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Pétrole et jeu des acteurs dans la fabrication des politiques publiques des hydrocarbures au Cameroun.

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par Yves Patrick MBANGUE NKOMBA
Université de Yaoundé II (SOA) - Diplôme d'études approfondies en science politique 2006
  

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Paragraphe II : L'institutionnalisation D'un Processus : Quand Les Institutions Guident Les Acteurs

Si les institutions ne sont pas autoritaires, elles sont tout de même facteur d'ordre puisqu'elles encadrent l'action des acteurs et la rattachent à une cohérence globale portée par les institutions politiques (Massardier 2003 :156).

Au Cameroun, le gouvernement prend le soin de contrôler de manière cohérente l'action des activités pétrolières en fonction de l'environnement sociopolitique favorable. Ainsi, pour s'assurer d'une bonne police administrative dans l'harmonisation de sa gestion au quotidien, l'Etat qui est au début de tout le processus joue essentiellement son rôle régulateur en faisant intervenir à partir d'une action coordonnée la Présidence de la République comme une institution de conception (A), la création des organismes Ad-hoc dans la gestion technique (B) ce qui pourrait créer en fonction de la stabilité ou de l'instabilité sociopolitique et socioéconomique, favoriser une instabilité dans la configuration des Ministères bénéficiaires (C).

A- La Présidence de la République au Cameroun comme institution de conception.

La place du Président de la République au Cameroun est clé dans la gestion du pétrole. La logique de cette programmation des secteurs sensible ou même très sensible remonte aux années 70 plus précisément en 1970 où l'exploitation du pétrole se fait de manière officielle par la bureaucratie centrale (1971-1973) dans la mesure ou il n'y a qu'une poignet de personne dans l'appareil politico-administratif qui se voit investi dans une large mesure le pouvoir de parler des affaires du secteur pétrolier. Pour comprendre ce rôle prééminent de la Présidence de la République dans le secteur pétrolier il faut comprendre le contexte économique mondial de la période du début de l'exploitation du pétrole au Cameroun. L'Etat place le salut de son économie ou encore de sa politique économique entre les mains du secteur agricole au point où, durant cette période on parle de « l'Etat planteur » au Cameroun avec une nette augmentation des cours mondiaux des produits primaires tels que le cacao et le café et ceci entre 1975-1977. Parallèlement avec la hausse du prix du pétrole après le premier choc pétrolier en 1973 et le second en 1979, le pétrole au fil des années deviendra une source privilégiée d'extraction du surplus dans l'économie camerounaise tendant à prendre le relais sur l'agriculture. Dans cette dialectique, la tradition est celle de garder discret et même presque secret la totalité des comptes des revenus issus de l'exploitation de l'or noir, l'Etat Camerounais à travers la Présidence de la République va concevoir un vaste programme économique dont la face visible sera uniquement l'agriculture et l'industrie, les recettes pétrolière et le développement du secteur ne faisait pas partie d'une programmation ouverte à tous. Seuls quelques grands administrateurs très proches du Chef de l'Etat avaient mandat de dire un mot sur la politique à mettre en oeuvre. Ceci pouvait être fait soit par représentation du chef de l'Etat en nommant un Président du conseil d'administration auprès des structures en chargé du pétrole ou alors en créant des commissions Ad-hoc pour la gestion technique des éventuels programmes au sein du secteur pétrolier.

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