et limites de chaque mode. Le mode communautaire quant à lui, exige des populations le respect des différents rôles à jouer pour la pérennisation de l'ouvrage.

- Fonction

- Tâches

- Critères de sélection

- Président(e)

- Représenter la CGPE devant l'administration et les autres partenaires du point d'eau

- Organiser les réunions de la CGPE (ordre du jour, convocation et présidence)

- Faire exécuter les décisions

- Régler les litiges entre les membres de la SGPE et les usagers

- -Contrôler les tâches des membres de la CGPE

- Rendre compte à la population de la gestion.

- Résidant (e) au village et stable

- Expérimenté (e) dans la direction de groupe

- Etre respecté (e) et écouté (e)

- Ayant de l'autorité et une ouverture d'esprit

- dynamique

Trésorier (ère)

- Garder la caisse eau

- Tenir la comptabilité des dépenses et des recettes

- Présenter la caisse chaque fois qu'on lui demande

- Payer les dépenses liées à l'entretien du point d'eau (pièces détachées, artisan réparateur, vendeur d'eau) ;

- Classer les pièces justificatives

- Résidant (e) au village et stable

- De bonne moralité

- Inspirant confiance

- De préférence une femme

- Ordonné (e) et soigné (e)

Secrétaire

- Tenir les documents de gestion

- Etablir les procès verbaux de réunion

- Consigner toutes les visites ayant trait au problème de l'eau

- Classer les documents administratifs (PV, contrats etc.)

- Résidant (e) au village et stable

- Lettré (e) ou alphabétisé (e)

- Ordonné (e) et soigné (e)

- Responsable de l'hygiène/

- Relais communautaire

- Organiser la population pour l'entretien du point d'eau

- Faire un sondage initial pour connaître les pratiques des ménages avant la sensibilisation

- Faire des visites à domicile dans chaque ménage pour les sensibiliser, obtenir un engagement et renforcer les messages

- Participer aux réunions de sensibilisation organisées par l'agent d'hygiène

- Faire un sondage initial pour connaître les pratiques des ménages après la sensibilisation

- Un homme et une femme résidants au village et stables

- Accepter de travailler bénévolement deux demi-journées par semaine pendant un an

- Etre un modèle pour la population

- Avoir des aptitudes à la communication

- Responsable de la maintenance

- Veiller à la bonne marche du puits

- Assurer l'entretien préventif régulier (graissage et serrage des boulons)

- Donner l'alerte en cas de panne

- Signaler les anomalies d'utilisation du point d'eau

- résidant (e) au village et stable

- connaissance en mécanique

- bonne disponibilité

Un règlement intérieur définit les règles de fonctionnement de l'association et parle des qualités des membres, des droits et devoirs des membres, des sanctions, fonctionnement (réunion, élection, mandat...) et gestion des ressources.

Les règles d'usage constituent un ensemble de textes qui définissent les modes d'utilisation, d'entretien et de protection du point d'eau.

- Donnent des orientations en matière de gestion et d'utilisation du point d'eau ;

- Permettent de canaliser le comportement en matière de gestion, d'utilisation et d'entretien de l'ouvrage ;

La bonne gestion de l'ouvrage dépendra en grande partie de l'intérêt que les membres du comité lui accordent. La volonté et la détermination des membres sont très capitales dans la réussite de la gestion. Il s'impose donc pour une gestion durable de l'ouvrage les dispositions pratiques suivantes :

Il n'est pas bon de garder trop d'argent à la caisse au village. En le faisant, on court beaucoup le risque de vols et d'incendie. Le comité ouvre donc un compte courant dans une agence (CLCAM) où il verse les recettes destinées à l'ouvrage. Seul un petit montant correspondant aux dépenses courantes doit être laissé à la caisse au village (inférieur à 10.000 FCFA).

En constituant une épargne régulière, la communauté peut, sans trop de difficultés mobiliser des fonds pour le renouvellement de son ouvrage. Le montant des épargnes doit être de nature à couvrir convenablement les prévisions de dotation aux amortissements des équipements.

Pour faciliter la réparation des équipements et pour éviter que la non-disponibilité d'une pièce de rechange sur le marché soit un goulot d'étranglement au bon fonctionnement du réseau, il est préférable que le comité ait à sa disposition un stock de pièces de rechange. Ceci permettra aussi d'éviter des dépenses fréquentes, de déplacement et des risques de manquer momentanément les pièces sur le marché.

Notre étude s'est alors fixée une méthodologie pour répondre aux différentes questions posée dans cette partie.

Troisième partie

DEMARCHE METHODOLOGIQUE

3. DEMARCHES METHODOLOGIQUES

Notre étude fait appel à une méthodologie combinant des concepts et des techniques sociologiques (enquêtes par questionnaires, entretien). Cette étude prend en compte aussi bien les données issues des archives documentaires, de l'expérience du terrain (au cours des stages) que de celles de seconde main (littérature sur le sujet). Ce recueil de données concerne les caractéristiques sociales, économiques et géographiques liées à la gestion de l'eau en République du Bénin. Pour confronter notre hypothèse à la réalité des faits, nos investigations ont porté sur une population d'usagers et de gestionnaires de point d'eau de la localité de Dandjihouhoué. Nous cherchons à identifier au sein de cette population les divers acteurs intervenant dans la gestion du point d'eau. Il s'agit de repérer au sein de cette catégorie d'acteurs, des sujets, chefs de ménages qui se ravitaillent au point d'eau et ceux des sujets qui interviennent directement dans la gestion du point d'eau.

3.1. POPULATION

Au regard de la restriction de notre champ d'étude (village) et de la diversité des informations à recueillir, notre population d'enquête ciblée se compose de :

- un (1) intermédiaire social chargé du suivi-évaluation de la gestion du point d'eau

3.1.1. Les membres du CGPE

Nous entendons par membre du CGPE les élus chargés au premier plan de la gestion du point d'eau. Il s'agit ici de l'organe exécutif qui joue aussi bien un rôle de gestion financière, de maintenance et d'information.

3.1.2. Usagers du point d'eau

Les usagers du point d'eau sont ici les premiers bénéficiaires des services fournis par le point d'eau. Il joue un rôle important car intervenant dans l'entretien du point d'eau, la salubrité. Ils sont des habitants du village. Nous en avons ciblé quarante et un (41) ; la majeure partie de la population (des chefs de ménages) afin d'avoir davantage de points et de mesurer davantage la notion de bien d'intérêt collectif.

3.1.3. Les intermédiaires sociaux

Ils sont les représentant du service de l'eau mais travaillant pour le compte d'ONGs et entreprises qui sont des partenaires opérationnels du service de l'eau. Leur nombre ici (01), est dû au fait que dans ce village un seul intermédiaire social assure le suivi et l'évaluation du point d'eau et sa pérennisation.

