4 ELEMENTS DE SYNTHESE : ESPOIRS SUSCITES,
RISQUES ET CHANCES A PRENDRE ?
Par cette nouvelle démarche, le FMI et la Banque mondiale
semblent avoir ouvert de nouvelles pistes, mais il reste à savoir si les
nombreux obstacles et contraintes qui subsistent pourront être
surmontés.
96 voir LUNDY, K. Pascal Pecos, Analyse du
système de commercialisation du charbon de bois consommé dans
l'aire métropolitaine de Port-
au-Prince, Mémoire de diplôme, FAMV,
Université d'Etat d'Haïti, 1998
97 DUPONT Louis, Sécurité
alimentaire et stabilisation macroéconomique en Haïti,
L'harmattan, 1998, p. 176.
98 CNUCED, Rapport 2002..., p. 159.
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La réalité est qu'en absence de
référence, on est en plein à un stade
d'apprentissage sur le tas. Au prime abord, on tenterait de dire que
les responsabilités pour relever ce défi n'incombent pas
uniquement à ces institutions et qu'il appartiendrait aux
différents acteurs - aussi bien au niveau national
qu'international - de mesurer les véritables enjeux et de mobiliser tous
les moyens pour faire aboutir le processus. La démarche ouvre de
nouvelles perspectives en considérant la lutte contre la
pauvreté comme un objectif central. Il suppose un renforcement et un
renouvellement du rôle des Etats dans la définition et dans
l'application des politiques économiques nécessaires au
développement des pays en développement.
99
Pour la CNUCED100, l'importance accordée
à l'appropriation et à la participation a pour objectif de
donner aux pays une plus grande autonomie dans la conception des filets
de sécurité sociale et des programmes de dépenses
ciblées pour atténuer la pauvreté. La
détermination nature et contenu des stratégies de
développement, reste très limité par les conditions
auxquelles sont subordonnées les prêts
et le désendettement multilatéraux. Aussi
partage-t-elle le scepticisme de certains et ne se retient pas pour mettre en
garde les plus fougueux : « Il ne faudra pas s'attendre à de
meilleurs résultats si les nouvelles mesures découlant du
processus DSRP ne sont que des versions nationales des programmes d'ajustement
précédemment adoptés ».
L'autre élément de risque en Haïti
est liée à la situation d'instabilité politique et
d'incertitudes actuelles, situation qui en partie résulte de
la manière dont a été réengagé le
processus de démocratisation.101 Cette situation ne
peut être qu'un handicap empêchant de profiter des aspects
positifs des nouvelles approches de lutte contre la pauvreté. D'autant
que la récurrence des turbulences socio-politiques de ces
dernières années, en dehors des effets des politiques
d'ajustement économique,
a fortement contribué à la défaillance
des structures et institutions locales. Ces nouvelles approches
requièrent pour le moins un environnement politique stable et
devraient contribuer à priori au renforcement du processus
démocratique - pris dans l'enlisement- en encourageant la participation
des différents acteurs. Ce climat d'instabilité politique
renforce le processus de paupérisation de la population et le
maintien d'une situation de « désolation »102 et
empêche du même coup la recherche
de solutions alternatives durables. Pour le moins qu'on
puisse dire, il semblerait que les partis
politiques et les détenteurs des pouvoirs
politiques, toute tendances confondues en Haïti, par leur manque
de vision, leur mode de fonctionnement, leurs incohérences,
constituent une entrave au développement du pays. Aussi
doivent-ils prendre conscience et saisir cette opportunité en
vue de
99 CHAMBAS Gérard, KERTHUEL François,
« La réforme de l'État : implication des cadres
stratégiques de réduction de la pauvreté »,
Afrique contemporaine, numéro spécial, 3ème
trimestre 2001
100 CNUCED, De l'ajustement à la
réduction de la pauvreté : Qu'y a-t-il de nouveau ?,
Genève, 2002
101 LUNDY Pascal P., Haïti : la
démocratie dans l'impasse, Travail de séminaire de
Sociologie Politique du Développement/ IUED, Mai
2002 ; Pour aller plus loin voir : POULIGNY
Béatrice, «Haïti: recompositions et interventions
extérieures "en faveur de la démocratie"»,
Démocraties d'ailleurs, in JAFFRELOT C. (dir.),
Karthala, Paris, 2000.
