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L'impact de la politique budgétaire sur la pauvreté en République Centrafricaine( Télécharger le fichier original )par Pierre Roger BOMOKOà Université de Bangui - Maitrise en sciences économiques 2010 |
SECTION 2 : Caractéristiques de la pauvreté en RCACette section vise à déterminer certains traits de la population en se basant sur la comparaison entre les différents groupes non pauvres, pauvres et vulnérables. II.1- Pauvreté et caractéristiques économiques des ménages dans la ville de Bangui1.1- chômage, sous emploi global et pauvretéLe taux de chômage étant le rapport entre le nombre de chômage à la population active. Les chômeurs sont les individus de 15 ans et plus sans emploi et cherchant du travail au cours des quatre dernières semaines. En dépit de faiblesse des capacités en matière de création d'emploi en RCA en général et à Bangui en particulier, le nombre moyen des ménages actifs est de 2 ,1 personnel (Tableau n°3). Le taux d'activités de 15ans et plus s'élève respectivement à 67% chez les non pauvres et 59% chez les pauvres. Par ailleurs, le taux du chômage et de sous emploi sont élevés a Bangui (21% et 51%) ; ces deux phénomènes frappent les plus pauvres et vulnérables. Plus précisément le sous emploi croit progressivement en fonction du degré de pauvreté. Le taux de sous emploi calculé ici est la proportion d'individus actifs gagnant une rémunération inferieure au Salaire Minimum Interprofessionnel Garantie (SMIG) en vigueur ; 54% des actifs occupés ont des rémunérations inférieures au SMIG. Depuis les années 90, la forte contraction de l'économie centrafricaine à la quelle il faut ajouter la baisse des investissements et des activités du secteur privé et public s'est traduite par des pertes d'emplois massives. Par ailleurs, le fort taux de chômages au sein des ménages pauvres pourrait s'expliquer par l'émigration de certaines populations des zones environnantes vers Bangui dans l'espoir d'avoir une meilleure condition de vie. Tableau n°3: Situation du chômage et de sous emploi par catégories
Source : ECVU 2003 PNUD 2.1.2- Répartition des ménages selon la branche d'activité et type d'emploi
D'une manière générale, nous avons remarqué dans le tableau n°4 ci-dessous une forte concentration des pauvres sur les emplois précaires. A l'exception de la modalité de réponse « autre », la répartition selon la branche d'activité (tableau n°4) montre une prédominance des activités non agricoles qui sont le commerce, les ventes et le secteur public (qui regroupe ici l'éducation, la santé et l'administration). Cette structure variée dépent de la catégorie du ménage. Par contre, les activités agricoles, extractives ou le transport n'emploient qu'une faible partie des membres des ménages. Tableau n°4 : Répartition des actifs selon la branche d'activité à Bangui (en pourcentage)
Source: ECVU 2003-PNUD
En effet, la décomposition selon la catégorie socio-économique montre que les actifs des ménages pauvres sont particulièrement plus nombreux dans la branche du commerce. Cependant, ils travaillent plus rarement dans les branches où les emplois sont plus stables comme l'administration publique et le salariat dans le secteur privé. En ce qui concerne les actifs des ménages non pauvres, en plus du commerce, ils sont aussi plus nombreux dans la branche de l'administration publique (éducation, santé et l'administration centrale) que ceux des ménages pauvres (17% contre 11%). Cette forte représentativité des actifs des ménages de la ville de Bangui dans le commerce et les ventes confirme les manques d'opportunités d'emplois et la rigidité de la demande de travail, consécutive à la longue période de dépréciation économique. Ainsi, les emplois provenant du secteur formel (gouvernement, Etat, parapublique, entreprise privée) figurant dans le tableau ci-dessous ne concernent que 26% du total des actifs dans la ville dont 13% dans le secteur privé et 13% dans le secteur public. Les pauvres sont moins présents dans ces secteurs avec moins du quart de ses actifs. La faiblesse des capacités du secteur formel à créer de nouveaux emplois explique la concentration de ces actifs dans le secteur informel et l'importance des emplois précaires. En effet, sept actifs sur dix travaillent pour le compte des ménages où les individus répartis ont leur compte. Cette répartition de l'emploi avec une forte part des emplois précaires sont pleinement sur le type de revenu des ménages. Tableau n°5 : Répartition des actifs selon l'employeur à Bangui (en pourcentage)