3.2 CHOIX DES METHODES D'ENQUÊTE

Dans un univers caractérisé par sa complexité, son immatérialité et sa subjectivité, la difficulté est d'éviter la dérive.^8(*) Deux techniques d'enquêtes adaptées à notre objet ont été retenues afin d'atteindre les objectif de nos travaux. Il s'agit de :

3.2.1. L'entretien dirigé : cette technique vise la canalisation des interventions lors de l'interview. Il est destiné aux membres du CGPE et aux intervenants externes au village.

3.2.2. Le questionnaire: cette technique permet de toucher un grand nombre de sujets, de manière assez rapide et apporte une sécurité par rapport à un anonymat aux sujets de la recherche. Nos questionnaires ont été essentiellement adressés aux usagers du point d'eau.

3.3. DEROULEMENT DE L'ENQUÊTE

Deux modes d'enquêtes ont été adoptés : l'enquête par questionnaire et celle entretien car nous estimons que la diversité des techniques permet de tisser mailles par mailles les liens de la vérité.^9(*)

La réalisation des questionnaires a eu lieu selon la technique de face à face et a été assurée par nous-même. Ces questionnaires ont été remplis par l'enquêteur vu que cette population est à majorité analphabète. Une fois rempli les questionnaires ont été rangés par nous pour le traitement.

Une seconde manière a consisté en des entretiens biographiques (individuels) et de type dirigé c'est-à-dire ne permettant aucune ouverture au-delà des questions initialement prévues.

Après avoir obtenu des rendez-vous par communication téléphonique ou par contact direct auprès des différents sujets concernés par l'enquête, nous nous présentons, soit sur les lieux des travail de ces personnes, soit à leur domicile pour les entretiens qui durent selon les cas, trente et soixante minutes. Les entretiens ont été transcrit directement, soit par nous lorsque les sujets sont analphabètes, soit par les personnes elles-mêmes.

L'utilisation de l'enquête par questionnaire qui « consiste à poser des questions à un ensemble de répondants, le plus souvent représentatifs d'une population, une série de questions relatives à leur situation sociale, professionnelle ou familiale, à leurs opinions, à leurs attentes, à, leur niveau de connaissances ou de conscience d'un évènement ou d'un problème ou encore sur tout autre point qui intéresse les chercheurs »^10(*) nous a permis d'appréhender que « la conception d'un bien d'usage public peut se combiner avec des formes informelles de gestion éloignées des illusions communautaires.».

Les collectes des données ont été effectuées en deux phases et ont durée environ deux mois entre le 03 septembre 2007 au 31 octobre pour un stage au service de l'eau de l'Atlantique Littoral puis entre les 04 et 05 août 2008 pour la seconde phase.

3.4 CHOIX DE LA LOCALITE DES ENQUÊTES

Ces enquêtes ont été conduites dans le village de Dandjihouhoué et à la mairie d' Allada.

Ce choix est motivé par le fait que la commune d'Allada est l'une des communes de l'Atlantique qui abritent d'importantes infrastructures d'hydrauliques villageoises. Cet état de chose est dû au fait que la commune d'Allada se situe dans une zone où l'eau constitue un enjeu important, notamment l'eau de consommation. Le village de Dandjihouhoué a été choisi à cause du caractère sobre et facile à administrer de son ouvrage et du point de ravitaillement en eau avant l'implantation du puits moderne : le marigot. De même il n'a connu que deux comités de gestion.

3.5. TECHNIQUES D'ANALYSE DES DONNEES

Les informations recueillies à partir des questionnaires ont été traitées manuellement : dépouillement, numérotation et codage. Ensuite nous nous sommes servi du logiciel Excel pour les opérations. Les questions étant numérotées au départ, le travail s'est révélé facile lors du dépouillement et de l'exploitation. Quant à l'analyse des données concernant les entretiens, nous avons procédé au dépouillement des différents guides d'entretien. Par conséquent, le traitement des données a consisté à l'analyse des informations recueillies qui représentent des points de vue des différentes personnes interviewées après leur transcription.

Toutefois, il convient de noter qu'à ce stade de la recherche, des difficultés ont été diverses et multiformes.

3.6. DIFFICULTES RENCONTREES

Le domaine d'étude abordé est relativement souple. Cependant la localité ayant fait l'objet de l'étude ne dispose pas de données spécifiques permettant d'en avoir des informations préalables. La plupart des documents parcourus traitent de façon générale du thème et sont souvent classique.

Au cours de la collecte des données sur le terrain d'étude, nous avons été confronté à de nombreuses difficultés. En effet, la durée impartie pour mener à terme les enquêtes était largement insuffisante. Cela est dû à la concomitance entre la période de cours et la période de recherche sur le terrain. Notre cadre d'étude se situant à près d'une centaine de kilomètre de notre université.

A cela s'ajoute la distance considérable de la localité de Dandjihouhoué du centre ville d'Allada soit 13 km. La population de la localité étant à majorité analphabète, nous avons eu des difficultés dans le remplissage des fiches d'enquêtes et lors de la réalisation des entretiens. Ces difficultés n'ont pas pu éteindre en nous la soif d'aboutir à des résultats présentés et analysés afin d'en sortir des suggestions.

Quatrième partie

PRESENTATION ET ANALYSE DES RESULTATS

4.1. PRESENTATION DES RESULTATS

La finalité de notre étude étant de contribuer à appréhender la notion de bien d'intérêt collectif et à l'amélioration de la gestion de l'eau dans les communes rurales, les résultats seront exploités afin d'en ressortir, grâce à des tableaux, les aspects les plus marquants. Des entretiens viendront dans la phase d'analyse pour étayer davantage les éléments de recherches.

4.1.1 Résultats descriptifs

Ce tableau révèle une dominance de la gent féminine qui représente 58,54% de l'effectif. La question de l'eau semble aussi plus spécifique aux femmes.

4.1.2. Résultats relatifs à l'utilisation de l'eau du puits

Tableau 9 : Répartition des habitants de la localité suivant l'approvisionnement

Ce tableau met en exergue la dominance majeure en matière d'approvisionnement en eau des populations du village au point d'eau. Cela permet également de déduire que le point d'eau constitue un élément sur lequel les villageois semblent s'unir soit 97,56% contre 2,44% qui préfèrent s'approvisionner ailleurs.

4.1.3. Résultats relatifs aux modalités d'accès au point d'eau

Tableau 10 : Répartition des usagers suivant le mode d'acquisition de l'eau

Ce tableau révèle que les populations sont unanimes sur le prix de vente de l'eau et le mode de ravitaillement qui est payant pour tous.

