II 4 2 3- La demande et l'offre d'éducation
De façon particulière, la demande
d'éducation en enseignement général est croissante d'une
année à l'autre ; sur une période de 5 ans, les effectifs
d'élèves sont passés de 475526 en 1997/1998 à
669129 en 2002/2003 soit un accroissement de 41%. La part de l'enseignement
privé, qui était de 26% en début de période est
passée à 29,5% en fin de période, ce qui signifie que plus
du quart des élèves du secondaire sont scolarisés dans le
privé.
Cette moyenne nationale ne traduit pas les disparités
observées dans les provinces. Certaines provinces ont environ 10% de
leurs effectifs dans le privé : Nord, le Sud et l'Extrême Nord.
Par contre, d'autres provinces scolarisent près du tiers du secondaire
dans le privé : le
Centre et le Nord Ouest. Le pourcentage le plus
élevé est observé dans le littoral, où presque la
moitié des élèves est dans le privé, soit 47%.
Graphique 9 : Evolution des pourcentages
d'élèves par ordre
2002/03
2001/02
2000/01
1999/00
1998/99
1997/98
Evolution des effectifs d'élèves par ordre (en
pourcentages)
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0
Pourcentages
29,6
29,5
29,0
28,0
26,0
26,0
Public Privé
Graphique 10: Pourcentage d'élèves du
secondaire par ordre et province
40%
60%
50%
30%
20%
10%
0%
Répartition des pourcentages d'élèves par
province
Provinces
% du privé Part du total
Par ailleurs, la « part du total », soit le
pourcentage des élèves de la province par rapport au total
apporte des indications quant à la disparité de la demande : avec
64% des effectifs, quatre provinces (Centre, Littoral, Ouest, Nord Ouest)
représentent près des deux tiers de la
demande d'éducation. Quatre provinces
représentent chacune moins de 5% de la demande : Est, Adamaoua, Nord et
Sud. Ainsi, les extrêmes se trouvent au Centre avec 26%, à
l'Adamaoua avec 3% et à l'Est 2%.
Graphique 11: Répartition du pourcentage
d'établissement par province
Pourcentage d'établissements par province
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19%
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23%
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15%
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9%
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12%
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2% 3% 3%
|
7%
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|
|
7%
|
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|
|
|
|
|
|
|
|
Provinces
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Quant à l'offre d'éducation en termes
d'établissements, le nombre d'établissements est passé de
839 en 1997/1998 à 1106 en 2002/2003 dans l'ensemble du pays. L'ordre
public représente 68% des établissements. La répartition
spatiale de ces établissements montre une très forte
disparité entre les provinces : alors que le Centre compte de 253
établissements, soit 23% de l'ensemble, l'Est en compte 27, soit 2%.
Trois provinces accueillent plus de la moitié des établissements,
soit 57% : le Centre, le Littoral et l'Ouest. Quatre autres réunies
totalisent à peine 15% des établissements : Est, Nord Adamaoua et
Sud. Cette offre inégale a de fortes répercussions sur la
scolarisation dans l'ensemble.
25%
20%
35%
30%
15%
10%
5%
0%
Répartition des pourcentages d'élèves,
d'enseignants et d'établissements par province
Provinces
Elèves Enseignants Etablissements
Graphique 12 : Répartition des établissements par
ordre et province
160
140
120
100
40
80
60
20
Répartition des établissements par ordre et
province
0
Provinces
Privé Public
Il est à noter que dans certaines provinces, le
privé compte autant d'établissements que le public, sinon plus.
Il s'agit notamment du Centre et du Nord ouest ; dans le Littoral, le public
représente environ la moitié des établissements du
privé
Graphique 13: Répartition des pourcentages
d'élèves, d'enseignants et d'établissements par
province.
termes de nombre d'établissements et d'enseignants) et
la demande réelle d'éducation (en termes d'élèves
scolarisés) : plus la tendance de l'offre est à la hausse, plus
le pourcentage d'élèves est élevé. Avec 2%
d'établissements et 1 % d'enseignants, la province de l'Est
réunit toutes les conditions pour encadrer 2% de l'effectif des
élèves du secondaire. A l'autre extrême, avec 23%
d'établissements et 30% d'enseignants, le Centre scolarise 26% des
élèves.
Trois provinces concentrent 57% des établissements :
Centre, Littoral et Ouest. Plus de la moitié des enseignants, soit 54%
exercent dans deux provinces : Centre et Nord Ouest ; en leur adjoignant le
Littoral et l'Ouest, 81% des enseignants sont ainsi regroupés, pour
satisfaire 74% de la demande d'éducation. Les six provinces restantes se
retrouvent avec une faible offre d'éducation.
Le graphique ci-dessous indique en termes absolus l'effectif des
enseignants qualifiés et des autres enseignants par
province.
Graphique 14 : Répartition des enseignants par
qualification et par province
Extrême Nord
Nord Ouest
Adamaoua
Sud Ouest
Centre
Littoral
Ouest
Nord
Sud
Est
Répartition des enseignants par qualification et
province
2500 2000 1500 1000 500
1196
1999
1215
1026
903
817
617
392
337
288
0 500 1000 1500 2000
262
423
466
735
822
836
1041
1239
1379
1766
Enseignants qualifiés Autres enseignants
Source : République du Cameroun, Ministère
de l'éducation nationale, Annuaire statistique 2000/ 2001
Transformés en valeurs relatives (pourcentage des
autres enseignants par rapport à l'ensemble des enseignants),
on obtient le graphique ci- dessous.
