Section 6. LE PACTE DE VARSOVIE OU L'ORGANISATION DU
TRAITE DE VARSOVIE (OTV)
Loin de nous l'idée de faire une étude
comparative en étudiant d'une marnière brève le dit
Traité, puisque nous ne saurons citer l'OTAN, sans pour autant
évoquer le Traité de Varsovie, il a été un contre
poids en terme d'organisation politico-militaire comme l'OTAN, et ce qui un
moment donné a servi a créer un équilibre de force entre
l'Est et l'Ouest. Ce qui nous motive a titre historique d'évoquer la
dite organisation.
Le Pacte de Varsovie était une alliance militaire
conclu le 14 mai 1955 entre la plupart des Etats du bloc communiste*
par le Traité d'amitié, de coopération et d'assistance
mutuelle, ou Traité de Varsovie ; il avait son siège a Moscou, la
Capitale de l'URSS. Nikita
KROUCHTCHEV le Président de l'URSS qui en fut l'artisan,
l'avait conçu dans le cadre de la guerre froide comme un contrepoids a
l'OTAN.
La principale raison ayant motivé la formation du Pacte
de Varsovie ou organisation du Traité de Varsovie (OTV), selon
l'exposé des motifs, fut l'adhésion de la République
fédérale d'Allemagne, en voie de remilitarisation au
Traité de l'Atlantique Nord le 09 mai 1955, rendu possible après
la ratification par les pays occidentaux des accords de Paris.
Partant du rôle, le Pacte de Varsovie était
dominé par l'URSS. Les tentatives d'abandon du Pacte par les autres pays
furent écrasées par la force a plusieurs reprises. Ainsi, durant
la Révolution Hongroise de 1956, la Hongrie qui projetait de quitter le
Pacte et de devenir neutre durant la guerre froide, s'est vu
assiégée en octobre 1956, par l'Armée Rouge qui intervint
et élimina toute résistance en deux semaines. Les forces du Pacte
de Varsovie furent également utilisées lors du Printemps de
Prague de 1968, quand elles envahirent la République Socialiste
tchécoslovaque pour mettre un terme à la réforme
démocratique que le gouvernement était en train d'implanter. Cela
mit en lumière la politique soviétique qui gouvernait le Pacte.
La Doctrine Brejnev, disait : « Quand des forces hostiles au socialisme
cherchent à faire dévier des pays socialistes vers le
capitalisme, cela devient un problème, non seulement de la Nation
intéressée, mais un problème commun à tous les pays
socialistes... »40
Après l'invasion de la Tchécoslovaquie l'Albanie
se retira le 13 septembre 1968 du Pacte qu'elle avait déjà
cessé de supporter depuis la fin de 1962. Ce retrait fut rendu possible
par l'isolement géographie de ce pays par rapport aux autres membres du
Pacte, puisque l'Albanie ne partageait ses frontières qu'avec la
Grèce et la Yougoslavie. Les Nations appartenant a l'OTAN et au Pacte de
Varsovie ne se sont jamais affrontées directement dans un conflit
armé ouvert, mais se sont combattues indirectement, par voie
interposée dans le cadre de la guerre froide durant plus de 35 ans.
Le dispositif du Pacte constitue encore de nos jours, le plus
formidable déploiement des forces militaires en temps de paix, puisqu'au
cour de ses premières années d'existence ; le Pacte a mené
des activités essentiellement symboliques, et le rôle du
commandement conjoint semblait se limiter a celui d'une agence de coordination
des procédures d'entraînement. Les premières manoeuvres
militaires communes dataient d'octobre 1961. Par la suite, ce type de manoeuvre
a été organisé aux intervalles réguliers, sous un
commandement conjoint dominé par les Soviétiques dont le
rôle s'est fait de plus en plus autoritaire ; la dernière
(manoeuvre militaire) en date, a eu lieu en 1991, à la veille de la
dissolution, il alignait dans la seule zone « ATTU ~ l'atlantic To the
Urals - de Atlantique à l'oural), 2.365.700 militaire ; 105.405
blindés dont 33.870 chars de combat répartis en 145 divisions et
autres unités et la défunte Nationale Volksarmee de la RDA
(Armée Nationale de la RDA) ne faisait plus parti du pacte. La
fiabilité des éléments non Soviétiques de l'OTV a
toujours été mise en doute, mais il est clair que la disparition
de cette organisation a balayé dans son sillage l'idée d'une
menace d'agression en provenance de l'Est de l'Europe.