Source : ECVU 2003-PNUD Par ailleurs, les salariés permanents ne représentent que 25,9% des emplois (tableau n°6). Cette proportion présente 34% pour la catégorie des non pauvres et 24% pour les pauvres. Pour les pauvres de la ville de Bangui, ils ont pour la majeure partie des emplois dont le type de rémunération ne les met pas à l'abri des chocs économiques défavorables. Tableau n°6 : Répartition des actifs selon le mode de rémunération à Bangui (en pourcentage)
Source : ECVU 2003-PNUD 2.2- Pauvreté et les caractéristiques socio-économiques des ménages ruraux Il s'agit ici de dégager les caractéristiques de la pauvreté des ménages ruraux en distinguant les ménages pauvres et non pauvres selon les différents indicateurs socioéconomiques. 2.2.1- Caractéristiques démographiques La taille moyenne des ménages dans la partie rurale de la région de l'Equateur est légèrement inférieure à celle du pays (4,8). Elle vient en deuxième position après la région de Yadé avec 5,4 personnes par ménage. Comparativement aux ménages pauvres (5,5) la taille moyenne des ménages non pauvres est plus faible (3,3). En d'autres termes les ménages pauvres comptent plus de membres par ménage que les ménages riches (Tableau n°7). On note une certaine disparité au niveau des préfectures : dans la Mambéré-Kadéï, les ménages pauvres comptent deux fois plus de membres que les ménages riches. Alors que dans les préfectures de la Sangha-Mbaéré et de la Nana-Mambéré l'écart entre non pauvres et pauvre est moins significatif. Tableau n°7: Pauvreté et taille du ménage rural en nombre de personnes
Source: ECVR 2003, PNUD La caractéristique de cette disparité de la taille des ménages, le ratio de dépendance qui mesure la charge par actif occupé dans un ménage est plus fort dans les ménages pauvres (1,1 contre 0,9) dans la région de l'Equateur. 2.2.2- Place de l'agriculture Selon l'ECVR, le taux d'activités des 15 ans et plus des pauvres est légèrement en dessous de celui des non pauvres (75% contre 87%), conséquence surtout de l'écart sur la taille moyenne des ménages et la proportion d'enfants dans les ménages. Confirmant son statut de zone rurale, l'agriculture prédomine dans les activités économiques de la région de l'Equateur. Cette prédominance de l'agriculture est vérifiée au sein des trois préfectures, en particulier à Nana-Mambéré où elle regroupe 77% des actifs occupés. Par contre, l'agriculture, bien que dominante, occupe une place plus modeste dans la Mambéré Kadéï (67%). Quant à la disparité selon le statut de pauvreté, les données de l'enquête révèlent que les pauvres sont plus présents dans la branche d'agriculture (73% contre 67%) que les non pauvres qui diversifient plus leurs sources de revenus. Ce résultat va se traduire par des écarts non négligeables dans le revenu des pauvres et des non pauvres. Graphique 1: La place de l'agriculture dans l'emploi des ménages Source : ECVR 2003, PNUD. 2.2.3- Revenus des ménages ruraux par source A cause du phénomène de saisonnalité, valable aussi bien pour les activités champêtres que pour les activités minières, il est particulièrement difficile d'appréhender les revenus des ménages en milieu rural comme dans les zones urbaines. Dans le cadre de l'ECVR, des précautions d'ordres méthodologiques ont été prises en compte pour pouvoir comparer les données entre elles. En outre, les revenus des ménages ruraux sont estimés sur la base des revenus nets trimestriels générés par certains membres du ménage, évalués en équivalent-adulte. Les résultats de l'enquête effectuée en 2003 sur les conditions de vie de la population en République Centrafricaine par ICASSES indiquent que le revenu moyen par ménage est de 18 402 FCFA avec une grande disparité selon la catégorie socioprofessionnelle. Le revenu des ménages non pauvres (42 468 FCFA) est trois fois supérieur à celui des ménages pauvres (13 004 FCFA). Les cultures vivrières (32,8%) occupent la première place dans la répartition des revenus des ménages. Mais avec les autres types d'exploitations (produits de rente, élevage, pêche, chasse), les activités agricoles contribuent au revenu à concurrence de 45%. Néanmoins, avec la chute des prix des principaux produits de rente (café, tabac), on note un désintéressement pour la quasi-totalité de la population de la région pour les cultures d'exportation (1,3%). La seconde source de revenu est attribuée aux activités non agricoles (28,4%) composées principalement par le commerce et l'extraction du diamant. Par ailleurs, les salaires (17%) constituent une source non négligeable de revenu des ménages22(*). 