Memoire Online - La conception d'un projet d'établissement: Entre politique, ingénierie et pragmatisme

La modélisation proposée au chapitre 4 alimente la lecture des différentes phases de la conception du dernier Projet d'établissement de l'Université de Nantes, depuis la décision initiale à l'édition du document définitif. Cette lecture s'effectuera suivant le déroulement chronologique des suites d'actions, tout en veillant au maintien de l'emboîtement entre les processus. Elle évitera ainsi un découpage mécaniste induit par une quête de fausse clarté qui risque d'émietter des éléments qui ne révèlent mieux leur sens qu'intégrés au système dont ils contribuent au fonctionnement.

explicitation au préalable, dans ses grandes lignes, de sa conception dès la première page

blanche jusqu'au volume édité. Qu'il n'y ait pas de malentendu, le projet-contenu dont il est

question ici peut être défini à travers une métaphore que nous baptiserons volontiers

"poétique de l'embryogenèse". Poétique car il n'y a ici aucune prétention à une rigueur

scientifique mais il s'agit d'une considération mêlant culture générale et réflexions

d'une vie en devenir, génétiquement prête, si la rencontre entre les deux se fait dans les

¹⁶⁴Yvonne Giordano (1999), "La communication est plurielle dans ses représentations", Les cahiers de la communication

meilleures conditions. Mais en amont de cette rencontre, au-delà des évolutions purement

biologiques, un ensemble de contraintes, calculs, libertés, imaginations, rêves, désirs,

sentiments et décisions, en interaction avec tout un climat environnemental des deux parents,

ont participé à l'existence desdites gamètes. Mises en contact, leur évolution en embryon

dépendra autant des lois génétiques que de l'entrecroisement de conditions, dont les volontés

des géniteurs et les compétences d'une équipe médicale éventuellement impliquée. Ce qui

suppose toute une série de coordinations, de communications et de partages de sens. Par la

suite, rien ne sera automatique ; pas même l'espérance de vie (intra-utérine, périnatale).

Aucune prédiction n'est possible, sinon très peu. Même le futur développement des deux

embryons homozygotes d'éventuels dépendra, pour chacun, de leur interaction individuelle

avec l'environnement qui ne pourra avoir lieu que de manière très singulière. La poétique de

l'embryogenèse considère donc ce potentiel, cette ou ces vies en puissance que constitue

l'embryon, dans sa globalité technique, génétique, environnementale, psychologique et

Il en va de même du projet-contenu qui représente la verbalisation d'un ensemble d'intentions, des règles, de hiérarchies décisionnelles, de programmes et d'images d'un futur commun désiré à faire advenir. À défaut de lui obtenir un statut précis, unanimement reconnu par des différents spécialistes, cette potentialité nous sert de compromis entre la velléité

de le considérer comme un simple script figé, d'un algorithme prêt à être compilé, et la tentation

de lui conférer la place de but ultime. À la fois matrice et interface relationnelle, c'est à partir de

ce potentiel que se fondera la phase de la mise en oeuvre d'un projet puisque, loin d'être une simple représentation prospective, le projet, une fois imaginé et dessiné, reste à réaliser. Sans le passage à l'acte, réussi ou pas, tout cela relève du mirage. La question de mise en oeuvre dépasse déjà le cadre de notre étude, mais en amont, il nous faut décrire, à partir d'un cas concret, le passage progressif, au cours d'un temps limité, de la décision de se projeter, au projet-contenu.

Deux outils complémentaires alimentent ce travail : l'ensemble des documents initiaux et intermédiaires (rapports de commissions et sous-commissions) et le document final diffusé. Le tout est complété par des entretiens auprès de différents membres de l'équipe projet.

Le tableau récapitulatif des données essentielles de ce processus de conception.