4.1.4 Résultats relatifs à la responsabilité en cas de panne

Tableau 11 : Répartition des usagers suivant les auteurs de réparation en cas de panne

Auteurs de la réparation	Nombre	pourcentage
Le comité	41	100%
Un particulier	0	0%
Le chef du village	0	0%
Le service de l'hydraulique	0	0%
Total	41	100%

Ce tableau indique que les populations reconnaissent au comité son rôle moteur en cas de panne. Ce qui relève effectivement de ces compétences. La responsabilité en cas de panne est donc assurée à 100% par le comité de gestion du point d'eau.

4.1.5. Résultats relatifs aux moyens engagés dans la réparation

Tableau 12 : répartition des usagers suivant la nature des moyens engagés pour les réparations

Nature des moyens	Nombre	pourcentage
Argent de l'eau	33	80,49%
Cotisation	1	2,44%
Argent de l'eau + prêt	4	9,75%
Argent de l'eau + cotisation	3	7,32%
Total	41	100%

Le tableau sur la nature des moyens engagés dans la réparation du point d'eau en cas de panne montre une certaine divergence d'opinions des populations sur l'origine de ces fonds. La majorité soit 80,49% des enquêtés pensent qu'il s'agirait des ressources issues de la vente de l'eau. Une partie pense que la réparation n'est possible que grâce à l'effort conjugué des populations en terme de prêts ajoutés à l'argent de l'eau soit 9,75%. Une autre fraction, soit 7,32%, a répondu que ce sont les cotisations et la recette de l'eau qui servent à réparer le point d'eau. Par contre une infime partie soit 2,44% estime que le point d'eau n'est réparé que grâce à des cotisations.

4.1.6. Résultats relatifs à la gestion participative

Le tableau 11 révèle une majorité de la population qui estime ne pas avoir de compte rendu de la gestion du point d'eau (63,41%). Tandis qu'une minorité considérable soit 36,59 affirme que le comité rend compte de sa gestion.

4.1.7 Résultats relatifs aux irrégularités notées dans la gestion du point d'eau

Ce tableau présente en ces deux parties les membres de la population qui ont à faire des reproches aux membres du comité d'une part et ceux qui estiment ne desceller aucune irrégularité dans la gestion du point d'eau. La majorité des enquêtés, soit 82,93%, s'est plainte de :

Cependant une autre partie des enquêtés, soit 17,07% disent n'avoir rien à reprocher au comité.

4.1.8. Résultats relatifs à l'appréciation de la gestion

Ce tableau présente une appréciation des populations selon que la gestion soit jugée bonne, passable ou mauvaise.

Une infime partie des enquêtés apprécie en bonne la gestion du comité actuel (7,32%). Une autre minorité plus parlante, soit 36,58%, juge passable la gestion du comité actuel. La majorité quant à elle juge mauvaise la gestion qui est faite du point d'eau.

4.1.9. Résultats relatifs à la communauté du puits

Propriétaire	Nombre	Pourcentage
Un particulier	0	0%
Au village	35	85,37%
A la commune	0	0%
A l'Etat	6	14,63
Total	41	100%

Ce tableau met en évidence le point de vue des usagers sur le propriétaire du puits. En effet, 85,37% de la population d'enquête pense que le point d'eau est un bien qui appartient au village. Dans le même temps, 14,63% estiment que le puits est mis à la disposition du village par l'Etat qui en demeure l'unique propriétaire. Le droit de propriété n'est reconnu ni à un particulier ni à la commune.

4.1.10. Résultats relatifs à la participation des populations aux activités du comité

Tableau 17 : Répartition des populations suivant leur participation aux activités

Nature de la participation	Participation	Nombre	Pourcentage
Personnelle à l'élection	Oui	10	24,39%
Personnelle à l'élection	Non	31	75,61%
Total		41	100%
Des populations à l'entretien	Oui	12	29,27%
Des populations à l'entretien	Non	29	70,73%
Total		41	100%
Personnelle à l'entretien	Oui	15	36,59
Personnelle à l'entretien	Non	26	63,41
Total		41	100%

Le tableau répartissant, selon l'activité, la participation des populations se présente en trois phases. D'abord la participation à l'élection des membres du comité à laquelle 75,61% des enquêtés affirment n'avoir pas été associé contre 24,39% qui y ont participé effectivement. Ensuite les enquêtés se prononcent sur la participation de l'ensemble à l'entretien du point d`eau. 70,73% des enquêtés estiment que la population participe à l'entretien du point d'eau contre 29,27%. Enfin 63,41 des enquêtés reconnaissent ne pas s'impliquer personnellement dans l'entretien contre 36,59 qui y participe.

4.1.11. Résultats relatifs à la l'intérêt des populations pour le point d'eau

Tableau 18 : Répartition des usagers suivant l'intérêt des populations pour le point d'eau

Le tableau montre une légère dominance des usagers qui estiment un intérêt des populations pour le point soit 56,10% contre 43,90% qui considèrent que les populations ne manifestent aucun intérêt à l'égard du point d'eau.

4.2. ANALYSE DES RESULTATS

4.2.1. Le comité de gestion

Le comité de gestion est l'organe chargé d'assurer l'organisation et la direction de toutes les activités relatives à la fourniture de l'eau, à la maintenance de l'ouvrage, bref à la pérennisation de l'ouvrage. Il s'agira d'examiner le choix des membres du comité et leurs fonctions réelles.

4.2.1.1. Choix des membres du comité

L'installation du comité répond à des normes d'élections rigoureuses. Les membres des comités de gestion sont généralement élus par les habitants du villages ayant participé ou présents lors de cette phase du processus. Un comité de gestion inclut normalement un président, un secrétaire, un trésorier, un responsable à la maintenance, un responsable de l'hygiène et relais communautaire. Dans le village de Dandjihouhoué, les populations n'ont pas participé en majorité à la mise sur pied du comité de gestion. Le choix des membres du comité n'a pas fait l'objet d'une approche participative. La population d'enquête dans une large proportion soit 75,61% (tableau 17) estime n'avoir pas participé à l'élection des membres CGPE. Les sujets ayant participé à la mise sur pied du comité quant à eux sont en dessous de la moyenne soit 24,39%. Cela dénote sans doute d'une irrégularité dans les premières phases d'installation du CGPE. De même, la divergence des opinions des membres du comité obtenus lors des divers entretiens permet d'en déduire un certain désaccord dans la nature ou le mode d'accès aux divers postes du comité. Le président déclare : « le bureau qui était là est parti sur décision des sages qui m'ont investi du pouvoir de gestion du nouveau bureau ». Des propos similaires sont revenus au cours d'entretien avec d'autres membres du comité notamment le responsable de la maintenance et le commissaire au compte. Cependant, le secrétaire général affirme n'avoir pas été élu, mais copté par l'animateur pour renforcer le bureau après son installation. Le trésorier, pour sa part, affirme que : « c'est à l'issu d'une élection que je suis sorti vainqueur pour le poste de trésorier contre un adversaire ». Cette nouvelle position montre que le choix des membres du comité qui devrait se faire sur une base d'élection transparente et ouverte à tous n'a pas été respectée. Cela se justifie également par la part des sages ou des « vieux » dans la marge de manoeuvre dont ils disposent lors de l'installation du CGPE. En effet les « vieux » sont ici peints en tant que personnes d'autorités suprêmes dans les décisions et dans l'organisation des activités du village. Le choix des membres du comité apparaît donc comme résultant d'un accord préalable entre les vieux du village ; comme s'il s'agissait simplement de ratification publique, ou du choix du premier proposé pour occuper le poste. Le renforcement du comité opéré par le nouvel animateur n'a également pas répondu aux critères établis car il fallait trouver quelqu'un qui sait lire et écrire. Le choix des membres du comité de Dandjihouhoué s'est donc accompli sans un respect strict des règles en la matière. Cela ne doit pas être sans effet sur le fonctionnement réel au sein du comité.