40 Patrick FAUCON, L'OTAN et le Pacte de
Varsovie, Ed. Atlas, paris, 1992, pp. 45-48.
Le Pacte de Varsovie se composait (comme texte le
régissant) d'un préambule et de onze article (ficelés
comme celui de l'OTAN et se référant a la charte de Nation
Unies), il fut établi en quatre exemplaire, dont un en russe, un en
polonais, un en tchèque et un en allemand. Le Traité de Varsovie
se proclamait ouvert à tous les Etats « indépendamment de
leur régime sociale et politique ~. L'adhésion de nouveau membre
restait toutefois soumise au consentement des Etats signataires (dans son Art.
9).
Le Traité créait un commandement unifié
et un comité consultatif politique, où chaque Etat était
représenté et qui se réunit deux fois par an. Le premier
commandant en chef fut le Maréchal KONIEV. Les forces armées de
la RDA ne furent officiellement intégrées au Pacte qu'en janvier
1956. La République Populaire d'Albanie le quitta en septembre 1968 pour
des raisons que nous avions évoqués ci-haut (agression de la
Tchécoslovaquie), puisque d'ailleurs elle (Albanie) avait cessé
de participer a ses travaux depuis 1961.
* La République Populaire de Chine (Etat observateur)
dont un observateur
participant aux séances du Pacte. La Chine cessa
d'être représentée en 1962.
* La République fédérale populaire de
Yougoslavie, pourtant communiste, n'a pas pris part à cette Alliance en
raison de la politique de neutralité observée par le
Maréchal TITO et l'indépendance politique vis-à-vis de
Moscou qui en découlait.
N.B : Le Traité fut établi pour une durée
de vingt ans. Il resta en vigueur pendant les dix années suivantes pour
les Etats qui ne l'avaient pas dénoncé. Il fut reconduit pour
vingt ans en 1985. Les membres de l'Alliance se promettaient un secours mutuel
en cas d'agression d'un des pays membres. Le Pacte s'acheva le 31 mars 1991 et
fut officiellement rompu lors d'une rencontre a Prague le 1 juillet de la
même année, car l'URSS reconnu l'état de fait de ce
dernier.
6.1. La dissolution du Pacte de Varsovie et le passage de
ses membres a l'OTAN
Pour rappel historique, les Ministres des Affaires
Étrangères et de la Défense de l'Organisation du
Traité de Varsovie (OTV) se sont réunis le 25 février 1991
a Budapest pour mettre un terme aux institutions créées dans le
cadre de la guerre froide. Auparavant, l'Union Soviétique avait
anticipé la possibilité du retrait unilatéral de certains
Etats membres, lorsqu'elle avait suggéré la cessation des
activités militaires de l'organisation a partir du 1 avril 1991. Cette
proposition a été adoptée sans difficulté lors de
la réunion de Budapest.
Les Ministres ont également décidé de
mettre un terme aux activités politiques du Pacte au plus tard la fin de
la même année, mais la discussion sur la dissolution du Conseil
d'Assistance Economique Mutuelle (CAEM/COMECON) a été
reportée à une date ultérieure. Ce développement
mis fin aux tentatives permanentes de l'Union Soviétique de consolider
son hégémonie en Europe de l'Est par des structures
multilatérales. Il a été souvent dit que l'Organisation du
Traité de Varsovie (OTV) ou Pacte de Varsovie constituait le pendant de
l'OTAN, et donc un rouage important du mécanisme de stabilisation qui a
contribué a préserver un certain équilibre en Europe. En
fait, le Pacte de Varsovie et l'OTAN n'ont jamais été
compatibles. A la différence du Traité instituant l'OTAN en 1949,
le Traité de Varsovie a été superposé a une
série d'accords bilatéraux entre les membres, restés en
vigueur parallèlement au Pacte. Ces accords sont
aujourd'hui délaissés en grande partie, mais ils pourraient
être remplacés, en temps voulu, par des accords de
sécurité d'un type tout a fait différent, a l'instar de la
reconquête de l'espace Géopolitique et
Géostratégique par l'actuelle Russie, a travers la CEI
(communauté des Etats indépendants) et l'organisation de l'Asie
du Sud-Est.