Graphique 15 : Répartition des « autres
enseignants » par province
Pourcentage "autres enseignants" par
province
% d'autres enseignants
|
59% 56% 56%
|
|
|
|
|
|
|
|
54%
|
|
54%
|
|
51%
|
48% 48%
|
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|
|
|
|
|
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|
|
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44%
|
|
41%
|
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|
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|
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|
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|
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70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Provinces
Source : République du Cameroun, Ministère
de l'éducation nationale, Annuaire statistique 2000/2001
Le pourcentage moyen des autres enseignants est de 51
% ; à la limite, un enseignant sur deux n'a pas reçu de formation
pédagogique. Les valeurs extrêmes de cet indicateur varient entre
41% et 59%, soit 18 points de différence. Ces valeurs extrêmes
signifient qu'en prenant une base de cinq enseignants, trois sur cinq sont sans
qualification pédagogique dans le premier cas alors que deux sur cinq le
sont dans le second. Moins de la moitié des provinces ont un moins d'un
enseignant sur deux sans qualification pédagogique.
Quant à la répartition spatiale de cet
indicateur, trois groupes de provinces se dessinent en fonction du pourcentage
des autres enseignants:
- les provinces dont la valeur est comprise entre 54 et 59%,
Ouest, Sud Ouest, Est, Adamaoua et Sud ;
- les provinces dont la valeur est comprise entre 48 et 51%,
Littoral, Extrême Nord et Nord;
- les provinces avec une valeur inférieure ou égale
à 44%, Nord Ouest et Centre.
Graphique 16 : Distribution du ratio élèves/
enseignant et du pourcentage d'autres enseignants 2002/2003
40,0
80,0
60,0
50,0
30,0
20,0
70,0
10,0
0,0
Ratio élèves/ enseignant et Pourcentage des
autres enseignants par
province 2002/2003
Provinces
40%
25%
20%
35%
30%
5%
0%
15%
10%
% autres enseignants
Ratio
Source : République du Cameroun, Ministère
de l'Education nationale : Annuaire statistique 2002/2003
La combinaison des deux indicateurs que sont le ratio
élèves/ enseignant et le pourcentage d'autres enseignants
permet de mieux apprécier l'allocation des enseignants aux
provinces. La situation idéale est celle dans laquelle les deux
indicateurs sont au niveau le plus faible.
Un faible ratio traduit un bon rendement des
élèves par les enseignants. Un faible pourcentage d'autres
enseignants traduit également la qualité de l'encadrement des
élèves par les enseignants, ceci sur la base de
l'hypothèse selon laquelle plus l'enseignant est qualifié, mieux
il encadre ses élèves. De la même façon, plus les
indicateurs sont forts, plus l'encadrement pédagogique est de moins
bonne qualité.
La synthèse des données de base des graphiques 4
et 5 permet de réaliser le tableau ci-dessous. Il comporte le ratio
élèves/ enseignant et le pourcentage d'autres
enseignants. Chacune de ces deux variables est catégorisée
en deux modalités : élevé et bas.
Tableau 6
|
Ratio élèves/ enseignant
|
|
|
Elevé
|
Bas
|
|
Pourcentage d'autres
enseignants
|
Elevé
|
Ext-Nord, Nord
|
Adamoua, Est,
Sud, Littoral,
Ouest, Sud Ouest
|
|
Bas
|
-
|
Centre, Nord- Ouest
|
De ce tableau, il ressort qu'en combinant le ratio
élèves/ enseignant et le
pourcentage d'autres enseignants, des situations disparates
s'observent
et traduisent la qualité de l'offre d'éducation
dans les provinces :
- un ratio élèves/ enseignant
élevé associé à un pourcentage élevé
d'autres enseignants caractérise une situation assez difficile
car une forte proportion d'enseignants sans qualification professionnelle est
appelée à encadrer des classes surchargées ; c'est le cas
des provinces de l'Extrême Nord et du Nord ;
- un ratio élèves/ enseignant bas
accompagné d'un fort pourcentage d'autres enseignants est une
situation dans laquelle beaucoup
d'enseignants sans qualification professionnelle ont à
encadrer des élèves sans être surchargés ; c'est une
situation moins préoccupante que la précédente ; c'est le
cas des provinces de l'Adamaoua, de l'Est, du Sud, de l'Ouest, du Littoral et
du Sud Ouest ;
- un ratio élèves/ enseignant combiné
avec un pourcentage d'autres enseignants constitue la situation la
meilleure du contexte ; deux provinces partagent ce privilège : le
Centre et le Nord Ouest.
La présentation du contexte et de l'évolution
récente de l'enseignement scondaire a confirmé les
disparités observées lors de l'élaboration de la
problématique. Il convient d'envisager des outils méthodologiques
pour appréhender les besoins, intérêts et jeux des acteurs
chez les enseignants d'une part, et les éléments sur les
pratiques de gestion d'autre part.
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