102 WARGNY Christophe, «Haïti, au
delà de la désolation», Le Monde Diplomatique,
Février 2002, p. 31.
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poser les jalons d'une situation plus vivable pour
les générations à venir. L'assistance de la reprise de
l'aide internationale n'est-elle pas conditionnée à la
résolution de la crise politico-électorale? N'est ce pas non plus
une bonne occasion de sortir le pays de la coupe de l'industrie humanitaire, en
dépassant
les intérêts catégoriels et personnels
au nom du bien commun à travers ce « travail
d'intérêts collectifs » ?
A travers cette lutte contre la pauvreté, l'Etat
haïtien a une occasion de se rattraper pour favoriser le
développement économique et social du pays dans une
direction irréversible, moyennant la participation de l'ensemble
de la société dans la formulation des objectifs de ce
développement. Il est donc nécessaire de trouver les
mécanismes adéquats pour accorder les revendications nationales
(droit
à la nourriture, à la santé, à
l'éducation, etc..) aux exigences des bailleurs internationaux
(performance macro-économique, respects des ratios budgétaires
standards internationaux). Il s'agira d'implémenter dans le pays de
nouvelles politiques publiques cohérentes, qui ne peuvent avoir de sens
que si elles visent à la fois à s'attaquer aux causes
endogènes des inégalités économiques, sociales et
politiques, et
à renforcer les structures et institutions
à différents niveaux. L'essentiel sera donc
d'élaborer des stratégies de réduction de la
pauvreté axées sur le développement. La réflexion d
doit donc se porter sur le contenu à imprimer aux
stratégies d'ensemble susceptibles non pas seulement de
réduire la pauvreté en Haïti mais de promouvoir le
développement économique, social, de la répartition
des richesses sur base d'équitabilité et de
durabilité.
Dans le cadre des nouvelles stratégies de lutte
contre la pauvreté on attribue le choix des options politiques,
le contenu et la responsabilité générale de la
démarche en théorie aux autorités publiques
du pays concerné. Maîtriser le processus
est important tout en gardant de vue que ces nouvelles politiques
axées sur la lutte contre la pauvreté souffrent de
nombreuses insuffisances tant dans leur contenu que dans leur processus
de définition sur le terrain. En dehors de toutes
considération de politiques politiciennes, il y va de la
nécessité pour les différents acteurs de participer
à la création de conditions propices pour formuler sur la base
d'une large concertation une politique de développement qui vise le long
terme. Aujourd'hui il est question de mener une lutte systématique
contre la pauvreté, laquelle doit intéresser au prime abord les
pouvoirs publics en Haïti, qui doivent pouvoir mesurer les
véritables enjeux et mobiliser les moyens adéquats pour mettre en
oeuvre le processus. L'Etat haïtien peut y trouver son
intérêt dans la mesure qu'une occasion lui est offerte pour rompre
avec sa nature historique de prédateur ; fournir à la
population la sécurité personnelle, politique,
collective, économique, alimentaire, de l'environnement et des soins de
santé, etc comme le veut la Charte mère
de 1987 qui renferme des dispositions claires en
matière de droit à la vie, santé, éducation,
justice,
liberté de conscience et d'opinion, d'association
politique, syndicale... ; et orienter le développement
au profit des générations à venir. Il pourra
profiter de ce processus participatif, qui de loin a toutes ses
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limites, pour initier le dialogue constructif devant amener
à brève échéance une situation de stabilité
durable.
Si d'une main Haïti doit lutter contre la
pauvreté, de l'autre elle doit pouvoir adapter sa politique
nationale de développement aux normes de l'économie
globale, adaptation qui devrait à priori lui procurer, les
moyens d'augmenter son potentiel de croissance à long terme et
de prendre part au partage des fruits de la globalisation. Il revient
à savoir dans quelle mesure la nouvelle approche lui offre ces
possibilités. De façon plus générale, par rapport
à ses objectifs initiaux liés à l'allégement de
la dette des pays pauvres très endettés et
aux difficultés liées à l'élaboration du
cadre sur le plan
national, les nouvelles approches peuvent-ils effectivement
servir dans la mise en oeuvre de véritables politiques nationales de
développement ? Le fait de centrer ces approches sur la
réduction de la pauvreté n'éclipse-t-elle pas la
nécessité pour les pays comme Haïti à lutter pour
sortir de la spirale du sous-développement ?
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