4.2.1.2. Les fonctions réelles

Après l'installation, la phase qui suit est celle de la formation des membres. Cette phase est celle au cours de laquelle les élus, futurs dirigeants, prennent contact et s'imprègnent de leurs rôles et attributions. Les divers entretiens nous ont permis de desceller des insuffisances dans ce domaine.

En effet lorsque le chargé de la maintenance estime qu'il a pour rôle de « réparer ce qui est détérioré, huiler les poulies et le treuil », le trésorier de son côté affirme : « je dois sarcler les alentours du point d'eau, je garde la caisse de l'eau et après la vente ; la recette est inscrite dans le cahier en présence du président, du secrétaire ». Dans cette même rubrique le commissaire au compte dans l'exposé de sa fonction première dit : « je garde la clé du point d'eau, et je responsabilise à tour de rôle ceux qui vont vendre l'eau...... Je suis aussi chargé de réunir les gens pour les réunions du comité. ». On peut mettre ici en évidence un phénomène de glissement des fonctions : celui qui est officiellement chargé d'une tâche ne la réalise pas, ou en réalise une autre. L'entretien avec le commissaire au compte a permis de savoir que la vente de l'eau est assurée directement par les membres du comité et à tour de rôle. De même, le cumul de fonctions n'est pas rare. La simple vente de l'eau par les membres du comité relève d'un cumul de fonctions. Le glissement et le cumul de fonctions sont dus au fait de la prépondérance de certaines fonctions sur d'autres au sein du bureau. La fonction de trésorier par exemple est enviée à cause du contact avec les recettes issues de la vente de l'eau. La présidence est également considérée comme un poste de pouvoir décisionnel d'où s'opère la gestion de fonds. Les autres fonctions sont mal assurées en raison de leur caractère fortement ingrat et purement bénévole.

4.2.2. Payement de l'eau

Le payement de l'eau est l'un des principes qu'ont réussi à imposer aux populations les structures qui ont monté les comités de gestion des points d'eau. La vente de l'eau vise généralement un objectif majeur : l'autonomisation de la communauté face à la pérennisation de l'ouvrage mis à leur disposition.

4.2.2.1. La vente à la bassine

L'eau du puits moderne de Dandjihouhoué est vendue. La vente se faisait à tour de rôle par des femmes de divers ménages. Certaines malversations ont fait que le puits est tenu aujourd'hui par les hommes du comité. L'eau est vendue à dix (10) Francs CFA à tous les usagers du point d'eau. Le tableau 10 montre que les enquêtés ont tous répondu que l'eau est vendue. Le commissaire au compte chargé de la vente de l'eau affirme à cet effet que la condition pour obtenir de l'eau est « ... d'avoir 10 Francs CFA pour une bassine. ». Cela met les usagers du point d'eau sur le même pied d'égalité et devra permettre d'assurer la maintenance du PE en cas de panne. La vente de l'eau à la bassine est le résultat d'un choix opéré par les populations du village lors du montage du dossier communautaire. Le fait de payer l'eau dans le cadre d'un achat de service est donc passé dans les moeurs des villageois.

4.2.2.2. Les exonérations

Les exonérations ne sont pas admises dans la gestion du PE de Dandjihouhoué : c'est ce que laisse transparaître les résultats de nos investigations. Tout le monde paye l'eau. Les membres du comité qui peuvent s'accorder de tels avantages affirment n'avoir aucun avantage particulier à d'appartenance au comité. Ce qui, ici, a été classé dans le registre d'exonération relève d'un autre registre.

En effet une règle admise tacitement permet à certaines personnes de se ravitailler jusqu'à une certaine quantité sans payer. Le premier client à l'ouverture du puits qui accepte nettoyer les alentours du puits bénéficie de quatre bassines gratuites dans la journée. Cette règle admise par tous ne semble pas faire l'objet de controverse. La rubrique des exonérations peut donc se limiter à cela. La vente de l'eau à crédit aussi peut faire imaginer une certaine fuite dans la transparence des recettes quotidiennes. Cela soulève de fait la question de la gestion des fonds recueillis dans la vente de l'eau.

4.2.3. Gestion des fonds

4.2.3.1. L'opacité

Selon Jean-Pierre Olivier de Sardan et Abdoua Elhadji Dagobi, la principale caractéristique de la gestion des pompes est la non transparence. Cette non transparence se remarque dans le cas de notre étude à plusieurs niveaux.