	1	Formation	3	88	6	10
	2	Recherche	3	86	15	12
	3	Vie étudiante	2	74	6	6
	4	Culture	0	42	4	10
	5	Internationale	5	69	7	10
	6	Personnel univ	2	37	5	8
	7	Santé, Sécurité, Social	6	96	9	10
	8	Administr, Décentralis	2	51	9	11
	9	TIC	4	32	8	10
21/02/2003			27	575	69	87

DURÉE		DATE	PHASE
197 JOURS (6 mois 1/2)	60 Jours	02/10/2002	( I ) PRÉPARATION
	80 Jours	02/12/2002	( II ) CONSULTATION
	23 Jours	21/02/2003	( III ) ÉLABORATION	Synthèse 1
	14 Jours	14/03/2003		Examen
		28/03/2003		Décision 1
	16 Jours			Synthèse 2
	4 Jours	14/04/2003	( IV ) FINALISATION	Examen
		18/04/2003		Décision 2

DURÉE		DATE	PHASE
197 JOURS (6 mois 1/2)	60 Jours	02/10/2002	( I ) PRÉPARATION
	80 Jours	02/12/2002	( II ) CONSULTATION
	23 Jours	21/02/2003	( III ) ÉLABORATION	Synthèse 1
	14 Jours	14/03/2003		Examen
		28/03/2003		Décision 1
	16 Jours			Synthèse 2
	4 Jours	14/04/2003	( IV ) FINALISATION	Examen
		18/04/2003		Décision 2

^Décision

²^{Planification}

9 Commissions

1-Formation

2-Recherche

3-Vie étudiante

4-Culture

575 ^{5-Internationale 9 Rapports}

^{6-Personnel universitaire}(87 pages)

^{7-Santé, Sécurité, Social}

8-Administr, Décentralisation

9-TIC

1 Arbitrage

2 Avant-Projet

Conseil d'Examen 1

Bureau

? ^{Groupe de coordination}Amendements

^{Commissions (18)}

Conseils consultatifs

1^ervote

60 ^{Conseil d'Administration}

1 ^Arbitrage

2 Projet version 1

Conseil d'Examen 2

CDC

? ^CPEModifications

CEVU ^Propositions

CFM

60 Conseil d'Administration 2^ndVote

PROJET

2 D'ÉTABLISSEMENT

PHASES	JOURS	TAUX (%)
1	60	30,46
2	80	40,61
3	23	11,68
4	14	7,11
5	16	8,12
6	4	2,03
	197	100

Le Tableau 3 retrace la répartition chronologique de cette conception du projet avec les phases et interphases, le calendrier précis, ainsi que le nombre de jours correspondants.

Il en ressort rapidement une tendance remarquable à la fluctuation de la durée des différentes phases du travail. Cette durée se réduit presque régulièrement au fur et à mesure que l'on tend vers la fin des travaux. De même, le projet se déroule dans un temps donné avec une date de début et une date de fin. Il est possible d'accorder une attention particulière à ce tableau, en forme d'une règle graduée, que nous allons dénommer "projetmètre".

Récupérées dans un tableau récapitulatif, ces données (les phases de travail et

les nombres de jours) permettent de tracer deux courbes pour donner une autre lecture de cette même réalité. La première représente la courbe de tendance, tracée au-dessus de l'histogramme

de la répartition des différentes phases en valeur absolue, alors que la seconde exprime la répartition en valeur relative. Il se trouve que les deux montrent, à quelques nuances près, la même tendance. Les travaux ont commencé le 2 octobre 2002 et se sont achevés le 18 avril 2003.

Il a donc fallu 197 jours pour concevoir le Projet d'établissement de l'Université de Nantes.

Le président, initiateur du projet a pris la première décision d'entamer le travail. "Le Projet d'Établissement 2004-2007, dont, avec mon équipe, nous avons immédiatement mis en oeuvre la préparation, est en phase avec la durée de mon mandat", souligne-t-il dès le deuxième paragraphe de son avant-propos. Puisqu'il se place, à travers son discours, en figure de principal porteur du projet, l'analyse de ses propos donne son positionnement par rapport à l'ensemble de l'équipe projet. Lors d'une lecture comparative avec

la même partie du Projet d'Établissement 1999-2004, un constat saute rapidement aux yeux. Pour

le Projet 2004-2007, le président engage sa personne individuellement en s'exprimant à la première personne du singulier. Les pronoms personnels "je", "me(s)" ou "mon" reviennent 8 fois au cours des deux premières pages : "j'ai pris mes fonctions", "j'ai fait adopter", "je renouvelle...à titre personnel", etc. Alors que dans le projet précédent (1999-2004) les formulations restent impersonnelles en mettant plutôt en avant les différentes composantes organisationnelles et les différents groupes d'acteurs.

