3.3- La genèse du projet
Dans ce contexte, le Gouvernement du Sénégal a
adressé une requête au Gouvernement du Japon pour étendre
la coopération technique à travers la révision du Plan
Directeur d'Urbanisme Horizon 2025. Après une série de
discussions, l'Agence japonaise de coopération internationale (JICA), le
bras exécutif du gouvernement japonais en matière de
coopération technique et financière et le gouvernement du
Sénégal ont convenu et signé le projet relatif à la
révision du Plan Directeur d'Urbanisme de Dakar Horizon 2035 le 5 mai
2014 à Dakar. La JICA et le Gouvernement du Sénégal, ont
choisi un consortium de consultants dirigé par RECS International Inc.
pour mener l'Etude.
L'étude a été lancée en août
2014. Les premières activités comprennent les discussions avec la
DUA sur l'avant-projet de rapport de commencement, la mise à disposition
de locaux à usage de bureaux pour le projet, aménagés et
équipés par la DUA et le lancement de la collecte de
données9. Les experts de la Mission d'Etude de la JICA ont
commencé la collecte de données dans leurs domaines respectifs
vers la fin du mois d'août. Les domaines couverts par l'étude sont
les suivants: le développement régional, l'analyse de la
durabilité, l'occupation du sol, l'urbanisme, le développement
des capacités, l'atténuation des inondations, les ressources en
eau, le Plan d'Urbanisme de Détails, l'analyse socio-économique,
le développement économique / développement industriel,
les transports, les infrastructures logistiques,
9 Rapport intérimaire, PDU de Dakar 2035, RECS
International Inc., Juillet 2015
18
l'approvisionnement en eau, l'assainissement, la gestion des
déchets solides, l'électricité / les énergies
renouvelables, les risques et catastrophes urbains, l'hydrologie et
l'hydraulique, l'environnement, la consultation publique, l'analyse
économique et financière, la cartographie topographique et les
bases de données SIG. Au total 30 experts ont été
affectés au projet.
Un séminaire de lancement s'est tenu le 22 septembre
2014 dans le but de présenter le champ d'intervention du projet aux
membres du comité de pilotage et du comité de coordination
technique. Les participants, plus de 120 au total, ont activement
échangé sur la base des présentations faites par le
Directeur de l'Urbanisme et de l'Architecture et le Chef de la Mission d'Etude
de la JICA. Un certain nombre d'études ont été
menées sur la base de contrats de sous-traitance passés avec des
entreprises sénégalaises de septembre 2014 à janvier 2015.
Elles comprennent des levés topographiques pour le Plan Directeur
(1/20.000), un profil en travers pour un modèle de simulation
d'inondation, une audience publique sur la situation des inondations, une
enquête de référence sur les conditions environnementales
et sociales pour le Plan Directeur et la création d'une base de
données SIG.
La première série de réunions des acteurs
a été organisée en septembre et octobre 2014 dans les cinq
départements couverts par le PDU: Dakar, Pikine, Guédiawaye,
Rufisque et Diass. Elles visent à présenter un aperçu du
projet actuel aux participants y compris les agents de l'administration locale,
les représentants des populations et le secteur privé, afin de
recueillir leurs opinions, en particulier sur les problèmes auxquels ils
font face et leur vision future. Un voyage d'étude a été
organisé au Japon du 6 au 21 décembre de 2014, pour les
homologues sénégalais. Cinq homologues au total, dont trois de la
DUA, un du département de Guédiawaye et un autre de la commune de
Diass, ont participé à la formation organisée à
Tokyo, à Yokohama, à Chiba et à Kitakyushu ville, sur un
certain nombre de thèmes relatifs au développement urbain. Des
réunions hebdomadaires se sont tenues tous les mercredis matin afin de
discuter de l'état d'avancement des travaux, d'obtenir le feedback des
homologues de la DUA et de promouvoir le renforcement de leurs
capacités. Les deuxièmes réunions du comité de
coordination technique et du comité de pilotage ont été
convoquées pour discuter les résultats intérimaires de
l'Etude les 3 et 5 mars respectivement. Un résumé du Rapport
Diagnostic a été distribué lors de ces deux
réunions. Par la suite le Rapport d'Avancement complet a
été remis aux membres du Comité de Coordination Technique
et du Comité de Pilotage en fin mars. Le rapport d'avancement
présente les résultats intermédiaires du projet jusqu'en
mi-février 2015, y compris notamment les thèmes suivants :
? Situation actuelle de la Zone d'étude ;
? Analyse préliminaire de la durabilité ;
19
> Evaluation environnementale stratégique;
> Analyse de la durabilité préliminaire et
évaluation environnementale stratégique ;
> Visions, politiques, stratégies et scénarii
;
> Cadre de développement;
> Sélection de la zone du Plan d'Urbanisme de
Détails ;
> Liste de projets menés dans le cadre de
l'étude de préfaisabilité.