2.2.4- Dépenses globales des ménages ruraux Les dépenses globales envisagées dans le cadre de l'étude prennent en compte toutes les formes de dépenses de consommations alimentaires et non alimentaires. En ce qui concerne les dépenses globales trimestrielles moyennes par ménage de la région, elles sont estimées à environs 37 000 FCFA par équivalent-adulte. Les dépenses effectuées par les non pauvres sont évaluées à 100 073 FCFA contre 23 276 FCFA pour les pauvres. Le ratio des dépenses entre ces deux catégories socioéconomiques est de 4,3. Ainsi, en équivalent adulte, les ménages pauvres consomment quatre fois moins que les ménages non pauvres. La structure des dépenses est révélatrice de la vulnérabilité des ménages et de leur incapacité de répondre à d'autres exigences fondamentales tels que la santé, l'éducation, l'habillement etc. Globalement, on remarque que les dépenses alimentaires représentent une part très importante des dépenses globales aussi bien chez les pauvres (75,1%) que chez les non pauvres (72,5%) confirmant ainsi l'importance de la pauvreté dans cette région. L'écart entre la part de dépense consacrée à l'alimentation est plus élevé dans la Mambéré-Kadéï et la Nana-Mambéré que dans la Sangha-Mbaéré où la situation est plutôt inversée. Dans les deux premières préfectures, les ménages pauvres consacrent une part importante de leurs revenus pour l'alimentation alors que dans la Sangha-Mbaéré, les ménages non pauvres consacrent plus de revenus pour l'alimentation (84,3% contre 77,6% pour les non pauvres)23(*). 2.3- Perspectives de la lutte contre la pauvreté en RCA Pour renforcer l'efficacité de l'intervention du PNUD dans la finalisation de ce document du DSRP en cohérence avec les interventions des autres partenaires au développement qui se sont manifestés, notamment la Banque Mondiale et la BAD, il est important de concentrer l'appui du PNUD en 2006 sur : 1. L'intégration des thèmes transversaux : L'intégration des thèmes transversaux qui ne sont pas suffisamment pris en compte dans les stratégies sectorielles à savoir : · Problématique du genre ; · Le VIH/sida ; · Prévention des crises. Le PNUD veillera à ce que ces thèmes qui relèvent de son mandat soient pris en compte dans les activités programmées de stratégie. A cet effet, il appuiera les renforcements de capacités de l'équipe technique et des membres des groupes de travail du DSRP. En relation avec la Banque Mondiale, il développera une expertise afin de définir le cadre d'intégration de prévention des crises dans les différentes stratégies sectorielles. 2. Le processus consultatif : Afin de poursuivre le processus de consultation des différentes couches sociales de population, recueillir leur perception de pauvreté et leur proposition quant au cinq choix des axes stratégiques et des actions prioritaires pour réduire pauvreté, le PNUD appuiera en 2006 l'organisation des consultations participatives avec les parlementaires, société civile, le secteur privé et les populations des régions du Nord. 3. Le cadrage macro économique : Le cadrage macro économique de stratégie n'est pas encore au point et nécessite un travail plus pointu. Pour ce faire, en 2006 le PNUD apportera son appui pour le recrutement de deux experts (un Macro-économiste et un Economètre) pour une période de six mois. Ils viendront renforcer l'équipe technique du DSRP. Avec l'appui et l'encadrement technique du PNUD et en relation avec la Direction Générale de l'Economie et la Banque Mondiale, ces Experts auront pour mission d'appuyer les exercices de cadrage macro économique et de programmation financière. Cet exercice prend en compte les travaux des groupes sectoriels dans l'identification des axes stratégiques, le choix des actions prioritaires et les budgets y afférents. 4. Consolidation du document du DSRP : Après l'exercice de cadrage, le PNUD apportera également son appui et son expertise à la consolidation du document, à la mise en cohérence des stratégies sectorielles afin de disposer du premier draft du document. 