L'Équipe de Coordination du Projet (ECP), constituée de deux personnes (un professeur de stratégie des organisations à l'IAE et le secrétaire général adjoint de l'université), assure le suivi du projet, depuis sa phase préparatoire jusqu'à la rédaction du document final. Riche d'une première expérience, avec le Projet d'Établissement 1999-2003, l'équipe a organisé,

en accord et en étroite collaboration avec le nouveau président, la programmation de la

conception du nouveau projet ainsi que la constitution des différents acteurs impliqués dans la

phase consultative (9 commissions, une assemblée qui effectue l'examen avant le passage au

Ces 9 commissions et sous-commissions, ayant impliqué exactement 575 participants, ont produit 9 volumes de rapports qui totalisent 87 pages. Elles sont l'émanation, savamment dosée, de toutes les différentes composantes de l'université dotée d'expertises complémentaires et de personnalités extérieures. Une telle composition joue en faveur de l'expression des besoins et inspirations particuliers de chacune des composantes. En effet, "s'appuyant sur les instances existantes (conseils d'université, conférence des directeurs de composante, conseils d'orientation des services généraux, commission paritaire d'établissement, commissions des finances et des moyens, comité d'hygiène et de sécurité), ces neuf commissions, enrichies d'experts et de responsables universitaires directement concernés,...ont apporté leur précieux concours aux réflexions menées" (F. Resche, 2003)¹⁶⁵. Leurs concertations

ont durée 80 jours, ce qui correspond à l'espace-temps le plus long de la graduation du "projetmètre" (cf. p.128). Dans la courbe de la répartition chronologique du projet (cf. p.130) cette phase est représentée par l'unique partie ascendante pour atteindre l'amplitude maximale de

la courbe. Sur le plan démocratique, il convient de constater que dans cette conception collective,

la majorité a pu s'exprimer dans le laps de temps le plus long proportionnellement au nombre des participants.

Le président a alors examiné les 9 rapports en y apportant son premier arbitrage avant que l'Équipe de Coordination (ECP) ne les synthétise pour rédiger l'Avant-Projet.

Ce dernier a été alors soumis au Conseil d'Examen qui y a apporté de correctifs, amendements et propositions. Ce fonctionnement pose une interrogation sur la qualité de la prise en compte de l'expression des intérêts particuliers. Quelle nature de document examine-t-on dans cette phase puisque le président a déjà fait valoir son arbitrage, et que le document se trouve donc épuré de certains éléments sur la décision d'une seule personne ? Une telle interrogation vient mettre un bémol sur le constat d'expression "démocratique" annoncée précédemment. En tout cas, si l'expression fut démocratique, l'arbitrage obéit à une autre règle du jeu politique que celle de la démocratie pour une organisation réputée gouvernée par collégialité. Que le registre évoqué soit

du domaine des sciences politiques ou de la gestion, le problème que pose cette notion d'arbitrage, dans une grande organisation telle qu'une université, renvoie à la question de la représentativité face au grand nombre et à la grande diversité des parties prenantes. Si notre

corpus ne fournit pas de piste d'action, une étude comparative d'un certain nombre de pratiques

¹⁶⁵François Resche (2003), "Avant-propos" du Projet d'Établissement 2004-2007 de l'Université de Nantes, p.9.

des universités françaises établira une liste des modalités d'actions possibles pour choisir soit la meilleure, soit effectuer une synthèse des meilleures.

Le 28 mars 2003, le résultat du travail du Conseil d'Examen est soumis au débat du Conseil d'Administration qui, après amendements et propositions, adopte par vote l'Avant-projet. Ensuite, la deuxième phase de synthèse - d'une durée de 16 jours - commence

par l'arbitrage du président avant que l'Équipe Coordination ne rédige la première version du

Un deuxième Conseil d'Examen apporte de nouvelles modifications et propositions. Et puis, le Conseil d'Administration prend la dernière décision à travers un vote précédé de débats. Pour finir, l'Équipe de Coordination rédige la version définitive du document

qui fait 103 pages. Après la phase consultative, quel est le mécanisme de décision qui aboutit à l'objet final ? (En distinguant le fonctionnement théorique de la réalité empirique). Que reste-t-il

La conception d'un projet d'établissement: Entre politique, ingénierie et pragmatisme

B. Ingénierie du contenu