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Management du courrier et efficacité du cabinet du ministère des relations extérieures


par Frédéric LEBE
Université de Yaoundé II SOA - ISMP - Master en management des organisations publiques 2016
  

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DEUXIEME PARTIE : 

CADRE D'ANALYSE : DIAGNOSTIC SOLUTION ET RECOMMANDATIONS

Les ingrédients théoriques et méthodologiques qui constituent l'essentiel de la première partie sont des gardes fous de l'évolution plus pratique et expérimentale que nous entendons faire ici par un cheminement analytique, en vue d'apprécier le diagnostic réel de notre objet d'étude (Chapitre 3) et de conclure aux solutions et recommandations pouvant être la boussole d'un nouveau paradigme (Chapitre 4).

Chapitre 3 : DIAGNOSTIC DE L'OBJET D'ETUDE

La circonscription de l'objet d'étude sur le plan physique et fonctionnel (Section I), balise les appréciations émises consécutivement au diagnostic expérimental (Section II).

SECTION I - PRESENTATION DU MINREX

Cette présentation est déterminée par le milieu spatial (I), le rôle et les missions du MINREX (II) et la description du courrier du cabinet(III).

I- Milieu spatial de recherche

Ce milieu est régi par le Décret N° 2013/112 du 22 avril 2013 portant organisation du Ministère des Relations Extérieures (MINREX), dont les dispositions énoncent les missions, services et spécificités du ministère des Relations extérieures (Minrex). Le Minrex est ainsi dirigé par un ministre, assisté de deux ministres délégués, l'un étant chargé de la Coopération avec le Commonwealth et l'autre de la Coopération avec le Monde islamique.

Outre son secrétariat particulier, ce ministère est composé d'une inspection générale, de cinq conseillers techniques, d'une administration centrale et de services extérieurs. Les directions de l'administration centrale(12) se répartissent diverses parties du monde en autant de directions chargées des affaires d'Afrique, d'Europe, d'Amérique et des Caraïbes ou d'Asie à laquelle est rattachée une question particulière comme la coopération islamique.

Le Commonwealth, la Francophonie, les Nations unies et la Coopération décentralisée sont aussi confiées à des directions. L'on peut également noter dans l'arsenal des services du Minrex, un centre d'analyses stratégiques, de prospectives et de crise et une cellule des nouvelles technologies. La direction des Camerounais à l'étranger, des étrangers au Cameroun, des questions migratoires et des réfugiés est premièrement en charge de la mise en oeuvre de la politique du gouvernement en matière de gestion, promotion et de protection sociale et juridique des Camerounais à l'étranger. Elle s'occupe aussi de suivre et élaborer des politiques et stratégies en vue de la participation des Camerounais de l'étranger au développement politique, économique et social du pays, en collaboration avec les autres administrations concernées. Les rapatriements de dépouilles mortuaires, les évacuations sanitaires, le suivi des événements heureux ou malheureux affectant la diaspora camerounaise sont de son ressort également.

Il est aussi remarquable que la sous-direction des relations avec le Nigeria semble manifester l'exception de la relation Yaoundé-Abuja. Unique exemple de ce type, cette sous-direction suit la situation politique, économique, sociale et culturelle de ce pays voisin. Elle coordonne la coopération bilatérale entre le Nigeria et le Cameroun à travers ses deux services en charge respectivement de la coopération politique et de la coopération économique.

A la différence des autres départements ministériels qui sont déconcentrés au niveau local, le Minrex a ses structures déconcentrées à travers les ambassades, c'est en cela que le rôle et les missions assignés au volet relation extérieure par le DSCE se distinguent des autres démembrements du gouvernement.

II- Rôle et Missions du Minrex

Le ministre des Relations extérieures met en oeuvre la politique des relations extérieures arrêtée par le président de la République. Dans ce cahier de charges, l'on recense, entre autres tâches, les relations avec les Etats étrangers, les organisations internationales et les autres sujets de la communauté internationale ; la protection des ressortissants et des intérêts camerounais à l'étranger. A l'intérieur, il fournit les autres départements ministériels et administrations en informations relatives à l'activité internationale qui pourrait faciliter l'action des services publics. Vers l'extérieur, avec le concours du ministère de la Communication, il promeut l'information des gouvernements, organisations internationales et opinions publiques étrangers, sur le développement politique, économique, social et culturel du Cameroun.