Bien que l'OTAN se soit avérée d'être un
instrument essentiel de la consolidation de la participation américaine
a la défense de l'Europe occidentale, elle a réalisé bien
plus que cela. Jouissant d'un appui considérable parmi les populations
des Etats membres, l'OTAN a su s'adapter de façon remarquable et a
toujours pris grand soin d'éviter toute ingérence dans les
affaires intérieures de ses members, du moins visiblement.
L'Organisation du Traité de Varsovie (OTV), en revanche, était
perçue comme un instrument du pouvoir soviétique, servant
principalement les intérêts de sécurité de l'URSS.
C'est la puissance militaire soviétique qui maintenait en 1956 et
provoquait la chute du gouvernement légitime de la Hongrie, c'est bien
parce que le Pacte de Varsovie l'y autorisait, « ... pour protéger
la Hongrie de la subversion... ~, comme l'avait déclaré a
l'époque le Représentant Soviétique au Conseil de
Sécurité des Nations Unies. L'invasion de la
Tchécoslovaquie en 1968 a constitué en réalité un
acte de guerre auquel ont pris part tous les Etats membres du Pacte, a
l'exception de la Roumanie.
Ainsi, pour clore ce point de vue, bien qu'elle se
déclarait une alliance défensive, l'OTV était pratiquement
unique en son genre puisqu'elle a, à deux reprises au moins,
déclaré la guerre a l'un de ses membres. C'est pourquoi
l'analogie avec l'OTAN n'a jamais été pertinente.
6.2. L'implosion de l'Union Soviétique et la fin de
la guerre froide (1989-1991)
Rappelons que dans le contexte de la glasnost («
transparence ») et de la perestroïka (« restructuration ~) et
d'une tentative de démocratisation de l'union soviétique, son
implosion se fait en sept grandes étapes :
1. Dès mars 1989, les Républiques Baltes
(Estonie ; Lettonie ; Lituanie) proclament leur souveraineté. Moscou
réagit en envoyant des troupes, mais choisit de les retirer devant les
protestations internationales ;
2. En juin 1991, le Conseil d'Assistance Economique Mutuelle (le
Comecon), un des deux principaux du bloc de l'Est se dissout officiellement.
3. Le 12 juin 1991, la République Socialiste
Fédérative Soviétique de Russie qui a élu Boris
ELTSINE à sa présidence, bien que GORBATCHEV ait tout fait pour
éviter cette élection, proclame à son tour la
souveraineté (le 08 juin 1991).
4. Le 1 juillet 1991, l'autre principale organisation, le
pacte de Varsovie (organisation de défense militaire) est officiellement
dissous suite au retrait des démocraties populaires
Est-européennes.
5. Le 18 août 1991, des tenants de la ligne dure
tentaient le putsch de Moscou, GORBATCHEV qui est séquestré
quelques jours dans sa datcha en Crimée. Des manifestations contre
à ce putsch, et ELTSINE réussit à rétablir la
situation. Les autres Républiques ont quitté, l'Union
Soviétique du mois d'août a décembre 1991.
6. Le 08 décembre 1991, par les accords de Minsk en
Biélorussie, constatant que « l'URSS n'existe plus », 11
ex-Républiques socialistes fondent la communauté des Etats
Indépendants (CEI), qui est confirmé à Alma-Ata (en
Kazakhstan) quelques ours plus tard c.-à-.d le 21 décembre
1991.
7. Le 25 décembre 1991, le Président d'un Etat qui
n'existait plus, GORBATCHEV est contraint de démissionner.
A note que, dès août 1990, Georges Herbert WALKER
BUSH, élu nouveau président des Etats-Unis, annonce la fin de
l'affrontement Est-Ouest, c.-à-.d la fin de la guerre froide et de la
bipolarisation du monde, car en effet, lors de son discours sur l'état
de l'Union des Etats-Unis, devant le congrès américain le 28
janvier 1992, Georges Herbert WALKER BUSH déclarait : « ...
Grâce à Dieu, les Etats-Unis ont gagné la guerre froide ;
un monde jadis divisé en deux camps armés reconnaît
aujourd'hui la supériorité d'une seule puissance
(l'unipolarité américaine) ; les Etats-Unis d'Amérique,
cette constatation n'inspire aucune peur car le monde a confiance en notre
nation et il la raison... ».
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