D'abord les populations ont répondu que les réunions publiques relatives au compte rendu sont rares. Certains disent même que de telles réunions n'ont jamais lieu. Cela dénote, de fait, d'une gestion non participative car 63,41% des enquêtés avouent n'avoir jamais eu droit au compte rendu de la gestion contre seulement 36,59% qui savent comment les fonds sont gérés (tableau n°13). A cela s'ajoute les diverses irrégularités que les populations notent dans la gestion et qui viennent soutenir le caractère opaque. Les fonds sont généralement gérés par les membres du bureau ; et parfois cela se limite au président, au trésorier et au secrétaire. Cela revient dans l'entretien que nous a accordé l'intermédiaire social le 05 août 2008 à 16heures 20minutes : « le comité de même que la population ne se sont pas appropriés l'ouvrage. La vente se fait par le comité ; et certains ne déposent pas l'argent après la vente. Les réunions ne se font pas régulièrement. Il n'y a jamais de concordance entre te montant inscrit dans le cahier et le montant réel dans la caisse. De 2000 à 2006 ils n'avaient rien dans leur compte. Grâce à mon intervention ils ont ouvert un compte qui dispose de 16.000 F les cahiers ne sont pas bien tenus par le secrétaire qui n'a pas maîtrisé son rôle. Malgré la formation. Le président n'est pas charismatique. Il met parfois la main dans la caisse.... » La gestion faites des fond n'est pas claire. L'information sur la gestion et les fonds disponibles n'est également pas la même auprès des divers acteurs gestionnaires. Le compte de gestion est ouvert à l'Association des Services Financier (ASF) qui est une agence de Microfinance. Le montant actuellement en compte n'est presque pas connu des membres du bureau qui avance des chiffres approximatifs, 17.000F selon le président, environ 20.000F selon le chargé de la maintenance, 15.000 selon le commissaire au compte et enfin 16.000 selon l'animateur chargé du suivi-évaluation du point d'eau. La diversité de montants avancés montre encore une fois que les fonds sont gérés sans un respect de règles établies en la matière. Le tableau 14 nous montre que bien que ne recevant pas de point financier sur la gestion des fonds, les populations se font une idée de se qui se fait au sien du comité de gestions. Ces populations reprochent aux gestionnaires de ne pas les associer à la gestion du point d'eau, de ne pas assurer la maintenance de l'ouvrage et de mal gérer les ressources financières issues de la vente de l'eau. Ce tableau fait état de ce que 82,93% des enquêtés trouvent des irrégularités dans la gestion et que 17,07% seulement estiment n'avoir rien à reprocher à la gestion actuelle. Il y a là un désaccord fait entre la gestion et le désir des usagers qui se révèle également dans le tableau 15 où les populations apprécient de mauvaise la gestion faite de l'ouvrage. 56,10% des enquêtés estiment que la gestion faite actuellement est mauvaise. Ces appréciations ne sont pas toujours sans une part de subjectivité. Le commissaire au compte avance : «ceux qui avaient géré avant nous nous critiquent mais nous nous en foutons car ils disent qu'ils avaient mieux géré ; à leur départ il y avait 1000F dans la caisse. ». L'opacité est également notée lors des pannes car celles-ci permettent d'apprécier l'utilisation préalablement faite des fonds. (Photo 2)

4.2.3.2. L'utilisation des fonds recueillis

Les fonds recueillis doivent être utilisés pour la gestion l'entretien et la pérennisation de l'ouvrage. A cet effet un compte est ouvert pour y déposer l'excédent des recettes dès que celles-ci atteignent 5000 francs en caisse.

C'est en effet, généralement à ces occasions que les usagers peuvent connaître la destination des recettes quotidiennes issues de la vente de l'eau. Mais les recherches nous ont permis de desceller que la maintenance qui devrait être assurée par la recette issue de la vente de l'eau ne l'est pas toujours même si 80,49%(tableau n°12) des enquêtés sont d'avis que les pannes sont réparées avec les recettes. Cette réponse ne s'avère pas toujours car en dehors des 19,51% qui soutiennent la contribution extérieure en renforcement aux recettes de l'eau, les entretiens ont permis de tirer des opinions de chacun que les membres du comité sont souvent plus favorable aux prêts et cotisations que à la recette issue de la vente de l'eau qui ne suffit d'ailleurs pas. L'exemple le plus parlant est celui de la panne de corde que subissent les usagers depuis plus d'un mois avant nos enquêtes. L'animateur ou cours de son entretien nous a dit ce qui suit : « ... aujourd'hui la corde est défectueuse et le comité ne dispose pas d'argent pour acheter une nouvelle corde. Si bien que le puit est abandonné. » (Photo 3). Cette réponse est soutenue par celle du président : « le puits est en panne, mais nous n'avons pas d'argent. Nous avons demandé un prêt à ASF.». Un autre constat fait état de ce que les participations des populations obtenues lors du montage du dossier de demande du point d'eau, sont en train d'être remboursée ; ce qui ne devrait pas être le cas. Tout cela vient confirmer la mauvaise orientation des fonds issus de la vente de l'eau dont le premier objectif devrait pourtant être la pérennisation de l'ouvrage destinée à profiter à toute la communauté en tant bien d'intérêt collectif.

Photo 3 : Etat défectueux du treuil et de la corde du puits de la localité de Dandjihouhoué

Photo 4 : Insalubrité du puisard du point d'eau de la localité de Dandjihouhoué

4.2.4. Bien d'intérêt collectif

La notion de bien d'intérêt collectif sera analysée en tenant compte des différentes caractéristiques d'un BIC.

En effet, le point d'eau paraît aux yeux de tous les enquêtés une nécessité sans laquelle la localité reprendra le chemin du marigot que pratiquaient les ancêtres. Tous ont reconnu que le puits les aidait et ce, non seulement à cause de la propreté de son eau de consommation, mais aussi en raison de la proximité du puits qui réduit les difficultés et la peine des femmes dans une société où la question d'approvisionnement en eau est d'abord celle des femmes. Les populations de Dandjihouhoué reconnaissent donc à l'eau et particulièrement à l'eau produite par le puits une nécessité primordiale dans leur quotidien. De même, la notion commune c'est-à-dire celle d'un bien appartenant à plusieurs personnes à la fois semble assimilées. Ainsi le tableau n°16 nous permet d'appréhender le niveau de la population pour ce qui est de la propriété du puits. 85,37% des enquêtés estiment que le point d'eau est la propriété du village contre 14,63% pour l'Etat et 0% pour un particulier. La question d'appropriation forcée par un acteur du point d'eau ne semble donc pas en vue dans la mesure où tout le monde reconnaît que le point d'eau est une propriété publique. Le point d'eau est donc « nôtre ». L'accessibilité au point d'eau ne soulève pas aussi de problème dans la mesure où les enquêtes ont révélé par 100% d'opinions qu'aucun habitant du village n'est interdit d'accès au point d'eau pour quelque raison que ce soit. Puisque la condition d'accès telle que acceptée par tous, est d'avoir 10F et une bassine propre pour le transport de l'eau. Tous les entretiens ont confirmé l'accessibilité à tous au point d'eau. Le caractère sacré de ce bien ne fait aussi l'ombre d'aucun doute car il est respecté en tant que tel. En démontre le principe, et d'ailleurs le seul qui empêche d'approcher le puits : une femme en menstrues ne doit pas approcher le puits. Cela montre encore une fois le caractère sacré qui est reconnu à ce bien.

Cependant sur le plan de la gestion, le bien n'est pas encore compris comme pouvant faire l'objet d'une gestion commune de tous les acteurs de la localité. Il n'est, en effet, pas rare à ce sujet d'entendre les femmes dire que la gestion est l'affaire des hommes et qu'elles n'ont pour rôles que de s'approvisionner et d'assurer la permanence de l'eau à la maison. La dominance féminine des enquêtés (soit 58,54% de femmes contre 41,46% d'hommes) a eu une influence notoire sur les résultats du tableau 17 qui expose la participation des usagers aux activités de gestion notamment à l'élection et à l'entretien qui voient moins d'usagers y participer. La gestion semble la chasse gardée des hommes et pas de tous car certains s'en éloignent pour diverses raisons. De même la présence des conflits ou de problèmes liés à la gestion du point d'eau jette un flou sur la finalité de ce bien qui, loin d'être une source de sécurité individuelle et collective peut déboucher si on n'y prend garde sur un conflit qui pourrait paralyser toute la localité.