III- Description du Courrier du Cabinet

Au préalable, le cabinet du ministre s'assure de la transmission des dossiers cotés par le ministre. Outre cette fonction, celle de service de courrier est aussi intense. Le courrier au cabinet du Ministre est un bureau contigüe au secrétariat du Ministre.Dans ce bureau se trouvent deux tables occupées chacune de deux personnels, ce qui fait un total de quatre agents du courrier. Le courrier arrivé et le courrier départ sont donc logés dans la même enceinte et ces personnels remplissent ces deux fonctions. Ainsi au quotidien, leur fonction est pour l'essentiel le traitement de courriers, parmi lesquels on dénombre :

- Le courrier physique


· La Lettre-type
 

Elle est un document pouvant être utilisé pour plusieurs personnes avec cependant des renseignements propres à chaque correspondant. C'est un courrier répétitif, établi à l'avance, qui sera envoyé au fur et à mesure des besoins. Il est expédié à une personne physique, une association, un établissement. Il est adressé à une personne physique ou morale. On utilise la lettre type chaque fois que l'on est appelé à adresser un courrier ayant un même objet à différentes personnes.
La lettre type comprend des textes fixes valables dans toutes les situations du même genre, mais aussi des renseignements variables spécifiques à chaque cas et insérés suivant les besoins. Ainsi, on peut trouver des lettres à choix multiples ou des lettres avec des variables à renseigner.


· La lettre circulaire
 

Cette lettre a pour but de communiquer une même information à un grand nombre de personnes. On rédige donc un seul texte anonyme que l'on complète avec les coordonnées de chaque destinataire.  Contrairement à la lettre type aucun blanc n'apparaît dans le texte, seuls sont repiqués, au moment de l'envoi, le nom et l'adresse du destinataire, la signature, parfois la date, les références et le titre de civilité ou formule d'appel. Elle peut être envoyée par courrier, distribuée ou mise à disposition des usagers dans un service.


· La lettre administrative
 

La lettre administrative en forme personnelle diffère peu de la lettre professionnelle. En revanche, la lettre en forme administrative ne comporte pas de titre de civilité ni de formule de politesse. Le style est direct avec l'emploi du « je ».
La transmission se fait par voie hiérarchique avec la mention s/c (sous couvert de)


· La lettre personnelle

Elle est manuscrite ou dactylographiée. Elle comporte le nom, l'adresse du signataire, le lieu, la date et éventuellement l'objet. Les verbes sont conjugués à la première personne du singulier.


· La circulaire
 

C'est un document d'information interne, le plus souvent: à une catégorie professionnelle, à un établissement. C'est également un document qui s'adresse à un grand nombre de personnes dont on ne peut connaître les coordonnées (exemple: information relative à la campagne anti-tabac...).  Le texte est reproduit dans son intégralité en autant d'exemplaires que nécessaire puis distribué, mis à disposition ou envoyé. La circulaire ne comporte aucun renseignement propre au destinataire.


· La note

On réalise des notes pour transmettre rapidement des informations sur un sujet précis à l'intérieur d'une institution. Il existe la note de service et la note d'information. La note de service permet de transmettre un ordre, une directive, une décision. La note d'information sert à communiquer une information. Ces notes se caractérisent par leur concision et leur style précis et clair.

· .Lanote verbale

C'est un document utilisé pour la communication entre ambassades ou ministères dans les milieux diplomatiques. Elle commence par une salutation un peu archaïque suivie d'un texte opératif et finit sur une phrase exprimant l'amitié entre les organisations concernées.

· . La lettre-fax

Dans le dictionnaire Français, le mot « fax » est l'apocope de « téléfax ». Le terme, qui emprunte aussi le nom de télécopieur, désigne un appareil électronique qui a deux rôles: envoyer et de recevoir un document. La lettre-fax est donc cette correspondance écrite en forme contractée pour passer un message à caractère urgent et qui devrait être expédiée par le télécopieur.

- Le courrier électronique, courriel, e-mail, mail 

Le courrier électronique est un service de transmission de messages écrits et de documents envoyés électroniquement via un  réseau informatique(principalement Internet) dans la boîte aux lettres électronique d'un destinataire choisi par l'émetteur. Pour émettre et recevoir des messages par courrier électronique, il faut disposer d'une  adresse électronique et d'un  client de messagerie ou d'un  webmail permettant l'accès aux messages via un  navigateur Web. L'acheminement des courriels est régi par diverses normes concernant aussi bien le  routage que le contenu. Toutefois, comme le destinataire ne reçoit pas une copie conforme de l'écran de l'expéditeur, il est d'usage de respecter certaines règles implicites lors de l'envoi. De même, la connaissance de certains aspects techniques permet d'éviter des erreurs de compréhension ou de communication.

Malgré les difficultés liées à son caractère souvent non explicite (patronyme absent), l'adresse électronique tend à être reconnue comme moyen valide de contacter une personne. En matière de droit des obligations, selon le code civil français « l'écrit sur support électronique a la même force probante que l'écrit sur support papier ». L'écrit électronique est de plus reconnu par le code civil comme valide à titre de preuve afin de conclure un contrat. En matière de droit social, est reconnu pour le salarié le « droit, même au temps et au lieu de travail, au respect de l'intimité de sa vie privée », ce droit impliquant « en particulier le secret des correspondances ».

Par leur contenu et leur forme, les messages envoyés par courrier électronique donnent à leurs destinataires une image de l'expéditeur. Le rôle du courrier électronique est croissant dans le maintien des liens sociaux, surtout en cas d'éloignement géographique.

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"Enrichissons-nous de nos différences mutuelles "   Paul Valery