4.1.2 De la discrétion professionnelle
« ... en matière de secret professionnel, tout
fonctionnaire est lié par l'obligation de discrétion
professionnelle »12. Qu'est ce qu'on entend par «
discrétion professionnelle » ? Celle-ci est une question
fondamentale, car même en cas de violation grave des textes et des
règlementations en vigueur, par un supérieur, il est rare de
trouver un employé qui ose le dénoncer pour éviter «
le retour de flammes ». Dans certains cas, au moment de la prise
de décision, la nomination aux hauts emplois de l'Etat ne se base pas
par des expériences ou de compétences : il s'agit d'un
réseau (politique, amical, ou familial...). Vouloir informer le
chef de notre supérieur sur ses manifestations illégales, c'est
comme « hitory an'i Koto, amin'ny baban'i Koto »
(dénoncer Koto à son père). Ainsi, lorsqu'on ne fait pas
partie du réseau, on se tait. Entre chefs, on se couvre et on a toujours
le temps de s'expliquer, de se justifier. Cependant, il n'y a que peu de temps
pour la justification des subordonnés. Prenons par exemple le cas de la
Région d'Analanjirofo, où le dépositaire comptable n'est
pas en mesure de confirmer ou non de la concordance entre les matériels
de logements installés actuellement à la Résidence et ceux
qui sont mentionnés dans l'inventaire présenté lors de la
passation de service, en 2009. Cet agent est tenu à l'obligation de
réserves et à la discrétion professionnelle. Que devra
t-il faire? Où est-ce qu'il doit s'adresser ? Qui portera garant de sa
sécurité professionnelle? Il en est de même pour les
procès verbaux fictifs dans quelques services. Au moment où on
arrive à constater l'absence de certains objets, mais qui sont pourtant
mentionnés dans les écritures comptables, et que peut être
celui qui a donné l'ordre n'est plus dans sa fonction, sans aucune
trace
12 LOI N° 2003-011 du 03 septembre
2003 Portant Statut Général des Fonctionnaires, art.
15.
écrite de sa part (car à l'époque son
instruction était verbale), quelle sera la disposition de
l'administration ? Ces séries de questions ont été
présentées à titre indicatif. Un employé de courte
durée ou des agents EFA nommé dépositaire comptable, par
exemple n'auront pas le courage de dire la vérité, pour obtenir
le renouvellement de leur contrat de travail ; les fonctionnaires, par crainte
d'affectation disciplinaire...De toutes les façons, l'Administration
publique est complètement politisée. On accorde trop de pouvoir
de décision aux hommes politique et un large pouvoir d'influence
à nos politiciens qui fusionnent en effet, les convictions personnelles
et les convictions professionnelles ; celles des techniques à celles de
la politique. En conséquence, même les techniciens ayant au
départ une meilleure conviction technique et professionnelle se laissent
faire pour faire preuve de fidélité à son
supérieur, puisque « désormais s'est instituée
l'habitude de considérer comme politisés les directeurs et chefs
de service du ministère... Le renouvellement plus ou moins complet de
personnels d'autorité, à chaque changement du ministre ou de
majorité, constitue à présent un élément du
paysage politique et un motif supplémentaire
d'instabilité13 », et qui sans doute influe sur les
comportements des fonctionnaires ayant une fonction de responsabilité.
Personne ne veut de l'excellence, car elle peut se transformer en suicide.
Dénoncer et/ou critiquer les pratiques illégales, pourraient
être considérés comme preuve d'indiscrétion ou du
non respect de la confidentialité. C'est ainsi qu'un fonctionnaire
devient « un homme « derrière le bureau» et
un homme qui n'a grand-chose à faire14 », car il
doit garder les pratiques et les routines habituelles. Il suffit d'être
assidu, sans abandon de poste et on atteint facilement l'âge de la
retraite. Par contre, ceux qui sont «
révolutionnaires-indiscrets » subissent des
différentes sortes d'affectation, de sanction (directe ou indirecte),
retrait de la promotion....
13 (P) DEHEUVEL, l'Excellence est à tout le monde,
libres propos sur l'éducation, p.44
14
(M) GROZIER, Le phénomène bureaucratique,
p. 38
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