En outre, la production de ce bien répond à une participation approximativement équilibrée des populations. Même si les populations participent quelques rares fois à l'entretien du point d'eau lors des campagnes collectives de salubrité. La notion de bien d'intérêt collectif laisse encore une marge qui reste incomprise par beaucoup.

Les irrégularités notées dans la gestion, la notion de perception ne peuvent pas être améliorées sans un minimum de mesures nouvelles à adopter afin d'y remédier.

4.3. SUGGESTIONS

Dans ce chapitre de notre travail, nous ferons des suggestions à l'endroit des acteurs gestionnaires, des intervenants externes à la localité et des structures ayant à charge la question de l'eau au plan national c'est-à-dire le service de l'eau et les divers partenaires au développement.

4.3.1. Aux acteurs gestionnaires c'est-à-dire aux membres des CGPE

La gestion communautaire des ouvrages hydrauliques nécessite un certain nombre de dispositions. Les membres du comité de gestion doivent :

- avoir à l'idée que le puits est un bien d'intérêt collectif afin que tous les usagers soient égaux à son égard ;

- mettre sur pied un système rigoureux de comptabilité qui permettra de disposer de fonds en permanence pour la maintenance ;

- rendre compte bimensuellement de la gestion aux autres membres de la localité afin d'écarter toute zone de suspicion ;

- Responsabiliser tous les habitants de la localité en créant des sous comités spécifiques dans le domaine de l'hygiène par exemple ;

4.3.2. Aux acteurs externes intervenants dans la localité

Les intervenants externes à la localité, quant à eux, devront marquer une présence effective dans la localité car l'irrégularité ou la non fréquence des visites de l'animateur peut créer un terrain favorable à la mauvaise gestion des ressources issues de la vente de l'eau.

De même, le pouvoir des animateurs doit être renforcé afin qu'ils aient un pouvoir dissuasif qui permette de pousser les membres du comité à bien gérer ou ceux qui ont commis des malversations financières à les rembourser. Un tel pouvoir suscitera chez les villageois une obligation de bonne gestion car certains jusque là pensent que l'argent de l'eau est une ressource qui peut être détournée sans crainte. Ce pouvoir de coercition devra venir d'une loi votée par les pouvoirs législatifs car la gestion de l'eau n'est pas régie par un cadre légal et réglementaire, ce qui laisse une large marge de manoeuvre aux gestionnaires indélicats.

- créer un cadre de motivation des comités ayant obtenu une bonne performance au cours de l'année

- s'impliquer davantage dans la gestion des ouvrages hydrauliques qui peut être une source de devise pour la commune grâce à la gestion professionnalisée des ouvrages complexes.

CONCLUSION

La gestion communautaire de l'hydraulique villageoise relève d'un système impliquant les collectivités locales, les ONG, les partenaires au développement et l'Etat. Ce mode s'est, au demeurant, présenté comme associant les bénéficiaires d'une action à sa mise en oeuvre et à sa gestion. Cependant cette étude nous permet de déduire que le mode de gestion communautaire souvent présenté comme simple à administrer et adapté aux questions de développement participatif n'est pas exempte de facteurs pouvant entraîner son échec. Des soupçons de détournements, l'opacité dans la gestion des fonds et parfois l'exclusion d'une certaine frange de la population, surtout les femmes, font peser sur le comité de gestion du point d'eau des opinions défavorables qui se sont parfois avérées et confirmées dans le cadre de cette étude. La gestion communautaire semble en panne de mesures coercitives et contraignantes devant amener les représentants des localités chargés de la gestion à servir cette dernière en ne perdant pas de vue que le puits demeure un bien d'intérêt collectif. La notion de bien d'intérêt collectif énoncée dans notre hypothèse trouve ici un terrain presque favorable pour ne pas être comprise. Ce puits qui fait parfois l'objet d'appropriation d'acteurs sélectionnés, c'est-à-dire ne sont admis à la gestion que des personnes spécifiques de la localité, brise un des principes fondamentaux du bien d'intérêt collectif que constitue la gestion. Cette gestion ne doit écarter aucun membre de la communauté. La finalité de la présence du puits n'est pas bien conçue comme un facteur de sécurité individuelle et collective du fait des conflits et des camps qui naissent selon que le puits soit géré par tel ou tel autre individu.

Ce mode de gestion souvent présenté comme parfait au développement communautaire semble avoir du plomb dans l'aile à cause de certains facteurs liés non seulement à la gestion, mais aussi à une absence d'appropriation collective des acteurs bénéficiaires. L'atteinte des objectifs du millénaire pour le développement semble donc dans le domaine de l'eau menacée.

Références bibliographiques

ANNEXES

GUIDE D'INTERVIEW A L'INTENTION DES MEMBRES DU COMITE DE GESTION DU POINT D'EAU :

Ce guide d'entretien a pour objectif de recueillir des opinions des membres du Comité de gestion des points d'eau communautaire du village Dandjihoué dans la commune d'Allada sur leur mode de gestion et la notion de bien d'intérêt collectif.

1. Vous êtes membre du CGPE, Pouvez- vous nous dire quel est le poste que vous occupez au sein de cette structure ?

2. Pouvez- vous nous dire le mode par lequel vous êtes arrivé à occuper ce poste ? Est-ce par élection ou cooptation ou désignation ?

5. Pouvez -vous nous dire à qui appartient le point d'eau que vous gérez ? est-ce une propriété de l'Etat, de la commune, du village etc.

6. Toutes les populations de ce village peuvent-elles se ravitailler à partir de ce point d'eau que vous gérez ? pouvez-vous nous donner les raisons qui militent en faveur de cet état de fait ? Y- a-t-il une catégorie de la population qui ne peut pas venir y puiser de l'eau ? si oui pourquoi ?

7. Quelles sont les conditions qui permettent de se ravitailler à partir de ce point d'eau ? faut-il payer ? si oui combien ?

8. . Pouvez-vous nous dire à quoi sont destinées les recettes du point d'eau ?

11. Y- a t-il une participation de la population dans la gestion de ce point d'eau ?

14. Quelles sont les difficultés que vous rencontrez dans l'exercice de votre fonction de gestionnaire de ce point d'eau ?

15. Y- a t-il des avantages et des inconvénients liés à la gestion de ce point d'eau ? pouvez-vous les retracer ou les citer ?

Ce guide d'entretien a pour objectif de recueillir des opinions des intervenants externes au Comité de gestion des points d'eau communautaire du village Dandjihoué dans la commune d'Allada sur la gestion dudit point d'eau.

