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Pétrole et jeu des acteurs dans la fabrication des politiques publiques des hydrocarbures au Cameroun.

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par Yves Patrick MBANGUE NKOMBA
Université de Yaoundé II (SOA) - Diplôme d'études approfondies en science politique 2006
  

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3- Le jeu : interaction complexe des acteurs

« Il y a jeu  dès que deux personnes interagissent », c'est-à-dire que la notion de jeu résulte d'une interaction entre deux ou plusieurs individus ou groupes. Ces relations peuvent être d'ordre moral ou physique d'après la théorie des jeux qui constitue une approche mathématique des problèmes de stratégie tel qu'on trouve en recherche opérationnelle et en économie. Dans le secteur pétrolier plus particulièrement, ce jeu se complexifie au fur et à mesure que le pétrole entre dans la scène politique comme élément de base pour l'évaluation d'un programme, d'une politique. Faire usage de cette interaction complexe permettra d'étudier les situations ou les choix des protagonistes ont des répercussions ou des réactions pour l'un comme pour l'autre. Le jeu sera dans le cadre de notre travail l'outil qui nous permettra de discerner le comportement des acteurs face à des situations naturellement antagonistes, et qui comme des agents rationnels agiront de par leurs intérêts conflictuels ou convergent au moyen de la mise en évidence des stratégies optimales développées autour de la ressource pétrolière. Le jeu sera donc analysé comme constitué des stratégies, des ruses, des feintes et pièges par lesquels les protagonistes entraîneront la modification du sens et de la puissance des projets ou des programmes politique, un mécanisme concret grâce auquel les hommes structurent leurs relations de pouvoir, et les régularisent pour augmenter leur liberté de façon à créer de nouvelles opportunités susceptibles de transformer en leur faveur l'ensemble du jeu.

Une démarche systématique prend en compte le pétrole pour traiter et comprendre ces problèmes complexes, permettant d'interpréter le comportement des acteurs dans le processus d'élaboration d'un système notamment à travers l'influence sur la structure du jeu et la logique du jeu qui participent à la construction des politiques publiques.

4- Les politiques publiques : variable expliquée de la structuration du jeu entre acteurs sur la scène politique.

Bien qu'étant la plus récente des disciplines en science politique, les politiques publiques constituent en leur sein une discipline qui couvre par ses contributions trois aspects : la connaissance, l'action ou la gestion, la formation (Landry, 1980). Au-delà de la multiplication des définitions qu'il peut avoir autour des politiques publiques, celles qui rendent compte de manière globale et péremptoire de nos travaux sont celles développées par Meny et Thoenig et par Massardier ; la première aborde les politiques publiques comme étant « l'action des autorités publiques » s'appuyant sur un programme d'action gouvernementale dans un secteur de la société (la santé, la sécurité) ou dans l'espace géographique (Meny et Thoenig, 1989). Elles peuvent aussi être perçues comme « tout ce que le gouvernement décide de faire ou de ne pas faire » (Howlet et Ramesh, 1995). La seconde est celle de Massardier qui définit une politique publique comme un ensemble d'actions complexes plus ou moins coordonnées dans un espace unifié. Pris au sens pluriel, elles peuvent aussi s'inscrire dans un espace de sens plus ou moins unifié ; elle est alors un processus continu de fabrication (Massardier, 2003 :84-85), de construction, de création d'un nouvel ordre politique pouvant mettre en cohérence des systèmes d'action à travers de multiples acteurs qui parfois se suffisent à elles mêmes. En mettant ensemble ces deux définitions, nous situons notre concept de politique publique dans une perspective dynamique de l'action politico-administrative changeant en fonction de la force d'action des acteurs en présence dans un secteur.

L'interaction est donc par rapport à ces points de vue au coeur de la conception moderne des politiques publiques. Dans ce sens Muller et Lagroye fournissent l'un après l'autre des définitions opératoires pour notre étude lorsqu'ils affirment que les politiques publiques doivent être considérées, pour le premier comme des « processus de médiation sociale dans la mesure où l'objet de chaque politique publique est de prendre en charge les désajustements qui peuvent intervenir entre un secteur et d'autres secteurs, ou encore entre un secteur et la société globale » (Muller 1990 :24). Ainsi la médiation sera perçue dans le cadre de notre étude comme une sorte d'harmonisation d'arbitrage dans les aspirations non contradictoires et la prise en compte des acteurs dans un secteur bien précis. Pour le second, ce sont « un ensemble de processus concrets dans lesquels sont engagés directement ou indirectement, les élus et l'administration publique, mais aussi les organisations professionnelles et syndicales, les groupes d'intérêts et de causes, des associations professionnelles » (Lagroye 1992 :451). En effet il s'agit d'une manière ou d'une autre de démontrer que même pour les secteurs les plus fermés, il y a une obligation pour l'Etat contemporain d'améliorer l'action publique de l'appareil politico administratif par la reconnaissance de la dynamique et de l'émergence de nouveaux acteurs dans le secteur et par leur prise en compte dans les processus politiques.

Les politiques publiques sont prises dans notre étude comme variable expliquée pour le pétrole qui permet de percevoir le jeu des acteurs. Le pétrole joue de plus en plus un rôle déterminant dans la construction de notre politique des hydrocarbures, en ce sens que cette ressource influence la perception et la définition des problèmes politiques dans le type de décisions prises, de la facilité ou non de la mise en oeuvre de la politique.

Pour cette étude nous considèrerons les politiques publiques comme étant l'ensemble des programmes dont la fabrication est dans une large mesure le fruit du jeu complexe entre les acteurs du secteur bien précis du pétrole, qui, elle-même comprend des sous-secteurs dont la mise en commun des différents programmes contribuera à l'harmonisation et la rationalisation de la gestion du secteur pétrolier au Cameroun.

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