La prévention des conflits dans la dynamique de l'intégration sous-régionale en Afrique centrale

SECTION D  : APERCU DES ACTIONS ET INTERVENTIONS DU COPAX34(*)

Après que nous ayons identifié les conflits et que nous en ayons analysé la quintessence, nous envisageons, dans cette section, évaluer la sensibilité du COPAX vis-à-vis de ces situations. Comment ces crises sont elles appréhendées par le COPAX ? Quelles sont les dispositions prises et les actions menées par ce dernier ?

Paragraphe 1 : Au plan institutionnel : La mise en place des institutions.

Préalablement à l'analyse du déploiement du COPAX sur le terrain, il semble nécessaire de passer en revue les étapes fondamentales qui ont marqué son institutionnalisation. A ce propos, notons que la CEEAC à été crée le 18 octobre 1983 par les Etats-membres de l'Union Douanière des Etats de l'Afrique Centrale (l'UDEAC) et les Etats-membres de la Communauté Économique des Pays des Grands Lacs (CEPGL) ainsi que Sao Tomé et Principe. L'Angola a rejoint le groupe en 1999 après avoir été observateur pendant 16 ans, et en fin 2007, le Rwanda a définitivement quitté la communauté.

La CEEAC avait à l'origine pour mandat la promotion du dialogue politique dans la région, la création d'une union douanière ainsi que l'établissement de politiques sectorielles communes.

En effet, originellement confinée à des missions d'ordre économique, la CEEAC, comprenant l'apport important d'un climat de sécurité dans le processus de développement économique, incorporera dans son champ d'intervention d'un volet sécuritaire. Ainsi, en Février 1999, lors de la conférence au sommet du Comité Consultatif permanent pour les questions de sécurité en Afrique centrale, les Etats membres ont décidé de créer une organisation chargée de la promotion, de la maintenance et de la consolidation de la paix et de la sécurité en Afrique Centrale.

Cette organisation baptisée « Conseil pour la Paix et la Sécurité en Afrique Centrale (COPAX) » verra le jour le 24 Février 2000 suite à la ratification du protocole y relatif et aura la responsabilité de développer des capacités de maintien de la paix et de prévention des conflits en Afrique Centrale.

Au plan institutionnel, de 2000 à 2007 il sera procédé à un ensemble de recrutements en vue de doter les instances créées en personnels qualifiés qui en assurent le fonctionnement effectif. Ainsi :

· En octobre 2003, la réunion des chefs d'Etat-major tenue à Brazzaville abouti à la création d'une brigade de maintien de la paix qui peut intervenir en zones d'instabilité.

· De septembre à novembre 2006, un Bureau chargé de la gestion du projet, a été recruté après Appel d'Offre

· En Décembre 2006, le MARAC a reçu une dotation en logistique d'information et de communication

· De juillet 2006 à mars 2007, les cadres du MARAC et de la Direction des Actions Politiques et Diplomatiques ont été recrutés. Il s'agit du Directeur du MARAC, du Directeur des Actions Politiques et Diplomatiques du Chef du Bureau d'observation et de collecte d'information du MARAC, de l'Expert en Technologie de l'Information et de la Communication du MARAC.

· En 2007, l'Etat-major Régional est effectivement installé dans son siège provisoire de Libreville en République Gabonaise et les Officiers devant armer cette structure, ont pris leurs fonctions.

· Le 15 février 2007, le Projet d'Appui en matière de Paix et Sécurité a démarré avec l'arrivée de 2 Consultants constituant la Cellule de Gestion du Projet.

· En mai 2007, deux sessions de formation interne ont été organisées à l'intention du personnel du MARAC nouvellement recruté en vue de leur familiarisation avec les systèmes d'Alerte Précoce existant (CEDEAO, IGAD, UA).

· En 2008, il est procédé à l'identification des priorités géographiques et thématiques de l'observation du MARAC, à l'identification de correspondants décentralisés et à l'organisation de leurs interactions avec le Secrétariat Général de la CEEAC.  

Au cours de ce processus d'institutionnalisation, le COPAX a bénéficié des apports de plusieurs instances tutélaires et partenaires.

Ainsi, il a reçu une assistance technique de court terme, c'est-à-dire 6 mois, de l'Union Européenne afin de parvenir à une définition des Termes de référence d'un projet d'appui aux capacités de la CEEAC en matière de prévention des conflits et a bénéficié de la Mobilisation d'un budget de cent millions (100.000.000) de francs CFA pour financer des travaux d'aménagement des bureaux du MARAC.

Enfin, en mars 2007, a eu lieu la signature de la Convention de financement entre l'Union Européenne et l'Union Africaine portant sur une tranche de financement de 7,5 millions d'euros au titre de la Facilité de paix pour l'Afrique dont une dotation de 464,000 euros est affectée au MARAC.

Les actions du COPAX ont aussi porté, dans le cadre de la rationalisation des CER en Afrique, sur l'implication et la participation du COPAX aux activités de l'Union Africaine. On peut dans cette rubrique citer la Participation à l'exécution des activités de la feuille de route de l'Union Africaine consistant pour l'essentiel en la mise en place de la Force Africaine d'Intervention Rapide et la participation aux travaux du Comité Consultatif Permanent des Nations Unies sur les Questions de Paix et de Sécurité en Afrique Centrale.

Ainsi qu'on peut le comprendre, tout le dispositif institutionnel du COPAX n'est pas encore en place. Mais, devrait-on, considérant l'urgence et l'importance de la demande en matière de sécurité, attendre que ce dispositif soit complètement posé pour espérer une prise en charge efficace de la problématique sécuritaire en Afrique centrale? Ne faudrait-il pas, pour les mêmes raisons hâter le processus d'opérationnalisation du COPAX ?

* ³⁴ Sources :

· Allocution du Général Louis Sylvain-Goma Secrétaire Général de la CEEAC lors de la 7ème réunion ordinaire de la Commission de Défense et de Sécurité (CDS) 30 août 2007 à Malabo.

· Site Internet : www.ceeac-eccas.org

· Fonds Africain de Développement (2004), Document de Stratégie d'Assistance à l'Intégration Régionale (DSAIR) pour l'Afrique centrale 2005-2009

· Fonds Africain de Développement (2004), Rapport d'évaluation du Projet d'Appui Institutionnel au Secrétariat Général de la CEEAC

· Commission Economique pour l'Afrique/ Bureau Sous-Régional de l'Afrique Centrale (2008), Séminaire de formation sur les concepts et modes opératoires des instruments d'intégration régionale en Afrique centrale, « Module N° 05 sur l'état de mise en oeuvre de la politique communautaire en matière de paix et sécurité » Yaoundé, Novembre 2008