5. Mise en place d'un mécanisme de suivi/évaluation du DSRP/OMD: L'un des mandats du PNUD est de renforcer les capacités des instituts nationaux des statistiques et autres structures de collecte et traitement de données. Cet appui vise le renforcement des capacités nationales dans la réalisation des enquêtes sur les conditions de vie des ménages, dans la collecte et l'analyse des données sur les différentes dimensions de pauvreté et de suivre les progrès dans la mise en oeuvre des OMD dans le pays. Avec le retour en 2006 de la Banque Mondiale et de la BAD dans le processus du DSRP, il est important que le PNUD réoriente ses interventions futures vers des domaines où il dispose d'un avantage comparatif réel. A ce titre, la mise en place d'un mécanisme souple et fonctionnel de suivi/évaluation du DSRP et des OMD occupera une place de choix dans les programmes d'appui du PNUD au Gouvernement en 2006. Le futur dispositif de suivi/évaluation du DSRP et des OMD décrit ci-dessus comportera trois (3) composantes appelées sous-systèmes. L'ensemble du mécanisme sera placé sous la coordination technique de la Direction Générale de l'Economie et de Planification. Ainsi, le PNUD apportera son appui technique, financier et matériel en 2006 au Gouvernement pour la mise en place d'un dispositif léger et fonctionnel de suivi des activités de lutte contre pauvreté et de la réalisation des OMD. Cet appui couvre les activités suivantes : a- Le sous système suivi du DSRP et des OMD : Pour ce premier sous système les activités principales consisteront d'abord à l'élaboration et à la validation d'un cadre opérationnel de suivi et évaluation du DSRP et des OMD. Ensuite, à la vulgarisation de l'outil de Développement et d'Information (Dév'Info) et au suivi des OMD. Pour ce faire, il est prévu : · L'appui technique et financier à l'organisation d'un atelier de mise à niveau sur le choix des indicateurs et leurs applications aux secteurs. · L'appui technique à l'élaboration d'un cadre méthodologique sur le suivi évaluation. · La formation des responsables des services à l'utilisation de Dev'Info dans le suivi du DSRP et des OMD. Le volet suivi/évaluation de mise en oeuvre des programmes et politiques de réduction de pauvreté étant très vaste, il ne saurait être appuyé par un seul partenaire au développement. Tenant compte de l'appui programmé de la Banque Mondiale et de la BAD à mise en place de ce mécanisme, le PNUD conformément à son mandat et à son savoir-faire devrait concentrer son appui sur un certain nombre d'activités. Ce choix s'explique par le souci de l'efficacité et de la cohérence des actions de surveillance de pauvreté et de mise en oeuvre des OMD dont le PNUD a le mandat. b- Le sous système suivi et évaluation de politiques, programmes et projets L'appui du PNUD pour le deuxième sous système s'articule essentiellement autour de la réorganisation des services chargés du suivi des programmes et des projets dans le sens de suivi du DSRP. Ainsi, il est prévu : · L'appui technique pour diagnostiquer la situation et faire des propositions ; · L'appui technique pour la mise en oeuvre des recommandations ; · La formation des responsables sectoriels chargés de suivi des programmes et projets ; · Dotation des services en logiciels et équipements. c- Le sous système évaluation d'impact du DSRP L'appui du PNUD au troisième volet se résume à l'organisation d'une enquête de perception auprès des populations. Ainsi, en 2006 le PNUD avait organisé : · Une enquête sur les perceptions des populations sur qualité des services publiques de base (Santé et Education) ; · Des séances de formation des cadres de Statistique sur l'administration et l'utilisation de Dév'Info. De nombreuses études ont été effectuées sur la pauvreté, en vue de trouver les voies et moyens pour essayer de la combattre. La plupart de ses études préconisent une augmentation et surtout une réorientation des dépenses publiques vers des domaines biens précis pour l'atteinte des objectifs relatifs à la de réduction de la pauvreté24(*). * 22PNUD, RCA, profil de pauvreté en milieu rural (enquête sur la condition de vie en milieu rural 2003) * 23 PNUD, RCA, profil de pauvreté en milieu rural (enquête sur la condition de vie en milieu rural 2003) * 24 Ministère de plan et de l'économie, RCA (perspective de la lutte contre la pauvreté 2004) |
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