CHAPITRE PREMIER : ANALYSE DU SYSTEME DE GESTION
DE LA
CNSS ET VERIFICATON DES HYPOTHESES
Dans ce chapitre, avant de présenter la
vérification des hypothèses, nous aborderons l'analyse du
système de contrôle de gestion de la CNSS et les pratiques
constatées.
SECTION 1 : LE SYSTEME DE CONTROLE DE GESTION DE
LA CNSS
PARAGRAPHE 1 : Les pratiques
Nous allons vérifier les éléments
suivants :
- le découpage du processus de gestion à la
CNSS ;
- la division de travail de management
I- Analyse du processus de gestion
Le contrôle de gestion permet de modéliser la
complexité du fonctionnement de l'entreprise et favorise la division du
travail de management. Le processus de gestion comporte trois phases que
sont : la finalisation, le pilotage et la post évaluation. Ainsi,
avant l'action, la finalisation définit les finalités et les
traduit en objectifs quantifiés sur un horizon déterminé.
Pendant l'action, le pilotage permet d'organiser un suivi du
déroulement, d'anticiper et d'entreprendre des actions correctives pour
arriver au but ou changer le but. Enfin après l'action, la post
évaluation permet de mesurer les résultats dans les domaines
d'économie, d'efficacité et d'efficience.
1- La finalisation
Au début de chaque année les finalités
sont définies et sont traduites en objectifs quantifiés. Les
principaux objectifs que la CNSS s'est assignée et qui sont permanents
sont les suivants :
- le rétablissement de l'équilibre financier
global et celui de chaque branche ;
- l'informatisation de la CNSS à travers le projet
PROMOFAT ;
- l'amélioration des recettes ;
- l'amélioration des prestations ;
- l'amélioration des conditions de travail ;
- le renforcement du partenariat avec les caisses
étrangères de sécurité sociale et les institutions
internationales.
Chaque année, les budgets sont construits en fonction
de ces différents objectifs.
2- Le pilotage
Le suivi permanent du déroulement des activités
ne se fait pas. C'est le Service des Etudes, Documentation et des Relations
Extérieures qui est chargé d'élaborer les statistiques.
Mais, ces statistiques qui devraient être mises au point mensuellement,
sont élaborées que trimestriellement. Ce qui dénue ces
statistiques de toute pertinence. Dans ces circonstances, aucune anticipation
ne peut être faite et beaucoup de choses se sont déjà
passées de sorte que les actions correctives ne sont pas trop
efficaces.
3- La post évaluation
En ce qui concerne la post évaluation elle est
constatée au niveau des rapports annuels d'activité. Les
activités menées par les services sont passées en revue.
Mais les écarts qui sont déterminés ne sont pas
analysés. En effet, aucune sanction ou récompense n'est
prévue en cas d'écart favorable ou défavorable.
II- Division du travail de management
En ce qui concerne la division du travail de management,
ANTHONY R. (1965) précise qu'elle se fait à trois
niveaux :
? la planification stratégique concentrée au
niveau de la direction générale, elle concerne le long
terme ;
? le contrôle d'exécution (à court terme)
effectué au niveau des opérationnels ;
? le contrôle de gestion qui s'insère entre les
deux premiers niveaux et qui joue donc ainsi un rôle
d'intermédiaire entre le long terme et le court terme.
Ainsi, à la CNSS, l'analyse du processus de gestion
n'est pas satisfaisante, il en est ainsi en ce qui concerne la division du
travail de management. En effet, les dirigeants de la CNSS ne s'adonnent pas
à la réflexion stratégique ; il n'existe pas une
direction ou un service de planification et de stratégie. De 1995
à 2004, la CNSS n'a pas pu élaboré un plan
stratégique à long terme. De plus, il n'existe pas une direction
ou un service de contrôle de gestion, c'est plutôt la Cellule
du Budget qui est l'équivalent du service du contrôle de gestion
puisque c'est cette cellule qui élabore les budgets, fait le suivi
budgétaire en collaboration avec le service de la trésorerie.
Mais il faut souligner que la gestion se concentre sur le
court terme. Les plans annuels sont toujours élaborés et prennent
appui sur les années écoulées.
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