2 Depuis quand intervenez vous dans le village ? Le CGPE actuel était-il déjà en place ?

3- Pouvez vous nous dire quelle appréciation faites vous de la gestion du CGPE ?

5- Y a-t-il une catégorie de population qui ne doit pas se ravitailler a partie de ce point d'eau ?

6- Les populations participent elles toutes à l'entretient du point d'eau ? Si non pourquoi ?

7- Selon vous les populations accordent elles d'intérêt à la gestion de ce point d'eau ? Quelle est selon vous leur participation ?

Je vous remercie pour votre contributionQuestionnaire à l'adresse des usagers du point d'eau

Dans le cadre de la préparation d'un mémoire de fin de quatrième année Jeunesse Animation à l'Institut National de la Jeunesse de l'Education Physique et du Sport, nous effectuons une recherche dont le titre s'intitule : « Gestion communautaire de l'Hydraulique villageoise : notion de bien d'intérêt collectif, cas de la localité de Dandjihoué dans la commune d'Allada.»

L'objectif est d'apprécier la gestion communautaire et la notion de bien d'intérêt collectif dans l'espace local que constitue votre village.

N.B : Quand les petites cases ont été prévues pour votre réponse, mettez une croix au niveau de celle qui correspond à votre choix.

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2-8 Quelle appréciation faites-vous de la gestion de votre comité ? (Cochez une case selon votre choix)

Si oui pourquoi ? ...................................................................................................................................................................

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Si oui en quoi faisant ?......................................................................................

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Si non pourquoi ?.................................................................................................

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Si oui comment ? ....................................................................

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Nous vous remercions bien sincèrement pour votre disponibilité et l'effort requis par vos réponses

Entretien tenu avec HOUNOUGBE Hessou, trésorier du bureau du comité de gestion du point d'eau de Dandjihouhoué le 04--08-2008 à 18heures 00 minute.

SEHO Xavier (SX) : bonsoir monsieur HOUNOUGBE et merci encore d'avoir accepté de contribuer à la réalisation de cette étude.

SX : Vous êtes membre du CGPE, Pouvez- vous nous dire quel est le poste que vous occupez au sein de cette structure ?

SX : Pouvez- vous nous dire le mode par lequel vous êtes arrivé à occuper ce poste ? Est-ce par élection ou cooptation ou désignation ?

HH : C'est à l'issu d'une élection que je suis sorti vainqueur pour ce poste.

HH : je ne maîtrise pas bien cela, mais je sais qu'on ne dépasse pas cinq (5) ans.

HH : je dois sarcler les alentours du point d'eau ; nous faisons les rencontres en notre sein ; je garde les recettes issues de la vente de l'eau et la caisse ; après la vente la recette est inscrite dans un cahier en présence du président, du trésorier du secrétaire et du trésorier adjoint.

SX : pouvez- vous nous dire à qui appartient le point d'eau que vous gérez ? Est-ce une propriété de l'Etat, de la commune, du village etc ?

SX : Toutes les populations de ce village peuvent-elles se ravitailler à partir de ce point d'eau que vous gérez ? Pouvez-vous nous donner les raisons qui militent en faveur de cet état de fait ? Y- a-t-il une catégorie de la population qui ne peut pas venir y puiser de l'eau ? Si oui pourquoi ?

HH : tout le monde a accès au point d'eau car c'est une propriété de l'Etat.

SX : Quelles sont les conditions qui permettent de se ravitailler à partir de ce point d'eau ? Faut-il payer ? Si oui combien ?

SX : Pouvez-vous nous dire à quoi sont destinées les recettes du point d'eau ?

HH : les recettes sont destinées à la maintenance et à la réparation des matériels.

SX : Si cela ne vous gêne pas, pouvez-vous dire comment sont-elles gérées ?

HH : pour ce qui concerne la gestion, nous envoyons l'argent à une agence de micro finance (ASF) dans un compte pour reprendre en cas de panne.

HH : c'est le mode de gestion communautaire ; ce n'est pas encore en affermage mais j'espère que cela le soit d'ici peu de temps.

SX : Y- a t-il une participation de la population dans la gestion de ce point d'eau ?

HH : les populations ne nous aident pas dans la gestion du point d'eau ; certaines femmes nous aident à entretenir et à rendre salubre les alentours du point d'eau.

HH : en saison pluvieuse nous fermons parfois le puits car les populations utilisent l'eau de pluie ; nous ouvrons à 8 heures mais à n'importe quelle heure vous pouvez voir le chargé de la clé du puits pour acheter de l'eau.

HH : Pour la réparation de la corde, la poulie, du treuil et du seau, nous versons 5.000 dans un compte à ASF et nous avons souvent 5.000 dans la caisse pour y faire face ; les réparations se font avec les recettes issues de la vente de l'eau.

SX : Quelles sont les difficultés que vous rencontrez dans l'exercice de votre fonction de gestionnaire de ce point d'eau ?

HH : parfois l'argent n'est pas vite envoyé à la caisse et cela crée une mésentente entre nous et les personnes qui vendent l'eau

SX : Y- a t-il des avantages et des inconvénients liés à la gestion de ce point d'eau ? Pouvez-vous les retracer ou les citer ?

HH : il n'y a pas davantage particulier à être membre du comité ; seule la satisfaction morale que j'ai du fait que les populations ont l'eau.

HH : il y a des problèmes ; les problèmes sont liés au remboursement des personnes qui avaient contribué financièrement à la réalisation du point d'eau ; ils réclament leur argent.

SX : Avez-vous l'impression que le fonctionnement de ce comité pose problème ?

HH : le bureau fonctionne bien et nous nous réunissons régulièrement car nous devons tout faire pour rembourser ceux qui avaient cotisé.

HH : l'Etat même devra récupérer sa chose pour une durée donnée, et après on verra.

Tables des matières

Dédicaces ..................................................................................................i

Remerciements...................................................................................ii

Sigles et abréviations...........................................................................iv

Sommaire..........................................................................................v

Introduction ........................................................................................1

Objectifs.............................................................................................3

Première partie : Contextualisation de la recherche................................................4

1.1- Présentation de la commune d'Allada et de la localité de Dandjihouhoué...........5

1.2- Contexte sociopolitique................................. ...................................12

1.3- Contexte des actions de développement...................................................12

1.4- Contexte générale des ouvrages hydrauliques............................................12

Deuxième partie:cadre théorique, conceptuel et problématisation de la recherche..........14

2.1- Cadre théorique...............................................................................15

2.2- Problématique.................................................................................16

2.3- Hypothèse ....................................................................................18

2.4- Revue de la littérature.......................................................................19

2.5- Clarification conceptuelle ...................................................................21

2.5.1- Gestion.......................................................................................21

2.5.2- Hydraulique villageoise ............................................................ ....22

2.5.3- Bien d'intérêt collectif....................................................................23

2.5.4- Les caractéristiques d'un BIC ...........................................................24

