1.4.5 Les facteurs de
succès et les facteurs d'échec de la décentralisation de
l'éducation
a) Les facteurs de succès
D'après GINN et WELSH (1999, p.82)
"deux sortes de facteurs doivent présider à
la mise en oeuvre de toute réforme, y compris la
décentralisation: il faut d'une part un appui politique en faveur des
changements proposés, et d'autre part, il faut que les acteurs de la
réforme soient capables de la mener à bien".
Dans le même cadre, NZARAMBA (2001,
p.24) précise quelques moyens nécessaires pour que la
décentralisation puisse réussir:
· Les moyens
matériels
Le transfert des compétences
opéré par la réforme de la décentralisation
entraîne inévitablement une modification du régime des
services et des biens des collectivités. Ceci naît du souci de
mettre en place les moyens matériels nécessaires à la
décentralisation.
· Les moyens financiers
Le transfert des compétences doit
être accompagné du transfert immédiat des ressources ou
moyens. Ainsi, pour que la population soit satisfaite dans ses besoins de
sécurité et d'autonomie au sein de leurs districts, l'Etat
devrait procéder au transfert d'impôts vers les
collectivités locales ne présentant encore que des ressources
limitées.
A ces transferts, comme le dit A. GRUBER
(1986, p.56) devrait s'ajouter "la dotation générale de la
décentralisation. Cette dotation permet chaque collectivité
concernée, la compensation intégrale des charges résultant
des compétences transférées et qui ne sont pas
compensées par des transferts d'impôts".
b) Les facteurs
d'échec
Sur ce point, GONIDEC (1983, p.23) nous
signale que la décentralisation connaît des problèmes au
niveau des responsables d'abord, au niveau de la population elle-même et
au niveau des finances locales. Concernant les agents administratifs
« il n'y a pas et il n'y aura pas de décentralisation
réelle si les collectivités locales ne disposent pas d'un
personnel administratif suffisant en quantité et en qualité. Cela
suppose le problème de recrutement du personnel, de sa formation et du
procédé de désignation ».
En ce qui concerne la population "elle
doit être sensibilisée sur la culture de la démocratie
participative. Ceci l'amènera à mesurer elle-même
l'influence de sa participation sur la conduite des affaires locales.
Malheureusement, ceci n'est pas toujours le cas d'où l'ignorance de la
population à l'égard de la démocratie acquise par la
décentralisation" (idem, p.28.)
Enfin, il faut considérer avec
exactitude l'importance des ressources financières pour la mise en
oeuvre de la politique de décentralisation. « Le
montant des ressources financières pour la mise en oeuvre de la
politique décentralisatrice dépend évidemment des
fonctions dévolues aux collectivités
décentralisées ; c'est à dire de la
répartition opérée entre les autorités centrales et
les autorités locales » (idem, p. 32).
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