II. Les agents des collectivités locales
Le Maire est l'organe exécutif (article 24 : loi
N°97-028 du 15 janvier 1999 portant organisation de l'administration
territoriale en république du Bénin) ; à ce titre,
quelque que soit son niveau intellectuel, il est le garant de la mise en oeuvre
des différentes actions de développement dans sa commune. Pour
remplir cette mission, le Maire s'entoure des salariés dits agents
communaux ou agents des collectivités locales qui représentent le
bras technique du Maire. Voici l'évolution de l'effectif des agents
communaux d'Ifangni telle que recueilli en juillet 2014 sur le terrain.
Tableau 4: Evolution de l'effectif des
agents communaux
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Périodes
Catégories
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Avant la décentralisation
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Première mandature
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Taux d'accroissement par rapport au début de la
décentralisation
|
Deuxième mandature
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Taux d'accroissement par rapport au début de la
décentralisation
|
|
Catégorie A
|
00
|
00
|
/
|
05
|
/
|
|
Catégorie B
|
01
|
04
|
300 %
|
09
|
125 %
|
|
Catégorie C
|
05
|
11
|
120 %
|
24
|
380 %
|
|
Catégorie D
|
06
|
08
|
33,33 %
|
12
|
100 %
|
|
Catégorie E
|
01
|
01
|
00 %
|
02
|
100%
|
|
Occasionnels
|
00
|
00
|
/
|
04
|
/
|
|
TOTAL
|
13
|
24
|
84,61%
|
56
|
330,76%
|
Source : Travaux de terrain, Mai -
Juillet 2014
Nous avions également tenté de rechercher le
flux d'arrivée des nouveaux agents à la mairie ; en effet,
dans une perspective fonctionnaliste, le recrutement a pour principale fonction
de satisfaire au besoin d'une compétence qui n'existe pas encore dans la
structure qui recrute et dont le recrutement devra permettre la
résolution du problème que pose l'absence de cette
compétence. Voici le nombre d'agents recrutés chaque année
à la mairie d'Ifangni depuis l'avènement de la
décentralisation.
Tableau 5: Tableau montrant le nombre
d'agents recrutés chaque année depuis le début de la
décentralisation dans la commune d'Ifangni
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Années
|
2003
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2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
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Nombres d'agents recrutés
|
02
|
02
|
02
|
05
|
01
|
03
|
04
|
04
|
04
|
03
|
15
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Source : Service des Affaires
Générales de la mairie.
III. Le gouvernement
Il est incontestablement le plus présent à
travers l'organisation fonctionnelle même de la commune. Ainsi,
malgré la relative autonomie donnée aux communes par la
loi(article 21 loi n°97-028/99 : il est institué dans la
structure de l'administration territoriale de la République, des
collectivités territoriales décentralisées dotées
de la personnalité juridique et de l'autonomie financière), le
gouvernement tient à sa présence dans les
communes.D'ailleurs après plus de dix (10) ans de pratique de
décentralisation, les communes continuent de réclamer le
transfert de certaines compétences telles que prévues par la loi.
De plus, il est à noter que le gouvernement reste un
bailleur de taille pour les communes notamment à travers le Fonds
d'Appui au Développement des Communes (FADeC) par lequel le gouvernement
profite pour contrôler la gestion que font les communes non seulement des
fonds mis à disposition mais aussi des ressources propres .
La présence du gouvernement se manifeste
également à travers la tutelle (le Préfet est l'unique
autorité de tutelle de la commune ; article 141 loi
n°97-029/99). Ainsi malgré que le Maire et les autres conseillers
soient l'émanation de la volonté populaire, ils ne sont aussi pas
libres dans les décisions et actions (le contrôle de tutelle
s'exerce par voie d'approbation, d'annulation et substitution ; article
143 loi n°97-029/99). A travers le Préfet donc,le gouvernement
s'assure même de la légalité des décisions et
actions dans les communes et peut même en cas de besoin, se substituer au
Maire (en cas d'inexécution par les autorités communales des
mesures prescrites par les lois et règlements, l'autorité de
tutelle, après mise en demeure restée sans suite, se substitue
à elles et prend toutes mesures utiles ; article 149 loi
n°97-029/99).
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