Contribution à la mise en Å“uvre de la politique nationale de sécurité et de santé au travail dans l'administration publique béninoise

B. Stratégies nécessaires à adopter pour la mise en oeuvre des solutions

Ces stratégies constituent les préalables nécessaires pour que les solutions proposées puissent avoir les effets escomptés. Elles se traduisent par des recommandations à l'égard Ministère du Travail, de la Fonction Publique, de la Réforme Administrative et institutionnelle, chargé du dialogue social (A), aux organisations syndicales des fonctionnaires, de l'Etat, puissance publique (B).

1. Recommandations à l'endroit du Ministère du Travail, de la Fonction Publique, de la Réforme Administrative et institutionnelle, chargé du dialogue social

La mise en oeuvre et le succès de cette politique repose sur le Ministère de la Fonction Publique, du Travail et de la Réforme Administrative. Il doit prendre des mesures législatives et réglementaires pour la mise en place de services de santé au travail et instaurer un mécanisme de gestion des risques professionnels au sein de l'administration publique béninoise, comme c'est déjà le cas de quelques ministères tels que « le Ministère des Finances et de l'Economie et le Ministère des Affaires Etrangères, l'administration de la Police Nationale »^17(*). Avec une ferme volonté de la part des pouvoirs publics, ceux-ci peuvent être réalisés.

2. Recommandation á l'endroit des organisations syndicales des fonctionnaires

Il est souhaitable qu'ils mettent la santé au travail au coeur de leurs priorités et motivent leurs adhérents à s'impliquer avec détermination dans les diverses actions de sensibilisation sur l'importance de la sécurité et de l'hygiène au travail.

Des cadres de concertation peuvent être créés à cet effet pour permettre aux fonctionnaires de donner leur point de vue sur les problèmes de santé auxquels ils sont confrontés. Il serait intéressant que les organisations syndicales des fonctionnaires inscrivent la sécurité et la santé au travail dans la fonction publique au coeur de leurs revendications.

3. Recommandation vis-à-vis de l'Etat

La mise en oeuvre de cette politique nécessite la mobilisation de ressources matérielles et financières. Cette mobilisation constitue la base essentielle de sa réussite. Pour retrouver les fonds :

Ø L'Etat et les collectivités locales devront inscrire des crédits suffisants au niveau de leurs budgets pour la promotion de la sécurité et la santé au travail ;

Ø l'Etat, employeur des fonctionnaires, devra inscrire des crédits suffisants pour la sécurité et la santé au travail de cette catégorie de travailleurs.

Les collectivités locales pourraient aussi, par des actions concrètes, contribuer à la mise en oeuvre de la politique de sécurité et de santé instituée par l'Etat. Elles devraient inscrire les questions de sécurité et de santé au travail au nombre de leurs principales priorités.

En dehors des collectivités locales, les Organisations Non Gouvernementales peuvent, par des actions d'information et de sensibilisation, contribuer à la mise en oeuvre de la politique nationale de sécurité et de santé au travail.

Il existe, au Bénin, trois associations de professionnels en sécurité et santé au travail ; il s'agit de l'Association Béninoise de Sécurité et de Santé au Travail (ASBESST) qui regroupe les médecins intervenant dans les entreprises, l'Association des Médecins Spécialistes en Santé au Travail (AMESST) et de l'Association Béninoise des Infirmières et Infirmiers en santé au Travail (ABIIST). Ces trois organisations défendent les intérêts des professionnels de la santé au travail et assurent la formation continue de leurs membres

Niveau d'analyse	Problématique		Objectifs de l'étude	Causes (supposées être á la base des problèmes)	Hypothèses	Eléments du diagnostic	Approches de solution
Niveau général	Problème général La non protection des fonctionnaires en matière des risques liés á leur emploi		Objectif général Contribuer á la mise en oeuvre de la politique de SST dans la fonction publique béninoise
Niveaux spécifiques	1	Problème spécifique n^o1 Absence de service de santé au travail au sein des administrations publiques;	Objectif spécifique n^0 1 Etablir l'importance de la mise en oeuvre de service de santé au travail	Cause supposée n°1 la faible priorité donnée á la prévention des risques professionnels dans l'administration publique	Hypothèse spécifique n°1 la faible priorité donnée á la prévention des risques professionnels est á la base de l'absence des services de santé au travail dans l'administration publique	Eléments du diagnostic L'absence de service de santé au travail au sein de l'administration est dû à la faible priorité donnée à la prévention	Accorder plus de la priorité à la prévention
	2	Problèmes spécifique n^o2 Inexistence d'un mécanisme de gestion des risques professionnels dans l'administration publique et les collectivités locales.	Objectif spécifique n^0 2 Déterminer les freins de la mise en place d'un tel système et proposer des démarches pour son implantation.	Causes supposées n°2 Le manque de volonté des pouvoirs publics et le manque des ressources humaines, matérielles et financières.	Hypothèse spécifique n°2 l'inexistence d'un système qui s'occupe des conditions d'hygiène et de sécurité au travail est dû au manque de volonté des pouvoirs publics et au manque des ressources humaines, matérielles et financières	Eléments du diagnostic L'inexistence d'un mécanisme de gestion des risques professionnels est lié au manque de volonté des pouvoirs publics	Instaurer un mécanisme de gestion des risques professionnels
	3	Problème spécifique n^o3 l'insuffisance des ressources humaines (médecins du travail et inspecteurs du travail)	Objectif spécifique n^0 3 Déterminer les conditions permettant de développer les ressources humaines en sécurité et santé au travail	Causes supposées n°3 l'insuffisance des médecins du travail formé et le non recrutement des médecins du travail dans la fonction publique	Hypothèse spécifique n°3 l'insuffisance et le non recrutement des médecins du travail dans la fonction publique justifient l'insuffisance des ressources humaines (médecins du travail et inspecteurs du travail)	Eléments du diagnostic l'insuffisance des ressources humaines (médecins du travail et inspecteurs du travail) est dû au non recrutement des médecins et inspecteurs du travail	Recruter les médecins et inspecteurs du travail et promouvoir leur formation

Tableau N⁰ 6 : Tableau de synthèse de l'étude (TSE)

* ¹⁷Mémoire de Hermine VIGAN «Problématique de la sécurité et de la santé au travail au Benin » 2005, Cotonou, p.42