2.5.5- Les modes de gestion des ouvrages hydrauliques.....................................25

Troisième partie : Démarche méthodologique......................................................31

3.1- Population d'enquête.....................................................................32

3.1.1- Les membres du CGPE................................................................33

3.2- Choix des méthodes d'enquêtes..........................................................33

3.2.1- L'entretien dirigé.......................................................................33

3.2.2- le questionnaire écrit...................................................................33

3.3- Déroulement de l'enquête................................................................34

3.4- Choix de la localité des enquête........................................................34

3.5- Techniques d'analyse des données.....................................................35

3.6- difficultés rencontrées...................................................................35

Quatrième partie : Présentation, analyse des résultats et suggestions ................ ......36

4.1- Présentation des résultats...............................................................37

4.2- Analyse des résultats ....................................................................44

4.2.1- Le comité de gestion................................................................ 44

4.2.1.1- Le choix des membres..............................................................44

4.2.1.2- Les fonctions réelles................................................................45

4.2.2- Le payement de l'eau..................................................................45

4.2.2.1- La vente à la bassine................................................................46

4.2.2.2- Les exonérations.....................................................................46

4.2.3- La gestion des fonds..................................................................47

4.2.3.1- L'opacité..............................................................................47

4.2.3.2- L'utilisation des fonds recueillies.................................................48

4.2.4- Bien d'intérêt collectif................................................................50

4.3- Suggestions ...............................................................................52

4.3.1- Aux acteurs gestionnaires c'est-à-dire aux membres des CGPE................52

4.3.2- Aux acteurs externes intervenants dans la localité ................................52

Conclusion générale......................................................................54

Références bibliographiques............................................................55

Annexes....................................................................................57

* ¹Dr Grégoire Koulbanis, sénior consultant, sénior géographe, expert en gestion de l'eau, dossier eau de la revue l'Afrique Municipale, n°25 d'oct-nov-déc 2003.

* ² Le bulletin de l'APAD, paru dans : nomero23-24, la gouvernance au quotidien en Afrique

* ⁴ Notion abordée par Jean-Pierre Olivier de Sardan et Elhadji Dagobi dans le magazine politique africaine, n°80-décembre 2000

* ⁵ Benjamin Franklin, cité dans le rapport mondial sur le développement humain 2006, p 152.

* ⁶ Caractéristiques énumérées par Raogo Antoine SAWADOGO dans l'Etat africain face à la décentralisation, pp 22-24, septembre 2002.

* ⁷ Dossier pédagogique de formation groupée des membres des SGPE (cas des ouvrages simples : FPM et PM) ; réalisé par le Programme d'Appui au Développement du Secteur Eau et Assainissement Phase II (PADSEA-II), décembre 2006

* ⁸ Paul Rasse, La cité aromatique. Pour le travail des matières odorantes, Edition Serre, 1987,p.10.

* ⁹Anselme SANON pour une pédagogie de l'Autopromotion, GRAAP, BOBO-DIOULASSO-BURKINA-FASO 1985, p.10.

Gestion communautaire de l?hydraulique villageoise a dandjihouhoue : notion de bien d?interêt collectif

REPUBLIQUE DU BENIN

MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE (MESRS)

Dédicace

REMERCIEMENTS

SIGLES ET ACRONYMES

SOMMAIRE

INTRODUCTION

Première partie

CONTEXTUALISATION DE LA RECHERCHE

1. CONTEXTUALISATION DE LA RECHERCHE

1.1. Présentation de la commune d'Allada et de la localité de Dandjihouhoué

1.2. CONTEXTE SOCIOPOLITIQUE

1.3. LE CONTEXTE DES ACTIONS DE DEVELOPPEMENT

1.4. LE CONTEXTE GENERAL DES OUVRAGES HYDRAULIQUES

Deuxième partie

CADRE THEORIQUE, CONCEPTUEL ET PROBLEMATISATION DE LA RECHERCHE

2.1. CADRE THEORIQUE

2.2. PROBLEMATIQUE

2.3. HYPOTHESE

2.4. REVUE DE LITTERATURE

2.5. CLARIFICATION DES CONCEPTS

2.5.1. Gestion

2.5.2. Hydraulique villageoise

2.5.3. Bien d'Intérêt Collectif (B.I.C)

2.5.4. Les caractéristiques du bien d'intérêt collectif 6(*)

2.5.5. Modes de gestion des ouvrages hydrauliques. 7(*)

Troisième partie

DEMARCHE METHODOLOGIQUE

3. DEMARCHES METHODOLOGIQUES

3.1. POPULATION

3.1.1. Les membres du CGPE

3.1.2. Usagers du point d'eau

3.1.3. Les intermédiaires sociaux

3.2 CHOIX DES METHODES D'ENQUÊTE

3.2.1. L'entretien dirigé : cette technique vise la canalisation des interventions lors de l'interview. Il est destiné aux membres du CGPE et aux intervenants externes au village.

3.3. DEROULEMENT DE L'ENQUÊTE

3.4 CHOIX DE LA LOCALITE DES ENQUÊTES

3.5. TECHNIQUES D'ANALYSE DES DONNEES

3.6. DIFFICULTES RENCONTREES

Quatrième partie

PRESENTATION ET ANALYSE DES RESULTATS

4.1. PRESENTATION DES RESULTATS

4.1.1 Résultats descriptifs

4.1.2. Résultats relatifs à l'utilisation de l'eau du puits

4.1.3. Résultats relatifs aux modalités d'accès au point d'eau

4.1.4 Résultats relatifs à la responsabilité en cas de panne

4.1.5. Résultats relatifs aux moyens engagés dans la réparation

4.1.6. Résultats relatifs à la gestion participative

4.1.7 Résultats relatifs aux irrégularités notées dans la gestion du point d'eau

4.1.8. Résultats relatifs à l'appréciation de la gestion

4.1.9. Résultats relatifs à la communauté du puits

4.1.10. Résultats relatifs à la participation des populations aux activités du comité

4.1.11. Résultats relatifs à la l'intérêt des populations pour le point d'eau

4.2. ANALYSE DES RESULTATS

4.2.1. Le comité de gestion

4.2.1.1. Choix des membres du comité

4.2.1.2. Les fonctions réelles

4.2.2. Payement de l'eau

4.2.2.1. La vente à la bassine

4.2.2.2. Les exonérations

4.2.3. Gestion des fonds

4.2.3.1. L'opacité

4.2.3.2. L'utilisation des fonds recueillis

4.2.4. Bien d'intérêt collectif

4.3. SUGGESTIONS

4.3.1. Aux acteurs gestionnaires c'est-à-dire aux membres des CGPE

4.3.2. Aux acteurs externes intervenants dans la localité

CONCLUSION

Références bibliographiques

ANNEXES

Tables des matières