Fonctionnalité des entités territoriales décentralisées en RDC. Analyse appliquée à la chefferie de Bukumu au Nord- Kivu

III.1.2. Les type des capacités

En s'inspirant des analyses de NARAYAN Deepa et des dispositions de la loi organique de 2008^73(*), on est parvenu à distinguer les capacités quantitatives (actifs) des capacités qualitatives (aptitudes)

a) capacités quantitatives (actifs): il faut entendre, ensemble de l'actif des potentiels économiques et humains des avoirs mesurables sous l'aspect physique et matériel dont peut disposer et/ ou user un individu ou un système social pour répondre a ses besoins et assumer, user ses responsabilités vis-à-vis de lui-même ou de l'environnement où il vit.

Dans le cas de notre étude, les capacités quantitatives seront analysées sous forme de l'estimation. Des ressources économiques (infrastructure socio-économiques et les ressources physiques) des ressources humaines (démographiques) et des sources techniques de la chefferie.

b) capacités qualitatives (aptitudes): c'est cette catégorie de capacités qui Lucien PYE et SYDNEY VERBA ainsi Gabriel ALMOND et POWELL "capabilities" ou capacités de modernisation d'un système. PYE et VERBA distinguent trois types des capacités (capacités d'innovation, capacité de mobilisation et capacité de survie). ALMOND et POWELL distinguent quant à eux quatre types des capacités (capacités régulatrice, capacité extractive, capacité de redistribution et capacité responsive)^74(*).

A voir le thème de notre étude, le lecteur peut directement prendre le terme capacité dans le sens de forces qui sont liées à la situation aléatoire de la fonctionnalité des ETD en tant que systèmes politiques.

Les ressources économiques de la chefferie de Bukumu

a) Activité Economique

La chefferie de Bukumu est entièrement située sur des coulées volcaniques qui forment un très bon sol après décomposition. Seuls environs 10km² sont des sols formés des cendres volcaniques ou alluvions sur les francs des volcans Mikeno et Karisimbi. Cette partie riche en sol arable coïncide avec le groupement Buhumba et Kibumba.

Il y a des carrières de sable à Munigi et d'argile dans Kibumba, Buvira et Rusayu dont l'exploitation reste encore insuffisante. Il existe aussi les ressources minérales inexploitées comme les carrières de cendres fouzolamiques et des ateliers de taille des ponces. Il faut des spécialistes pour la prospection

La terre constitue un enjeu important de survie économique de la population de Bukumu. Comme élément de base à la population, elle a toujours été l'objet des conflits et constitue le problème le plus majeur en chefferie.

Signalons qu'avant le découpage test du Kivu de 1988, les limites de la chefferie s'étendaient jusqu'au lac Kivu mais avec la croissance démographique de la ville de Goma dû à l'exode rural causé par l'insécurité, les conséquences sont graves. En outre la chefferie se voit toujours menacé par l'extension et accroissement rapide de la population. Et au fur et à mesure que la ville s'élargisse, ceci entraine une diminution totale de la superficie. Bref l'extension de la ville sur la chefferie est conséquence de l'insécurité qui se manifeste dans les milieux environnants^75(*).

Le sol appartient à l'Etat, le chef coutumier étant le gérant de cette terre, avant de céder une partie à qui que ce soit, le chef informe au bénéficiaire que les 10% doit revenir à la chefferie et ceci pour permettre le fonctionnement de cette dernière.

Au cas où l'acheteur veut installer son domicile dans l'entité, il doit passer à la comptabilité sollicité un document qu'on appelle occupation parcellaire ou occupation de champ qui sera contre signé par le chef coutumier de la chefferie. Ce témoignage doit être couvert de trois signatures, notamment la signature du chef de groupement de l'entité et celle du village. Par ailleurs, le régime coutumier avec paiement des redevances coutumières ne parait plus en chefferie car faisant l'objet de beaucoup de conflits comme l'occupation définitive après 30 jours de possession.

Les finances d'une ETD sont organisées de manière autonome et distincte de celle de la province et du gouvernement central suivant la loi préétablie car une ETD dispose d'un budget propre, distinct de ce du pouvoir central et de la province. Mais il est toutefois intégré en dépenses et en recettes au budget de la province qui présente en même temps que le budget du pouvoir central pour former le budget de l'Etat arrêté chaque année par une loi.

Dans la chefferie de Bukumu il n'y a pas de centres commerciaux, ni de réseaux importants de commerce, ni de commerçants immatriculés, mais il y a deux petits marchés locaux.

- Marché Munigi ;

- Marché Ruhunda

Les approvisionnements en produits de première nécessitée proviennent de Rutshuru, Masisi et Goma 

La chefferie héberge le plus grand volcan actif et important de la région et dispose de quelques sites touristiques. Notons que le volcan Nyiragongo (de son vrai nom Ninawongo) en éruption permanente est d'une hauteur de 3470m d'altitude.

Son cratère principal a un rayon de 650m. C'est un volcan en activité continuelle dont la lave peut être accumulée jusqu'à plus de 1km au dessus du niveau de la ville de Goma. Pour y monter il faut 6 heures à pieds et 3 heures pour descendre, Le volcan Nyamulagira haut de 3056 m d'altitude, c'est le bloc d'où partent les torrents des laves qui ont donné naissance à la plaine des laves qui s'étend sur plusieurs km.

Les volcans éteints de Mikeno et Karisimbi dans le parc national de Virunga présentent un paysage attirant au tourisme. A ceux-ci il faut ajouter les tombes de martyrs belges mort sur les champs de batail de la guerre des années 1940-1945 situe dans le groupement de kibati avec un monument.

La chefferie de Bukumu est agro-pastorale, 90% de la population vivent de l'agriculture (elle s'occupe de la pomme de terre, légumes, patates douces, haricots), 6% vivent de l'élevage et 4% pratiquent le commerce de petits produits qui proviennent de tous les coins du territoire.

La population est galopante mais la terre arable reste coincée entre les limites du parc et le pâturage ceci entraîne des conflits de terre.

Les capacités productives des populations sont assez limitées car la majorité des ménages agricoles ont moins de terre et cela conduit à la surexploitation des champs et au manque de leur mise en jachère. Les bananiers, les légumes et les pommes de terre de Kibumba constituent la principale ressource économique dans la chefferie de Bukumu mais la commercialisation de ces produits s'effectue à faible échelle dont la trottinette qui est un moyen de transport local est l'un des moyens d'écoulement.

* ⁷³ Article 5 et 116 de la loi 08/16 du 07 octobre 2008

* ⁷⁴ AHADI SENGE Phidias: cours d'analyse des systèmes/ UNIGOM/ FSSAP-SC.ADM L2, 2012-2013

* ⁷⁵ BATAHWA HEMURA DAVID, des conséquences de l'extension de la ville de Goma sur la chefferie de Bukumu, TFC, SPA, UNIGOM, 2010-2011