3.4- La promotion des pôles urbains comme
stratégie d'accompagnement de l'urbanisation
Suivant les orientations discutées pour le cadre de
développement spatial, la future structure
urbaine est élaborée pour montrer le modèle
d'urbanisme envisagé. Les conditions suivantes
sont prises en compte :
> Promotion de l'expansion urbaine de l'Est vers le Sud Est
avec les pôles urbains de
Diamniadio et Daga-Kholpa ;
> Promotion du développement le long du transport
public de masse;
> Suppression de l'urbanisation en zones à risques;
> Conservation de la zone des Niayes, et des zones de
forêts classées;
> Création d'une ceinture verte couvrant toute
l'agglomération;
> Création de grandes routes internationales et de
routes urbaines pour relier les centres
urbains ;
> Transformation des zones industrielles le long du littoral
à usage public ;
> Différenciation des pôles urbains et des
centres urbains avec des fonctions uniques
20
Figure 5 : Structure urbaine globale
envisagée
(Source JICA)
Le pôle urbain de Diamniadio ou nouvelle ville de
Diamniadio a été identifié comme le projet national qui va
améliorer la structure urbaine dans la région de Dakar (voir
figure 6) en créant un nouveau pôle urbain capable de rivaliser
avec le plateau, seul pôle urbain existant. Diamniadio est situé
dans un carrefour stratégique où se retrouvent deux routes
nationales. La nouvelle ville est destinée à accueillir
l'administration, l'enseignement supérieur et les établissements
de santé. La délégation à la promotion des
pôles urbains de Diamniadio et du Lac Rose supervise le projet de
Diamniadio en tant qu'établissement public d'aménagement. En
raison du développement de Diamniadio et du nouvel aéroport
international, la partie centrale et orientale de la zone d'étude sont
devenues des zones potentiellement capables de créer un équilibre
démographique avec Dakar. L'APIX (Agence de Promotion des
Investissements et des grands Travaux) a démarré
l'aménagement d'une Zone Economique Spéciale autour du nouvel
aéroport international.
Cette zone de planification périurbaine fait partie du
département de Rufisque où l'expansion urbaine est devenue un
sérieux problème car elle qui envahit les terres agricoles les
zones et naturelles. En outre, il y existe d'autres secteurs porteurs de
développement économique tels que l'exploitation minière
et le tourisme. Les orientations et les considérations liées au
développement de cette zone prévoient la promotion et le
développement de Diamniadio comme pôle urbain à travers
quelques orientations :
21
? Fournir des services urbains de classe mondiale et
suffisamment d'infrastructures pour soutenir les fonctions urbaines du
pôle urbain; il s'agit entre autres de fonctions relatives à
l'administration nationale et à la mise en place de centres
commerciaux/d'Affaires, d'hôtels, de centres de conférence,
etc.
? Promouvoir des « Centres de connaissances »
attractifs dotés de nouvelles villes-campus ainsi que d'institutions de
recherche-développement et de développement des ressources
humaines.
? Promouvoir l'émergence d'une « Cité
médicale » grâce à la prestation de services
médicaux de classe mondiale ciblant le marché national et
régional de l'Afrique de l'Ouest.
Figure 6 : Plan de développement de pôles urbains
à l'Est de Dakar
(Source : JICA)
22
4.- Un contexte institutionnel marqué par des
mutations structurelles
Ces projets urbains apparaissent dans un contexte de mutations
institutionnelles notamment sur l'organisation des collectivités locales
mais aussi dans un contexte marqué par un plan de restructuration de
l'économie nationale à travers le Plan Sénégal
Emergent (PSE)
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